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摘要： 我国大学毕业生就业形势严峻，国家鼓励大学毕业生通过创新创业实现自我就业，新疆地区更是如此。本文对我国创新创业政策进行梳理，从而对新疆大学生创新创业进行分析，阐述了新疆大学生创新创业政策，找出新疆大学生创新创业政策仍有纰漏，通过分析给出优化建议。
关键词：新疆；创业政策；大学生；对策
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0193-02
一、新疆目前出台的大学生创业优惠政策
（一）税收优惠。新疆人社部门核发《就业创业证》（注明“毕业年度内自主创业税收政策”）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。
（二）创业担保贷款和贴息。对符合条件的大学生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
（三）免收有关行政事业性收费。毕业2年以内的普通高校学生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（四）享受培训补贴。对大学生创办的小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并交纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。对大学生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
（五）免费创业服务。有创业意愿的大学生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
（六）取消高校毕业生落户限制。高校毕业生可在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。
（七）创新人才培养。创业大学生可享受各地各高校实施的系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，同时享受跨学科专业开设的交叉课程、创新创业教育实验班等，以及探索建立的跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。
（八）开设创新创业教育课程。自主创业大学生可享受各高校挖掘和充实的各类专业课程和创新创业教育资源，以及面向全体学生开发开设的研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，享受各地区、各高校资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程，和在线开放课程学习认证和学分认定制度。
（九）强化创新创业实践。新疆自治区教育厅高教处等有关部门表示，在大学生创新创业教育方面，自治区教育厅联合自治区人力资源和社会保障厅实施自治区大学生创新创业训练计划，制定了《新疆维吾尔自治区大学生创新创业训练计划实施方案》。该方案主要从创新研究、创业训练等项目上，对大学生进行训练。总体思路是鼓励组建学生团队，在导师的指导下，进行创新设计、创业条件、编制项目计划、模拟运行、撰写报告等方面的实践，给那些想要创业的学生一个实践的平台。自主创业大学生可共享学校面向全体学生开放的大学科技园、创业园、创业孵化基地、教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等科技创新资源和实验教学平台。
（十）完善学籍管理规定。有自主创业意愿的大学生，可享受高校实施的弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业等管理规定。
二、新疆大学生创业政策的存在的不足
（一）创业教育落实不深刻不到位。
新疆处于我国西部偏远地区，发展相对内地较为缓慢，各类政策也要因地制宜的去执行，同时政策到达新疆的速度也不是第一时间，再加上教育体制相对落后，目前新疆的创业优惠政策教育及相关政策解读大多数针对大多数高校大学生进行，有些高中专院校没有频繁开展创业教育，或者不仔细进行政策解读和创业鼓励。创业教育已经在我国发展起来，但是在新疆各大院校创业教育观念相对落后。虽然很多内地高校已经汇编了关于高校创业教育的相关教材，但关于创业教育的教材和体系目前在新疆尚未完善。
（二）相关财政税收优惠政策不完善。
新疆各政策部门给与大学生创业的财政专项发展资金规模以及种类不多，也不容易申请。新疆高校毕业生目前可申请的创业资金是毕业后各社区给予申请的创业有偿免息扶持资金，除此之外，就是给予中小微企业创立后的企业发展专项资金、企业创业基金。新疆本土制定的有些促进大学生创业的政策带有地域局限性，只针对当地高校或者是当地户口学生。因此相关大学生创业的地方及国家层面的财政扶持政策种类需要增加。另外，新疆地税税收优惠政策需要调整。新疆大学生创业时所享受的创业税收优惠政策大部分局限于部分中、小、微型企业，会得到一定程度的地税优惠，以及企业所得税减少或免税，但这类优惠不仅涉及范围小，而且优惠的力度不足，这种涉及领域的不足，力度的不足，額度的低下，只能帮助符合条件和范围的大学毕业生创业，因此优惠力度和优惠范围应扩大，涉及到更多大学生创业才有利于创业创新的坚持。
（三）部分优惠政策执行不到位。
由于相关政府部门分工不同，使不同的政府职能部门对新疆大学生创业政策认识深度不同，因此在创业优惠政策执行时出现执行力度差异。部分政府职能部门高效有力的执行相关优惠政策，为广大新疆高校创业者提供便利；另一部分政府的部门，对优惠政策解读偏差，认识不到位，相应的执行力度不足，效率低下。导致新疆创业优惠政策在大学生创业中不能顺利进行。 三、优化新疆大学生创业政策的对策建议
