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北京市房山区城镇地区垃圾分类工作自2009年4月10日启动以来，形成了“政府主导-专业管理-属地负责-社区（村庄）发动-居民参与”的垃圾分类的“房山模式”，并得到了北京市、区两级的认可和推广。今年，按照北京市委、市政府提出的“精细管理美化市容”总体要求,房山区结合区情，积极探索出了“政府主导-专业监管-企业运营-属地负责-社区（村庄）发动-居民参与”的垃圾分类管理新模式，并取得初步成效。房山区通过创新垃圾分类管理模式，将北京市提出的“绿色北京、人文北京、科技北京”三个北京理念落到了实处，特别是在“绿色北京”建设方面，推行垃圾分类工作做出了很大贡献，既改善了实施垃圾分类社区的环境，又使社区居住的市民感受到了空气的新鲜，同时，也为房山区的“三化两区”建设和“一城一区”建设打下了坚实基础。截止目前，全区已有49个小区43983户、13.3万余人、52家党政机关及学校实施了垃圾分类，在区市政市容委、区检察院、区国税局、区档案局4个党政机关实行了“零废弃”试点，垃圾减量率保持在30%左右。
一、政府主导，进一步完善垃圾分类设施
2011年上半年，房山区政府继续加大资金投入力度，购置了分类收集、分类运输环节设备设施，发放户用垃圾桶61664个、垃圾收集袋350万个，为社区配备垃圾分类桶（240L）3083个，统一标识3500张；购置厨余垃圾运输车7辆、其他垃圾车8辆，专门用于推行垃圾分类社区和单位垃圾运输。
二、专业监管，对垃圾分类工作进行宣传指导
房山区城镇地区垃圾分类工作启动后，实施垃圾分类社区的147名垃圾分类指导员主要由环卫部门负责管理，分布到社区宣传垃圾分类知识、指导居民按要求开展垃圾分类，每人负责2-3个垃圾站点，现场指导居民正确投放，督促居民积极做好垃圾分类。2011年，房山区积极探索新的管理模式，通过政府采购形式，委托保洁公司运营管理（每户居民以10元/月标准支付给保洁公司用于对指导员的补贴）进行招标，由中标单位北京海川得益废品回收有限公司和北京源心源再生资源有限公司，对今年新推行的26个垃圾分类试点小区绿袖标指导员进行招聘，实行企业化管理，主要对象以企业员工、社区志愿者为骨干，以劳务派遣、40-50岁人员和下岗失业者为主体，以再生资源回收员为辅组成的联合共同体。主要职责是向居民宣传垃圾分类的意义和专业知识，引导居民树立垃圾分类意识；向居民传授垃圾分类的方法和小窍门，指导居民正确投放与便捷分类；行使绿袖标的监督职责，实时提醒居民按规范分类和投放，培养居民垃圾分类的习惯；做好二次分类，把不符合规范的垃圾袋二次分拣、二次投放，以保证垃圾分类的效果；为政府部门提供有关基础资料和数据，协助社区和政府部门做好其他临时性工作。由环卫所组建成立监察队伍，设置监督协调员16名，对垃圾分类社区绿袖标指导员进行检查、指导、考核，并负责指导社区垃圾分类宣传、站点设置等精细工作。在管理模式上，实现了由专业管理向专业监管的转变，由企业参与垃圾分类管理，这种模式在全市开创了先河，走在了前列。
三、企业运营，属地负责，分类收集处理
按照制定下发的垃圾分类配套设施设置标准，由区环卫所和社区单位共同按照标准设置到位，小区内的垃圾桶等垃圾分类收集设施由区财政投资、区环卫所统一采购发放；各党政机关、企事业单位按照要求自行配备垃圾分类收集设施。在厨余垃圾末端处理方面更加规范，过去，垃圾分类地区产生的厨余垃圾、可回收物、其它垃圾经过分类投放后，厨余垃圾由专用收集车运往良乡微生物厨余垃圾处理站处理，处理产生的有机肥料提供给园林部门用作植物肥料，废水排入污水处理系统；可回收物处理一部分由居民送至商务局设置的固定回收站点，另一部分投至楼前可回收物垃圾桶，由再生资源回收车进行流动收集，送往有资质的再生资源企业，取得的资金专门用于城市生活垃圾分类；其他垃圾由环卫队专用收集车送至中转站打包压缩后送填埋场处理。