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最近，娄底市直工会按照上级关于深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动要求，对娄底城区的17家市属企业农民工的权益保障情况进行了全面系统调查。从调查结果来看，市直各级工会组织在农民工权益保障方面，虽然做了大量的工作，但由于各种因素的影响和制约，农民工的弱势地位仍然没有得到根本改变，维护农民工权益任重而道远。
素质令人担忧
农民工沐浴着改革开放的春风，带着对新生活的向往，从农村走进城市，既为施展自身才华找到新的天地，又为城市的建设与发展作出了积极的贡献，是推动我国工业化、城镇化进程中的一支重要力量。从调查的17家企业的情况来看，其年龄以18至55岁左右的青壮年为主，男性以20至50岁年龄段的人占多数，女性以18至40岁年龄段的人占多数。他们外出打工多为自发组织、无序流动，其中经亲友和同乡介绍工作的约占85%，通过劳务市场寻找工作的约占10%，通过订单培训后到企业工作的约占5%。农民工就业主要分布在建筑业、服务业、制造业、个体工商业及社会零散用工等方面。自认为对目前就业岗位比较满意的为54.6%，认为一般和不满意的为45.4%。能否找到满意的工作岗位，与农民工的自身素质有关。一些手持计算机等级证、会计师证及各类技工技术操作证等资质证书的农民工格外抢手，而那些没有接受专门技能培训，没有特长，又没有工作经验的农民工，在城市中立足的空间却是十分狭窄，这部分农民工只能在苦、累、臟、险和有毒有害的岗位上工作。总体而言，农民工群体存在以下几方面的突出问题：
文化程度普遍较低。17家企业340职工的调查情况表明，高中、中专以下文化程度人员占58.3％，有些甚至只有初中或小学文化程度；高职、中技、高技人员占25.5％；大专、本科以上学历人员点16.2％。
技能素质普遍较差。进城之前有一技之长或会一至两门专业技能的人员不多，大约占30％。约70％人员由于受文化和职业技能素质的制约，大多数人无法适应经济结构调整和产业升级对用工人员要求的需要，有人没事做，有事无合适的人来做的用工结构矛盾，在一些行业和企业十分突出，但对部分低学历、无专业知识、无职业技能素质的农民工来说却只能望而却步，可望而不可及。
法律常识普遍缺乏。绝大多数农民工离乡背井外出务工，最关心的是“能不能找到工作”、“一个月多少钱”，至于其他的权益保障往往被“遗忘”。甚至有部分农民工与用人单位的劳动关系仅靠双方的口头协议来维持，没有签订文字合同规范双方行为，明确双方的权利与义务；当合法权益受到侵犯损害时，约57.5％的农民工主动向劳动行政监察部门反映情况，请求调解、仲裁；约4.6％的农民工找工会组织帮助解决，约10％的农民工找老乡或朋友帮忙“硬讨”，相当一部人为保饭碗而忍气吞声任人宰割求稳定。
自我保护意识普遍薄弱。由于农民工其自身法制观念和维权意识淡薄，有的用人单位拒签劳动合同，部分农民工也听之任之。有些农民工为了择业自由，甚至不愿意签订劳动合同，一旦发生侵权事件，这部分农民工会因自身证据缺乏和取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护。调查17家企业虽然都为职工缴纳了工伤保险费，但在被调查的340名职工中，知道有关工伤（亡）保障政策的人并不多，约占12％，能回答出具体工伤（亡）补助标准的人就更少；而从事苦、累、脏、险和有毒有害工作的农民工发生职业伤害和工伤事故的机率又比较高，一旦职业伤害和工伤事故发生，当事人及其家属感到束手无策，不知道如何维护自身合法权益。
思想多元复杂
从调查情况来看，外出务工，在农村人的心目中从过去的不务正业，转变为今天的有“有能耐、有面子”，大多数人是抱着挣钱、致富、学本领、找出路的目，在家庭成员的支持下走出农村进入城市。进城务工后，绝大多数农民工为能学到本领挣钱养家而感到高兴，认为自己进城务工的选择是正确或得大于失的农民工达95％以上。其思想状况具有以下几方面的显著特点：