（一）加强创业教育，提升大学生创业意识。
自主创业大学生应该通过创业教育享受各地各高校對自主创业学生实行的持续帮扶、全程指导、一站式服务。以及地方、高校两级信息服务平台，为学生实时提供的国家政策、市场动向等信息，和创业项目对接、知识产权交易等服务。可享受各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设的大学生创业孵化基地，和相关培训、指导服务等扶持政策。同时，普及基本创业知识，熟悉创业流程，得知创业者应得到的政策支持以及优惠，加强创业心理辅导，通过心理辅导培新增强大学生创业的心理素质。最后，应加强实际案例教育，增加实践活动，使得大学生创业时完备商业运筹能力。
（二）完善地方政策扶持模式及种类。
1.完善地方税收及政策扶持优惠多样化。地方税收优惠政策应合理扩大优惠涉及的各类企业的范围。另外，大学生创业者根据地方性文件，正确使用地方下达的政策扶持，紧跟政策，符合政策，多渠道获取地方政策扶持资金，另外合理利用政策文件中给予中小微企业的免税减税政策。
2.多渠道准备创业资金。获取自筹资金。根据大学生创业者所处的阶段，分清企业的初创，发展阶段引导大学生在创建企业时先用自己准备的创业资金。此外，大学生也可以向符合申请要求的银行办理商业贷款。还有，可以借助自己的商业方案或者技术吸引投资商。
（三）加强政府服务政策执行力。
1.强化职能部门服务创业政策的能力。各创业政策职能部门在执行创业政策服务之前，应培养自己正确解读创业政策，能为广大大学生创业者指出合理使用创业政策的能力，才能引导大学生创业者积极投入创业之路，与此同时，提高创业政策服务能力，使得大学生初创者迅速规划自己的创业道路。
2.精简创业政策服务过程。各级创业服务部门应深入了解大学生创业流程情况，对于企业初创者应给予快速正确的指导及规划，降低注册时间，资金的浪费。此外，还应在政策上支持大学生创办中小微企业，并使大学生创业者清楚的定位自己所要从事的企业类型及相关手续办理，企业经营范围等注册及管理常识。
参考文献
[1]沙莲香.社会心理学[M]. 北京， 人民大学出版社， 1992年.
[2]蔡莉.创业环境研究框架 [J].吉林大学社会科学学报， 2007年第一期.
[3]刘艳，刘会. 新疆高校大学生自主创业的调查与思考[J].新疆社科论坛，2010（3）.
[4]傅晋华，郑风田，刘旭东.国外创业政策的主要特征及对我国的启示[J].中国科技论坛，2011（9）.
[5]许国成.留学人员归国创业意愿为何不够强——杭州市吸引“海归”政策与“准海归”政策感知度研究[J].浙江经济，2013（11）.
[6]国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》. 2015年5月.
[7]国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》. 2015年6月.
作者简介：作者姓名：迪丽努尔·热合曼，出生年月：1987年4月3日，性别：女，籍贯：新疆，单位：新疆大学、政治与公共管理学院 研究生（2014级），专业及研究方向：公共部门人力资源，专业：行政管理。
关键词：新疆；创业政策；大学生；对策
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0193-02
一、新疆目前出台的大学生创业优惠政策
（一）税收优惠。新疆人社部门核发《就业创业证》（注明“毕业年度内自主创业税收政策”）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。
（二）创业担保贷款和贴息。对符合条件的大学生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
（三）免收有关行政事业性收费。毕业2年以内的普通高校学生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（四）享受培训补贴。对大学生创办的小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并交纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。对大学生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
（五）免费创业服务。有创业意愿的大学生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
（六）取消高校毕业生落户限制。高校毕业生可在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。
（七）创新人才培养。创业大学生可享受各地各高校实施的系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，同时享受跨学科专业开设的交叉课程、创新创业教育实验班等，以及探索建立的跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。
（八）开设创新创业教育课程。自主创业大学生可享受各高校挖掘和充实的各类专业课程和创新创业教育资源，以及面向全体学生开发开设的研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，享受各地区、各高校资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程，和在线开放课程学习认证和学分认定制度。