而如今，垃圾经过分类投放后，厨余垃圾由区市政市容委环卫所负责统一收集，分别运往良乡微生物厨余垃圾处理站、燕山生活垃圾综合处理场进行生化处理，产生的肥料提供给园林等部门用于堆肥；可回收物由北京海川得益废品回收有限公司收集压缩打包，运往盈创再生资源房山分拣中心进行分拣—北京林海运通纸品有限公司进行纸品再生—北京博源包装制品有限公司进行制版（纸版加工）—北京纳百川纸箱厂、北京匹比纸箱厂进行纸箱制作-北京永丰泰包装印刷有限公司完成高档纸包装胶印，形成以纸为核心的“回收—再生—制版（纸版加工）—纸箱—回收”产业链；其它垃圾由环卫专业队负责收集，运往田各庄生活垃圾卫生填埋场进行填埋。
四、公开透明，加强监督考核
按照北京市市政市容委垃圾分类要求，房山区投入专项资金制作了公示栏，对厨余垃圾、可回收物、其它垃圾所指具体内容、收集单位、处理单位、监督电话等进行了公开公示，既使广大居民进一步了解了垃圾分类有关知识，又对垃圾分类工作开展情况起到了监督作用，在垃圾投放过程中如发现垃圾桶损坏、垃圾投放错误等问题，可随时拨打监督电话反馈到责任部门进行处理。盈创再生资源房山分拣中心，下设垃圾分类项目组，实行主管负责制，负责试点小区垃圾分类绿袖标指导员的全面运营管理工作乡镇、办事处设站长，社区设组长，负责辖区内垃圾分类工作。在开展垃圾分类试点社区，由参与管理的企业合理安排绿袖标指导员上岗时间（每天6个小时，上午7∶00-9∶00，中午11∶00-13∶00，下午5∶00-7∶00），从而保证了这支队伍作用的充分发挥。在居民流动高峰期，全员上岗承担垃圾分类任务；在其他时间段轮流安排30%人员上岗承担优美环境宣传员任务；在业余时间，由分拣中心统筹安排承担居民的家政保洁、小时工和社区的临时性任务等，并对辖区内老幼病残弱势人群随时提供人性化服务。在对绿袖标指导员的考核管理方面，建立出台了《岗位职责》、《考核管理办法》、《奖惩制度》、《服务规章》等规章制度，分拣中心管理人员每天严格按照公司下达的按时上下岗、不脱岗，统一着装，垃圾按标准分类合格率100%，垃圾桶内外干净、整洁程度四项内容进行定时或不定时的常规检查与抽查；实行“日抽查”、“月考评”方式，对垃圾分类绿袖标指导员进行考核，考核结果与个人经济效益直接挂钩，厨余垃圾桶内不允许有其它垃圾，每发现一份扣1分（1元钱），其它垃圾桶内放置别的垃圾不允许超过三份，每超一份扣1分（1元钱），月考核厨余垃圾、其它垃圾为优秀的按政府补贴标准给予绿袖标指导员10%的奖励；每月向绿袖标指导员发放一些肥皂、洗衣粉等劳保用品，从而促进了垃圾分类工作的开展。
五、社区（村庄）发动，居民参与，分类效果明显
2011年上半年，共印发垃圾分类宣传页2万份、倡议书2万份，悬挂横幅400条，张贴标识牌670个，34个分类社区分别以悬挂横幅、粘贴海报、发放宣传页等形式加大对垃圾分类工作的宣传，做到了家喻户晓，人人皆知。同时，区市政市容委先后组织了“小手拉大手垃圾分类进校园”、“周四垃圾减量日暨绿色乡村月走进祖村”、“垃圾分类环保大讲堂”、“做文明有礼的房山人 垃圾分类进社区”等主题宣传实践活动，对如何做好垃圾分类、开展垃圾分类的意义等方面知识进行了广泛宣传，营造了“垃圾分类从我做起、人人参与垃圾分类”的良好氛围，为普及垃圾分类奠定了基础。
通过广泛宣传、指导员上门服务、激励考评等一系列措施，使社区居民的环境卫生意识得到了明显提高，示范区的居民已初步养成垃圾分类习惯，积极配合、主动参与城市管理和监督。企业运营参与，一方面以垃圾分类为契机，加快了再生资源回收网点建设；另一方面以再生资源回收网点为基础，促进了垃圾分类工作的推广和落实，使分类后的可回收垃圾直接进入商务系统，经过专业清运、专业分拣、厂商直挂等特有形式，实现“资源-产品-再生资源”全过程治理模式，达到垃圾减量化、资源化、无害化、产业化的目标。