希望能长期留在城市成为新市民。当今的农民工，以上世纪80年代和90年度初期出生的人为主体，他们中的一些人，有些是高考落榜生，有些是经过各类专门职业学校培训，具有一定的文化知识和职业技能素质的新型农民，思想活跃，观念开放，其价值取向相对于他们的父辈来讲，自身价值认同感强。被调查者中，进城务工后，不再回乡从事农业劳动的占76.8％，较5年前上升21.2％；利用工余时间或只在农忙时节才回乡参加农业劳动的占23.2％，较5年前下降21.2％；虽然绝大多数农民工进城务工后其责任田仍保留由家人耕种，但这部分人与农业劳动的联系己大大削弱，在目前城乡收入差别巨大反差的刺激下，52.6％的农民工愿意长期留在城市成为新市民。
思乡思亲是最大的苦恼。进城务工的农民工绝大部分是青壮年，单身人员占有一定比例，即使是己婚人员，也只有小部分人与配偶孩子一起进城，劳作之余，可享受其乐融融的温馨家庭生活。其余大部分人员孤身单影在外，他们住的是集体宿舍，吃的是食堂饭菜，有的是几个人、十几个人睡一个房间，有些甚至是几十个人睡一个大工棚；生活环境差，一天劳作下来疲倦不堪，再加上又缺乏文体娱乐设施供他们劳作之余玩耍消遣，每到节假日，紧张的心情松弛下来，近70％的人因思念亲人而苦恼。
有追求自身价值体现，求得社会认可的强烈愿望。新生代农民工，是沐浴着改革开放的春风成长起来的新一代。他们勤奋好学，思想敏锐、有理想、有追求、有抱负，特别是市场经济条件下劳动用工优胜劣汰的激烈竞争环境，更加激发了他们自强自立，努力提高自身素质，追求自身价值体现，求得社会认可的强烈愿望。被调查者中，有48.3％的人以读书看报看电视度过工余时间，51.7％的人积极参与各类培训班的学习，完善自己，以提升自身素质。农民工肖继鸿，12前高考落榜从农村来到湖南九龙经贸集团公司打工，多年来，他坚持做到一边工作一边学习，利用工余时间，自修完全部大学文化课程，通过自学考试，获得本科学历文凭，提升了自身素质。再加上他干一行、爱一行、精一行，具有良好的爱岗敬业意识和以企业为家的主人翁精神，工作业绩突出，获得公司高层认可，被提拔到一高层管理岗位任职，成长为湖南九龙经贸集团公司一名高层管理人员，较好地体现了自身价值。
权益维护艰巨
在市场经济和经济效益的驱动下，一些企业，特别是新建企业和个体工商户，为了追求利益最大化，往往忽视农民工的利益，他们只顾自己赚钱，不顾农民工的权益保障，在以下几方面严重侵犯和损害农民工的正当权益。
一是劳动报酬低，变相克扣严重。调查数据统计表明，农民工月收入在1500以下的占57.3％，月平均工资约1200元，低于近年来全市在职职工平均月工资1818元的标准。一些用人单位无视政府颁布的“年度工资增长指导线”，钻法律的空子，把政府颁布的职工最低工资标准作为用人单位职工工资发放标准，蓄意压低劳动者的劳动报酬；还有一些用人单位，存在着严重变相克扣员工工资现象。有的制定较高的生产经营定额，完不成定额，员工就拿不到全工资；有的以商品丢失损害为由克扣员工工资。所调查人员中，被变相克扣工资的员工高达32.6％。某超市一员工月工资不到1200元，其中有一个月被罚扣工资高达365元，除房租和伙食开支后，所剩无几，何以养家糊口。
二是合同管理与条款内容不规范。一些用人单位与劳动者建立劳动关系后，只与劳动者达成口头用工协议，不与劳动者签订书面劳动合同；有些用人单位虽与职工签订了书面劳动合同，但合同书文本只能由用人单位单方面保管；有些用人单位与职工签订的劳动合同，合同条款对工作时间、休息休假、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等必备内容不作具体明确规定，女职工孕、产、哺乳三期保护在合同中也不作具体明确规定，要求劳动者承担义务多，赋予权利少，导致劳动者合法权益受到损害。
三是五大社会保险参保率低。养老保险、失业保险、医药保险、工伤保险和生育保险，是国家以立法形式强制推行的五大基本社會保险制度。但从调查情况来看，五大保险农民工全部参加的比例很低。除参加工伤保险比例较高外，还有部分农民工参加了养老保险，参加医疗、失业、生育保险农民工的比例十分低。有些企业虽然五大社会保险全部参加了，但参保对象主要是经营者的家属、企业管理人员和业务技术骨干等，而大多数农民工是无缘享受五大保险待遇的。
四是职业危害，严重损害农民工的生命安全与健康。从调查情况来看，目前，市属企业存在各类职业危害因素的用人单位119家，其中煤矿3家，冶金企业12家，机械企业26家，化工企业8家，建材企业23家，放射装置应用单位9家，其它38家，在这些企业从事生产经营的农民工达2.5万余名。主要职业危害因素为粉尘，包括矽尘、煤尘、水泥尘等；其次是化学毒物，包括铅、苯、锰、TNT（三硝基甲苯）、砷等；再次是物理因素，主要有噪声、振动等。在119家用人单位中，接触各种职业危害因素的农民工达63.7%。农民工成了职业病的主要危害对象，而且呈现出人群扩大化、危害加重化、患者低龄化的趋势。前年，某乡镇煤矿组织了一次体检，参加体检的95名农民工中，竟然发现疑似矽肺32人，检出率达33.7%。