（九）强化创新创业实践。新疆自治区教育厅高教处等有关部门表示，在大学生创新创业教育方面，自治区教育厅联合自治区人力资源和社会保障厅实施自治区大学生创新创业训练计划，制定了《新疆维吾尔自治区大学生创新创业训练计划实施方案》。该方案主要从创新研究、创业训练等项目上，对大学生进行训练。总体思路是鼓励组建学生团队，在导师的指导下，进行创新设计、创业条件、编制项目计划、模拟运行、撰写报告等方面的实践，给那些想要创业的学生一个实践的平台。自主创业大学生可共享学校面向全体学生开放的大学科技园、创业园、创业孵化基地、教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等科技创新资源和实验教学平台。
（十）完善学籍管理规定。有自主创业意愿的大学生，可享受高校实施的弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业等管理规定。
二、新疆大学生创业政策的存在的不足
（一）创业教育落实不深刻不到位。
新疆处于我国西部偏远地区，发展相对内地较为缓慢，各类政策也要因地制宜的去执行，同时政策到达新疆的速度也不是第一时间，再加上教育体制相对落后，目前新疆的创业优惠政策教育及相关政策解读大多数针对大多数高校大学生进行，有些高中专院校没有频繁开展创业教育，或者不仔细进行政策解读和创业鼓励。创业教育已经在我国发展起来，但是在新疆各大院校创业教育观念相对落后。虽然很多内地高校已经汇编了关于高校创业教育的相关教材，但关于创业教育的教材和体系目前在新疆尚未完善。
（二）相关财政税收优惠政策不完善。
新疆各政策部门给与大学生创业的财政专项发展资金规模以及种类不多，也不容易申请。新疆高校毕业生目前可申请的创业资金是毕业后各社区给予申请的创业有偿免息扶持资金，除此之外，就是给予中小微企业创立后的企业发展专项资金、企业创业基金。新疆本土制定的有些促进大学生创业的政策带有地域局限性，只针对当地高校或者是当地户口学生。因此相关大学生创业的地方及国家层面的财政扶持政策种类需要增加。另外，新疆地税税收优惠政策需要调整。新疆大学生创业时所享受的创业税收优惠政策大部分局限于部分中、小、微型企业，会得到一定程度的地税优惠，以及企业所得税减少或免税，但这类优惠不仅涉及范围小，而且优惠的力度不足，这种涉及领域的不足，力度的不足，額度的低下，只能帮助符合条件和范围的大学毕业生创业，因此优惠力度和优惠范围应扩大，涉及到更多大学生创业才有利于创业创新的坚持。
（三）部分优惠政策执行不到位。
由于相关政府部门分工不同，使不同的政府职能部门对新疆大学生创业政策认识深度不同，因此在创业优惠政策执行时出现执行力度差异。部分政府职能部门高效有力的执行相关优惠政策，为广大新疆高校创业者提供便利；另一部分政府的部门，对优惠政策解读偏差，认识不到位，相应的执行力度不足，效率低下。导致新疆创业优惠政策在大学生创业中不能顺利进行。 三、优化新疆大学生创业政策的对策建议
（一）加强创业教育，提升大学生创业意识。
自主创业大学生应该通过创业教育享受各地各高校對自主创业学生实行的持续帮扶、全程指导、一站式服务。以及地方、高校两级信息服务平台，为学生实时提供的国家政策、市场动向等信息，和创业项目对接、知识产权交易等服务。可享受各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设的大学生创业孵化基地，和相关培训、指导服务等扶持政策。同时，普及基本创业知识，熟悉创业流程，得知创业者应得到的政策支持以及优惠，加强创业心理辅导，通过心理辅导培新增强大学生创业的心理素质。最后，应加强实际案例教育，增加实践活动，使得大学生创业时完备商业运筹能力。
（二）完善地方政策扶持模式及种类。
1.完善地方税收及政策扶持优惠多样化。地方税收优惠政策应合理扩大优惠涉及的各类企业的范围。另外，大学生创业者根据地方性文件，正确使用地方下达的政策扶持，紧跟政策，符合政策，多渠道获取地方政策扶持资金，另外合理利用政策文件中给予中小微企业的免税减税政策。
2.多渠道准备创业资金。获取自筹资金。根据大学生创业者所处的阶段，分清企业的初创，发展阶段引导大学生在创建企业时先用自己准备的创业资金。此外，大学生也可以向符合申请要求的银行办理商业贷款。还有，可以借助自己的商业方案或者技术吸引投资商。
（三）加强政府服务政策执行力。
1.强化职能部门服务创业政策的能力。各创业政策职能部门在执行创业政策服务之前，应培养自己正确解读创业政策，能为广大大学生创业者指出合理使用创业政策的能力，才能引导大学生创业者积极投入创业之路，与此同时，提高创业政策服务能力，使得大学生初创者迅速规划自己的创业道路。
2.精简创业政策服务过程。各级创业服务部门应深入了解大学生创业流程情况，对于企业初创者应给予快速正确的指导及规划，降低注册时间，资金的浪费。此外，还应在政策上支持大学生创办中小微企业，并使大学生创业者清楚的定位自己所要从事的企业类型及相关手续办理，企业经营范围等注册及管理常识。
参考文献
[1]沙莲香.社会心理学[M]. 北京， 人民大学出版社， 1992年.
[2]蔡莉.创业环境研究框架 [J].吉林大学社会科学学报， 2007年第一期.
[3]刘艳，刘会. 新疆高校大学生自主创业的调查与思考[J].新疆社科论坛，2010（3）.
[4]傅晋华，郑风田，刘旭东.国外创业政策的主要特征及对我国的启示[J].中国科技论坛，2011（9）.
[5]许国成.留学人员归国创业意愿为何不够强——杭州市吸引“海归”政策与“准海归”政策感知度研究[J].浙江经济，2013（11）.
[6]国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》. 2015年5月.
[7]国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》. 2015年6月.
作者简介：作者姓名：迪丽努尔·热合曼，出生年月：1987年4月3日，性别：女，籍贯：新疆，单位：新疆大学、政治与公共管理学院 研究生（2014级），专业及研究方向：公共部门人力资源，专业：行政管理。