专家点评：
房山区“政府主导-专业监管-企业运营-属地负责-社区（村庄）发动-居民参与”的垃圾分类管理新模式有几个亮点：各个主体充分发挥自身的优势，使垃圾分类管理有序有效，无论是政府还是专业部门，无论是是企业还是社区（村庄），都各显其能；环环相扣，形成科学的闭路循环，各个环节之间相互带动，促进了垃圾分类管理水平的提高。
（责任编辑：黄荔）
一、政府主导，进一步完善垃圾分类设施
2011年上半年，房山区政府继续加大资金投入力度，购置了分类收集、分类运输环节设备设施，发放户用垃圾桶61664个、垃圾收集袋350万个，为社区配备垃圾分类桶（240L）3083个，统一标识3500张；购置厨余垃圾运输车7辆、其他垃圾车8辆，专门用于推行垃圾分类社区和单位垃圾运输。
二、专业监管，对垃圾分类工作进行宣传指导
房山区城镇地区垃圾分类工作启动后，实施垃圾分类社区的147名垃圾分类指导员主要由环卫部门负责管理，分布到社区宣传垃圾分类知识、指导居民按要求开展垃圾分类，每人负责2-3个垃圾站点，现场指导居民正确投放，督促居民积极做好垃圾分类。2011年，房山区积极探索新的管理模式，通过政府采购形式，委托保洁公司运营管理（每户居民以10元/月标准支付给保洁公司用于对指导员的补贴）进行招标，由中标单位北京海川得益废品回收有限公司和北京源心源再生资源有限公司，对今年新推行的26个垃圾分类试点小区绿袖标指导员进行招聘，实行企业化管理，主要对象以企业员工、社区志愿者为骨干，以劳务派遣、40-50岁人员和下岗失业者为主体，以再生资源回收员为辅组成的联合共同体。主要职责是向居民宣传垃圾分类的意义和专业知识，引导居民树立垃圾分类意识；向居民传授垃圾分类的方法和小窍门，指导居民正确投放与便捷分类；行使绿袖标的监督职责，实时提醒居民按规范分类和投放，培养居民垃圾分类的习惯；做好二次分类，把不符合规范的垃圾袋二次分拣、二次投放，以保证垃圾分类的效果；为政府部门提供有关基础资料和数据，协助社区和政府部门做好其他临时性工作。由环卫所组建成立监察队伍，设置监督协调员16名，对垃圾分类社区绿袖标指导员进行检查、指导、考核，并负责指导社区垃圾分类宣传、站点设置等精细工作。在管理模式上，实现了由专业管理向专业监管的转变，由企业参与垃圾分类管理，这种模式在全市开创了先河，走在了前列。
三、企业运营，属地负责，分类收集处理
按照制定下发的垃圾分类配套设施设置标准，由区环卫所和社区单位共同按照标准设置到位，小区内的垃圾桶等垃圾分类收集设施由区财政投资、区环卫所统一采购发放；各党政机关、企事业单位按照要求自行配备垃圾分类收集设施。在厨余垃圾末端处理方面更加规范，过去，垃圾分类地区产生的厨余垃圾、可回收物、其它垃圾经过分类投放后，厨余垃圾由专用收集车运往良乡微生物厨余垃圾处理站处理，处理产生的有机肥料提供给园林部门用作植物肥料，废水排入污水处理系统；可回收物处理一部分由居民送至商务局设置的固定回收站点，另一部分投至楼前可回收物垃圾桶，由再生资源回收车进行流动收集，送往有资质的再生资源企业，取得的资金专门用于城市生活垃圾分类；其他垃圾由环卫队专用收集车送至中转站打包压缩后送填埋场处理。而如今，垃圾经过分类投放后，厨余垃圾由区市政市容委环卫所负责统一收集，分别运往良乡微生物厨余垃圾处理站、燕山生活垃圾综合处理场进行生化处理，产生的肥料提供给园林等部门用于堆肥；可回收物由北京海川得益废品回收有限公司收集压缩打包，运往盈创再生资源房山分拣中心进行分拣—北京林海运通纸品有限公司进行纸品再生—北京博源包装制品有限公司进行制版（纸版加工）—北京纳百川纸箱厂、北京匹比纸箱厂进行纸箱制作-北京永丰泰包装印刷有限公司完成高档纸包装胶印，形成以纸为核心的“回收—再生—制版（纸版加工）—纸箱—回收”产业链；其它垃圾由环卫专业队负责收集，运往田各庄生活垃圾卫生填埋场进行填埋。
