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摘 要：从我国建国到现在，民族地区的稳定与发展一直以来是我国政府的首要问题与任务，一直是党中央与领导所关注的重中之重。本文是以区域政策对于延边朝鲜族自治州的作用为出发点，浅谈关于区域政策对于延边地区的发展的重要作用以及在区域政策实施过程当中所存在的问题。由于学生专业基础知识薄弱，就此问题提出几点简单性看法，以促进民族区域可持续发展。
关键词：区域；民族地区；延边地区；区域政策
一、区域的概念和民族地区
怎么样来界定和划分区域，这是区域经济理论研究中首先面临的一个重要问题。然而迄今为止，学术界对于区域一词并没有明确的定义，其大小也完全取决于研究的目的和问题的性质。不同的学者从本学科的研究目的出发，对区域的界定和划分往往具有不同的看法。在经济学领域内，目前国内学者大多数采用1922年在《全俄中央执行委员会直属俄罗斯经济区划问题委员会拟定的提纲》中给区域下的定义：“所为区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的地区。
二、延边地区的简要介绍
延边朝鲜族自治州是中国吉林省下辖的一个少数民族自治州，通常简称延边州或延边，延边是满族祖先肃慎人的发祥地。延边位于吉林省东部的中朝边境，首府为延吉市，辖区面积43474平方公里，人口约217万人（2010年），是中国最大的朝鲜族聚集地。
三、区域经济政策
区域经济政策是一国政府为改善经济活动的空间分布，促进国内各地区经济均衡和有效发展而实施的各项措施的总称。在市场经济条件下，国家对区域经济运行实施调控和干预的基本动机通常有二：一是缩小地区之间的经济差异，促进区域经济均衡协调发展；二是调整和优化资源的空间结构，提高资源的配置效率。政府的区域政策是否达到预期效果，需要进行科学的评估，同时也要对政策成本与政策效益进行分析，这是完善区域政策的重要环节。
四、从建国以来延边地区的区域政策
新中国成立以来，中国区域经济的发展思潮经历了从平衡发展论道不平衡发展论，再到协调发展论的变革。伴随着发展思潮的变革，新中国成立以来中国区域发展战略与区域政策的演变也大体经历了四个阶段，即1949-1978年向西推进的平衡发展阶段、1979-1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991-1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。
（一）生产力布局第一次大规模向西推进
国民经济恢复时期，为迅速恢复和发展生产，国家首先把经济建设的重点放在以辽宁为中心的东北地区，开工建设了一批煤炭、电力、钢铁、铝冶炼、机械等重点项目。当时苏联援建156个项目，在1950年至1952年开工的有17项，其中13项就安排在东北地区，其中在延边地区有4项。按照计划，1950年基本建设投资的5166%用于东北地区，其中73%用在了延边地区，这个现在延边地区的经济发展打下了坚实的基础。
（二）“三线”建设时期的第二次大规模西进
中国的“三线”建设大体上可分为“三五”和“四五”两个时期。当时，中央根据各地区战略位置的不同，将全国划分为一、二、三线三类地区。这是国家根据地区情况划分发展方向。有与延边地区林产丰富，由于国家区域政策，拉开了延边林业这一支柱型产业的诞生，开始了长白山山脉的林木采伐的篇章。这一政策一直持续到了现在，新的国家区域政策在去年下发，从2015年起长白山山脉进入到了禁采期。
（三）进一步完善民族地区政策
1979年以来，虽然国家把投资布局与政策支持的重点放在了沿海地区，但仍然在人力、财力、物力和技术等方面对少数民族地区给予相应的支持，并在政策上给予特殊的照顾。一是实行对口支援。在1979年召开的全国边防会议上，国务院正式确立了部分经济发达省市对口支援少数民族地区。这一政策一直延续到了今天。二是实行财政补贴政策。
五、区域政策的重要重用与成效
（一）财政与税务方面和金融方面的政策是延边地区经济稳定得以发展的主要外力。这也是延边地区现在实行政策数目最多的领域。主要包括了：1、免除历史欠税。2、部分行业免征部分税额，主要包括农业免征税与部分采矿业与采油业的部分税额免征。3、税费优惠，主要是部分企业所得税与保税区两个方面。
（二）产业优化与产业整改政策是当前延边地区区域政策关注的主体与关键。由于延边地区马上要进入木材禁采期，林业又是延边地区的支柱型产业。进入到禁采期时，延边林业维持的行业与岗位将相比于过去减少80%，这时优化产业与产业整改将受到严峻的考验，应对此类事件区域政策主要有：1、综合性政策，在维持社会稳定的同时，尽可能提供一些工作机会给下岗工人，增加工人待遇。2、对自主创业的优惠政策。