素质令人担忧
农民工沐浴着改革开放的春风，带着对新生活的向往，从农村走进城市，既为施展自身才华找到新的天地，又为城市的建设与发展作出了积极的贡献，是推动我国工业化、城镇化进程中的一支重要力量。从调查的17家企业的情况来看，其年龄以18至55岁左右的青壮年为主，男性以20至50岁年龄段的人占多数，女性以18至40岁年龄段的人占多数。他们外出打工多为自发组织、无序流动，其中经亲友和同乡介绍工作的约占85%，通过劳务市场寻找工作的约占10%，通过订单培训后到企业工作的约占5%。农民工就业主要分布在建筑业、服务业、制造业、个体工商业及社会零散用工等方面。自认为对目前就业岗位比较满意的为54.6%，认为一般和不满意的为45.4%。能否找到满意的工作岗位，与农民工的自身素质有关。一些手持计算机等级证、会计师证及各类技工技术操作证等资质证书的农民工格外抢手，而那些没有接受专门技能培训，没有特长，又没有工作经验的农民工，在城市中立足的空间却是十分狭窄，这部分农民工只能在苦、累、臟、险和有毒有害的岗位上工作。总体而言，农民工群体存在以下几方面的突出问题：
文化程度普遍较低。17家企业340职工的调查情况表明，高中、中专以下文化程度人员占58.3％，有些甚至只有初中或小学文化程度；高职、中技、高技人员占25.5％；大专、本科以上学历人员点16.2％。
技能素质普遍较差。进城之前有一技之长或会一至两门专业技能的人员不多，大约占30％。约70％人员由于受文化和职业技能素质的制约，大多数人无法适应经济结构调整和产业升级对用工人员要求的需要，有人没事做，有事无合适的人来做的用工结构矛盾，在一些行业和企业十分突出，但对部分低学历、无专业知识、无职业技能素质的农民工来说却只能望而却步，可望而不可及。
法律常识普遍缺乏。绝大多数农民工离乡背井外出务工，最关心的是“能不能找到工作”、“一个月多少钱”，至于其他的权益保障往往被“遗忘”。甚至有部分农民工与用人单位的劳动关系仅靠双方的口头协议来维持，没有签订文字合同规范双方行为，明确双方的权利与义务；当合法权益受到侵犯损害时，约57.5％的农民工主动向劳动行政监察部门反映情况，请求调解、仲裁；约4.6％的农民工找工会组织帮助解决，约10％的农民工找老乡或朋友帮忙“硬讨”，相当一部人为保饭碗而忍气吞声任人宰割求稳定。
自我保护意识普遍薄弱。由于农民工其自身法制观念和维权意识淡薄，有的用人单位拒签劳动合同，部分农民工也听之任之。有些农民工为了择业自由，甚至不愿意签订劳动合同，一旦发生侵权事件，这部分农民工会因自身证据缺乏和取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护。调查17家企业虽然都为职工缴纳了工伤保险费，但在被调查的340名职工中，知道有关工伤（亡）保障政策的人并不多，约占12％，能回答出具体工伤（亡）补助标准的人就更少；而从事苦、累、脏、险和有毒有害工作的农民工发生职业伤害和工伤事故的机率又比较高，一旦职业伤害和工伤事故发生，当事人及其家属感到束手无策，不知道如何维护自身合法权益。
思想多元复杂
从调查情况来看，外出务工，在农村人的心目中从过去的不务正业，转变为今天的有“有能耐、有面子”，大多数人是抱着挣钱、致富、学本领、找出路的目，在家庭成员的支持下走出农村进入城市。进城务工后，绝大多数农民工为能学到本领挣钱养家而感到高兴，认为自己进城务工的选择是正确或得大于失的农民工达95％以上。其思想状况具有以下几方面的显著特点：
希望能长期留在城市成为新市民。当今的农民工，以上世纪80年代和90年度初期出生的人为主体，他们中的一些人，有些是高考落榜生，有些是经过各类专门职业学校培训，具有一定的文化知识和职业技能素质的新型农民，思想活跃，观念开放，其价值取向相对于他们的父辈来讲，自身价值认同感强。被调查者中，进城务工后，不再回乡从事农业劳动的占76.8％，较5年前上升21.2％；利用工余时间或只在农忙时节才回乡参加农业劳动的占23.2％，较5年前下降21.2％；虽然绝大多数农民工进城务工后其责任田仍保留由家人耕种，但这部分人与农业劳动的联系己大大削弱，在目前城乡收入差别巨大反差的刺激下，52.6％的农民工愿意长期留在城市成为新市民。