四、公开透明，加强监督考核
按照北京市市政市容委垃圾分类要求，房山区投入专项资金制作了公示栏，对厨余垃圾、可回收物、其它垃圾所指具体内容、收集单位、处理单位、监督电话等进行了公开公示，既使广大居民进一步了解了垃圾分类有关知识，又对垃圾分类工作开展情况起到了监督作用，在垃圾投放过程中如发现垃圾桶损坏、垃圾投放错误等问题，可随时拨打监督电话反馈到责任部门进行处理。盈创再生资源房山分拣中心，下设垃圾分类项目组，实行主管负责制，负责试点小区垃圾分类绿袖标指导员的全面运营管理工作乡镇、办事处设站长，社区设组长，负责辖区内垃圾分类工作。在开展垃圾分类试点社区，由参与管理的企业合理安排绿袖标指导员上岗时间（每天6个小时，上午7∶00-9∶00，中午11∶00-13∶00，下午5∶00-7∶00），从而保证了这支队伍作用的充分发挥。在居民流动高峰期，全员上岗承担垃圾分类任务；在其他时间段轮流安排30%人员上岗承担优美环境宣传员任务；在业余时间，由分拣中心统筹安排承担居民的家政保洁、小时工和社区的临时性任务等，并对辖区内老幼病残弱势人群随时提供人性化服务。在对绿袖标指导员的考核管理方面，建立出台了《岗位职责》、《考核管理办法》、《奖惩制度》、《服务规章》等规章制度，分拣中心管理人员每天严格按照公司下达的按时上下岗、不脱岗，统一着装，垃圾按标准分类合格率100%，垃圾桶内外干净、整洁程度四项内容进行定时或不定时的常规检查与抽查；实行“日抽查”、“月考评”方式，对垃圾分类绿袖标指导员进行考核，考核结果与个人经济效益直接挂钩，厨余垃圾桶内不允许有其它垃圾，每发现一份扣1分（1元钱），其它垃圾桶内放置别的垃圾不允许超过三份，每超一份扣1分（1元钱），月考核厨余垃圾、其它垃圾为优秀的按政府补贴标准给予绿袖标指导员10%的奖励；每月向绿袖标指导员发放一些肥皂、洗衣粉等劳保用品，从而促进了垃圾分类工作的开展。
五、社区（村庄）发动，居民参与，分类效果明显
2011年上半年，共印发垃圾分类宣传页2万份、倡议书2万份，悬挂横幅400条，张贴标识牌670个，34个分类社区分别以悬挂横幅、粘贴海报、发放宣传页等形式加大对垃圾分类工作的宣传，做到了家喻户晓，人人皆知。同时，区市政市容委先后组织了“小手拉大手垃圾分类进校园”、“周四垃圾减量日暨绿色乡村月走进祖村”、“垃圾分类环保大讲堂”、“做文明有礼的房山人 垃圾分类进社区”等主题宣传实践活动，对如何做好垃圾分类、开展垃圾分类的意义等方面知识进行了广泛宣传，营造了“垃圾分类从我做起、人人参与垃圾分类”的良好氛围，为普及垃圾分类奠定了基础。
通过广泛宣传、指导员上门服务、激励考评等一系列措施，使社区居民的环境卫生意识得到了明显提高，示范区的居民已初步养成垃圾分类习惯，积极配合、主动参与城市管理和监督。企业运营参与，一方面以垃圾分类为契机，加快了再生资源回收网点建设；另一方面以再生资源回收网点为基础，促进了垃圾分类工作的推广和落实，使分类后的可回收垃圾直接进入商务系统，经过专业清运、专业分拣、厂商直挂等特有形式，实现“资源-产品-再生资源”全过程治理模式，达到垃圾减量化、资源化、无害化、产业化的目标。
专家点评：
房山区“政府主导-专业监管-企业运营-属地负责-社区（村庄）发动-居民参与”的垃圾分类管理新模式有几个亮点：各个主体充分发挥自身的优势，使垃圾分类管理有序有效，无论是政府还是专业部门，无论是是企业还是社区（村庄），都各显其能；环环相扣，形成科学的闭路循环，各个环节之间相互带动，促进了垃圾分类管理水平的提高。
（责任编辑：黄荔）