（三）社会保障政策关乎到延边地区的平稳发展与社会的安定。1、现在正在大力推进棚户区改造项目。2、对于留守儿童与空巢老人的安置政策。3、城镇社会保障、养老保险、医疗保险、最低补助金等社会保障制度。
由于国家对于演变的区域政策的重要重要作用使得其在延边地区取得了成效。
（一）延边地区的经济发展速度显著提高
GDP和人均GDP都有显著的提高：从2009年-2013年间，延边地区的GDP总量的平均递增达到了84%，同期增长了166倍。固定资产同期相比也在快速增加，延边地区的固定资产投资2009年为943亿元。2009年到2013年末，延边地区的固定资产投资累计已经达到了4 867亿元。
（二）经济结构也在明显地发生变化
原始工业产业的调整改造升级：一是一大批工业产业的调整的项目顺利实施，使得工业创新能力大幅度的加强。二是新兴的高新技术产业的蓬勃迅猛发展，其产值与企业利润增长较快。
（三）地区人们生活质量有显著提高
城乡居民的收入一直在稳步的增长。国家对于延边地区的群众一直都很照顾。对于少数民族的村落，国家实行“旧房变新房”的政策，统一安置旧房居民，把以前落后的泥土房推到，再以最快的时间建成有少数民族特色的砖瓦房。现在的延边农村地区基本上见不到以前那种落后的泥土房，都是一片片具有少数民族特色的村落，例如坐落在和龙市与龙井市之间的金达莱民俗村。
六、区域政策在延边地区实施过程中存在的问题
现在一系列的区域政策已经在延边实施了，但是已有的政策存在许多的问题，随着实施已有政策时间的变化，事物的本身也在发生着变化。有些政策已经没有了显著的优势，例如一些税收优惠的政策，慢慢的都转变成为普惠性政策。
七、关于延边地区区域政策的总结
自1999年以来，国家制定了一些列关于延边地区稳定与发展的措施与政策，旨在维护边疆地区稳定与发展。财政与税务方面和金融方面的政策是延边地区经济稳定得以发展的主要机遇与外力；产业优化与产业整改政策是当前延边地区区域政策关注的主体与关键，同时这也是延边地区发展与稳定的症结所在。（作者单位：大理学院政法与经管学院）
参考文献：
[1] 魏后凯.现代区域经济学[M].经济管理出版社，2011
[2] 王一鸣.中国区域政策研究[M].中国计划出版社，1998
[3] 途人猛.区域政策的经济理论分析[J].经社会科学研究，2006，（1）.
[4] 杜 平.我国促进中西地区经济发展的政策措施[J].中国投资与建设，2001，（6）.
[5] 李树桂.中国区域政策问题研究[J].中国软科学，2010，（10）.
关键词：区域；民族地区；延边地区；区域政策
一、区域的概念和民族地区
怎么样来界定和划分区域，这是区域经济理论研究中首先面临的一个重要问题。然而迄今为止，学术界对于区域一词并没有明确的定义，其大小也完全取决于研究的目的和问题的性质。不同的学者从本学科的研究目的出发，对区域的界定和划分往往具有不同的看法。在经济学领域内，目前国内学者大多数采用1922年在《全俄中央执行委员会直属俄罗斯经济区划问题委员会拟定的提纲》中给区域下的定义：“所为区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的地区。
二、延边地区的简要介绍
延边朝鲜族自治州是中国吉林省下辖的一个少数民族自治州，通常简称延边州或延边，延边是满族祖先肃慎人的发祥地。延边位于吉林省东部的中朝边境，首府为延吉市，辖区面积43474平方公里，人口约217万人（2010年），是中国最大的朝鲜族聚集地。
三、区域经济政策
区域经济政策是一国政府为改善经济活动的空间分布，促进国内各地区经济均衡和有效发展而实施的各项措施的总称。在市场经济条件下，国家对区域经济运行实施调控和干预的基本动机通常有二：一是缩小地区之间的经济差异，促进区域经济均衡协调发展；二是调整和优化资源的空间结构，提高资源的配置效率。政府的区域政策是否达到预期效果，需要进行科学的评估，同时也要对政策成本与政策效益进行分析，这是完善区域政策的重要环节。
四、从建国以来延边地区的区域政策
新中国成立以来，中国区域经济的发展思潮经历了从平衡发展论道不平衡发展论，再到协调发展论的变革。伴随着发展思潮的变革，新中国成立以来中国区域发展战略与区域政策的演变也大体经历了四个阶段，即1949-1978年向西推进的平衡发展阶段、1979-1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991-1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。
（一）生产力布局第一次大规模向西推进