思乡思亲是最大的苦恼。进城务工的农民工绝大部分是青壮年，单身人员占有一定比例，即使是己婚人员，也只有小部分人与配偶孩子一起进城，劳作之余，可享受其乐融融的温馨家庭生活。其余大部分人员孤身单影在外，他们住的是集体宿舍，吃的是食堂饭菜，有的是几个人、十几个人睡一个房间，有些甚至是几十个人睡一个大工棚；生活环境差，一天劳作下来疲倦不堪，再加上又缺乏文体娱乐设施供他们劳作之余玩耍消遣，每到节假日，紧张的心情松弛下来，近70％的人因思念亲人而苦恼。
有追求自身价值体现，求得社会认可的强烈愿望。新生代农民工，是沐浴着改革开放的春风成长起来的新一代。他们勤奋好学，思想敏锐、有理想、有追求、有抱负，特别是市场经济条件下劳动用工优胜劣汰的激烈竞争环境，更加激发了他们自强自立，努力提高自身素质，追求自身价值体现，求得社会认可的强烈愿望。被调查者中，有48.3％的人以读书看报看电视度过工余时间，51.7％的人积极参与各类培训班的学习，完善自己，以提升自身素质。农民工肖继鸿，12前高考落榜从农村来到湖南九龙经贸集团公司打工，多年来，他坚持做到一边工作一边学习，利用工余时间，自修完全部大学文化课程，通过自学考试，获得本科学历文凭，提升了自身素质。再加上他干一行、爱一行、精一行，具有良好的爱岗敬业意识和以企业为家的主人翁精神，工作业绩突出，获得公司高层认可，被提拔到一高层管理岗位任职，成长为湖南九龙经贸集团公司一名高层管理人员，较好地体现了自身价值。
权益维护艰巨
在市场经济和经济效益的驱动下，一些企业，特别是新建企业和个体工商户，为了追求利益最大化，往往忽视农民工的利益，他们只顾自己赚钱，不顾农民工的权益保障，在以下几方面严重侵犯和损害农民工的正当权益。
一是劳动报酬低，变相克扣严重。调查数据统计表明，农民工月收入在1500以下的占57.3％，月平均工资约1200元，低于近年来全市在职职工平均月工资1818元的标准。一些用人单位无视政府颁布的“年度工资增长指导线”，钻法律的空子，把政府颁布的职工最低工资标准作为用人单位职工工资发放标准，蓄意压低劳动者的劳动报酬；还有一些用人单位，存在着严重变相克扣员工工资现象。有的制定较高的生产经营定额，完不成定额，员工就拿不到全工资；有的以商品丢失损害为由克扣员工工资。所调查人员中，被变相克扣工资的员工高达32.6％。某超市一员工月工资不到1200元，其中有一个月被罚扣工资高达365元，除房租和伙食开支后，所剩无几，何以养家糊口。
二是合同管理与条款内容不规范。一些用人单位与劳动者建立劳动关系后，只与劳动者达成口头用工协议，不与劳动者签订书面劳动合同；有些用人单位虽与职工签订了书面劳动合同，但合同书文本只能由用人单位单方面保管；有些用人单位与职工签订的劳动合同，合同条款对工作时间、休息休假、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等必备内容不作具体明确规定，女职工孕、产、哺乳三期保护在合同中也不作具体明确规定，要求劳动者承担义务多，赋予权利少，导致劳动者合法权益受到损害。
三是五大社会保险参保率低。养老保险、失业保险、医药保险、工伤保险和生育保险，是国家以立法形式强制推行的五大基本社會保险制度。但从调查情况来看，五大保险农民工全部参加的比例很低。除参加工伤保险比例较高外，还有部分农民工参加了养老保险，参加医疗、失业、生育保险农民工的比例十分低。有些企业虽然五大社会保险全部参加了，但参保对象主要是经营者的家属、企业管理人员和业务技术骨干等，而大多数农民工是无缘享受五大保险待遇的。
四是职业危害，严重损害农民工的生命安全与健康。从调查情况来看，目前，市属企业存在各类职业危害因素的用人单位119家，其中煤矿3家，冶金企业12家，机械企业26家，化工企业8家，建材企业23家，放射装置应用单位9家，其它38家，在这些企业从事生产经营的农民工达2.5万余名。主要职业危害因素为粉尘，包括矽尘、煤尘、水泥尘等；其次是化学毒物，包括铅、苯、锰、TNT（三硝基甲苯）、砷等；再次是物理因素，主要有噪声、振动等。在119家用人单位中，接触各种职业危害因素的农民工达63.7%。农民工成了职业病的主要危害对象，而且呈现出人群扩大化、危害加重化、患者低龄化的趋势。前年，某乡镇煤矿组织了一次体检，参加体检的95名农民工中，竟然发现疑似矽肺32人，检出率达33.7%。