国民经济恢复时期，为迅速恢复和发展生产，国家首先把经济建设的重点放在以辽宁为中心的东北地区，开工建设了一批煤炭、电力、钢铁、铝冶炼、机械等重点项目。当时苏联援建156个项目，在1950年至1952年开工的有17项，其中13项就安排在东北地区，其中在延边地区有4项。按照计划，1950年基本建设投资的5166%用于东北地区，其中73%用在了延边地区，这个现在延边地区的经济发展打下了坚实的基础。
（二）“三线”建设时期的第二次大规模西进
中国的“三线”建设大体上可分为“三五”和“四五”两个时期。当时，中央根据各地区战略位置的不同，将全国划分为一、二、三线三类地区。这是国家根据地区情况划分发展方向。有与延边地区林产丰富，由于国家区域政策，拉开了延边林业这一支柱型产业的诞生，开始了长白山山脉的林木采伐的篇章。这一政策一直持续到了现在，新的国家区域政策在去年下发，从2015年起长白山山脉进入到了禁采期。
（三）进一步完善民族地区政策
1979年以来，虽然国家把投资布局与政策支持的重点放在了沿海地区，但仍然在人力、财力、物力和技术等方面对少数民族地区给予相应的支持，并在政策上给予特殊的照顾。一是实行对口支援。在1979年召开的全国边防会议上，国务院正式确立了部分经济发达省市对口支援少数民族地区。这一政策一直延续到了今天。二是实行财政补贴政策。
五、区域政策的重要重用与成效
（一）财政与税务方面和金融方面的政策是延边地区经济稳定得以发展的主要外力。这也是延边地区现在实行政策数目最多的领域。主要包括了：1、免除历史欠税。2、部分行业免征部分税额，主要包括农业免征税与部分采矿业与采油业的部分税额免征。3、税费优惠，主要是部分企业所得税与保税区两个方面。
（二）产业优化与产业整改政策是当前延边地区区域政策关注的主体与关键。由于延边地区马上要进入木材禁采期，林业又是延边地区的支柱型产业。进入到禁采期时，延边林业维持的行业与岗位将相比于过去减少80%，这时优化产业与产业整改将受到严峻的考验，应对此类事件区域政策主要有：1、综合性政策，在维持社会稳定的同时，尽可能提供一些工作机会给下岗工人，增加工人待遇。2、对自主创业的优惠政策。
（三）社会保障政策关乎到延边地区的平稳发展与社会的安定。1、现在正在大力推进棚户区改造项目。2、对于留守儿童与空巢老人的安置政策。3、城镇社会保障、养老保险、医疗保险、最低补助金等社会保障制度。
由于国家对于演变的区域政策的重要重要作用使得其在延边地区取得了成效。
（一）延边地区的经济发展速度显著提高
GDP和人均GDP都有显著的提高：从2009年-2013年间，延边地区的GDP总量的平均递增达到了84%，同期增长了166倍。固定资产同期相比也在快速增加，延边地区的固定资产投资2009年为943亿元。2009年到2013年末，延边地区的固定资产投资累计已经达到了4 867亿元。
（二）经济结构也在明显地发生变化
原始工业产业的调整改造升级：一是一大批工业产业的调整的项目顺利实施，使得工业创新能力大幅度的加强。二是新兴的高新技术产业的蓬勃迅猛发展，其产值与企业利润增长较快。
（三）地区人们生活质量有显著提高
城乡居民的收入一直在稳步的增长。国家对于延边地区的群众一直都很照顾。对于少数民族的村落，国家实行“旧房变新房”的政策，统一安置旧房居民，把以前落后的泥土房推到，再以最快的时间建成有少数民族特色的砖瓦房。现在的延边农村地区基本上见不到以前那种落后的泥土房，都是一片片具有少数民族特色的村落，例如坐落在和龙市与龙井市之间的金达莱民俗村。
六、区域政策在延边地区实施过程中存在的问题
现在一系列的区域政策已经在延边实施了，但是已有的政策存在许多的问题，随着实施已有政策时间的变化，事物的本身也在发生着变化。有些政策已经没有了显著的优势，例如一些税收优惠的政策，慢慢的都转变成为普惠性政策。
七、关于延边地区区域政策的总结
自1999年以来，国家制定了一些列关于延边地区稳定与发展的措施与政策，旨在维护边疆地区稳定与发展。财政与税务方面和金融方面的政策是延边地区经济稳定得以发展的主要机遇与外力；产业优化与产业整改政策是当前延边地区区域政策关注的主体与关键，同时这也是延边地区发展与稳定的症结所在。（作者单位：大理学院政法与经管学院）
参考文献：
[1] 魏后凯.现代区域经济学[M].经济管理出版社，2011
[2] 王一鸣.中国区域政策研究[M].中国计划出版社，1998
[3] 途人猛.区域政策的经济理论分析[J].经社会科学研究，2006，（1）.
[4] 杜 平.我国促进中西地区经济发展的政策措施[J].中国投资与建设，2001，（6）.
[5] 李树桂.中国区域政策问题研究[J].中国软科学，2010，（10）.