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摘 要：通过文献分析表明，近年来我国高等院校教学管理体系的研究主要包括理论研究和实践研究两大类型，其焦点集中于教学管理体系的重要性、院系教学管理体系、教学管理质量体系、教学管理评估、教学管理新体系构建等方面。这些研究成果既表明了我国高等院校教学管理体系研究所取得的成就，同时也揭示了可能存在的一些问题。
关键词：高等院校；教学管理体系；研究综述
教学工作是高校的中心工作，其教学质量的高低不仅直接决定着人才的培养，也关系着高校的生存与发展。为此，高等院校必须建立起一个科学、规范、高效的教学管理体系，以保证和不断提高教学质量。这里所谓的教学管理体系，主要是指全面提高教学质量的工作体系和运行机制，具体是以提高教学质量为核心，以培养高素质人才为目标，把教学过程的各个环节、各个部门的活动与职能合理组织起来，形成一个任务、职责、权限明确，能相互协调、相互促进的有机整体。[1]近年来，国内一些学者对高等院校教学管理体系给与了关注，其研究成果涉及到英语、经济、新闻、体育、航运、医学、机械等多个领域。笔者主要通过文献分析，对当前我国高等院校教学管理体系的研究状况进行论述，从中探求学术界高等院校教学管理体系的研究得失，望对后续研究者有所帮助。
1、我国高等院校教学管理体系的理论研究
笔者以CNKI网络版作为统计源，使用“教学管理”为检索关键词，并用“体系”关键词进行二次检索，时间设定为1979-2009，检索时间为2009年7月31日，得到有关论文162篇，再将范围限制为高等院校，实际获得论文90篇，其中属于教学管理体系理论研究的有48篇，占53.3%，研究内容主要集中在对教学管理体系重要性的认识、院系教学管理体系、教学质量管理体系及教学管理体系的构建对策等几个方面。
1.1 教学管理体系的重要性研究。进入21世纪后，伴随着经济结构调整、社会经济转型、以及国家机关、企事业单位深化改革而形成的就业压力等，都对高等教育提出了改革和发展的要求。而教学管理体系的建立和运作，不仅能够有效地提高工作效率，而且能够保证学校人才培养目标的实现，并且为学校的重要决策提供信息依据。因此，在当前的社会发展环境下，建立现代化教学管理体系是高等院校适应社会主义发展需要的必然趋势。如刘艺、张黎指出：“高校教学管理的根本任务就是为提高教学质量，培养优秀的高级人才保驾护航。在高等教育已经转向‘大众化’教育的今天，转变教育管理观念，研究高校教育管理理论，探索高校教育管理规律，建立符合高校当前实际的科学化管理体系，不断提高管理水平和能力，是高校教育管理工作者的重要使命。”[2]齐毅也认为：“只有加快高校内部管理体制改革、特别是通过建立现代教学管理体系来培养适应社会发展需要的多层次、高素质、高质量的人才，才能使高等教育摆脱困境、走上良性发展的道路。”[3]
1.2 院系教学管理体系研究。如前文所述，随着高等教育由精英化教育向大众化教育的转变，教学管理也必然进行改革，教学管理体系也必然向着更适应实际、更科学的方向发展。“一方面，学院的教学管理与学校的教学管理应紧密联系，互相支持；另一方面学院要根据自身的学科特点及专业设置，采取一些灵活有效的管理措施推动教学改革和建设，这样才能使整个教学管理整体优化，具有活力。”[4]唐日梅也提出：“在学校的管理工作中，院系是高校教学的直接执行单位和管理单位，是教学管理的第一线。院系教学管理是高等学校教学管理的前提和基础，是学校管理的重要组成部分。院系教学管理工作的优劣直接影响学校的整体办学水平和人才的培养质量。”[5]林琼、周远成强调：“当前，随着高校教学改革的深入和发展，积极进行教学管理的创新研究，创建科学、完善的系级教学管理体系，已成为新形势下加快高校教学改革、提升高校教学水平和人才培养质量的一项迫切任务。”[6]
1.3 教学质量管理体系研究。20世纪70年代，西方国家企业管理的模式被大量引入高等教育，提出了“高等教育质量保障体系”的概念，并迅速发展成一种国际化的行动。国内有关教学质量保证的研究主要是从20世纪80年代开始的，但直到1999年高校扩招后，有关教学质量保证的研究才逐渐增多。21世纪则是更加注重质量的世纪，反映在高等教育方面，社会所急需的是各类高素质、高质量的人才，高校间的竞争主要是人才培养质量的竞争。如胡丽竹提出：“教学质量是高校的生命线。提高教学质量是高校永恒的主题。建立一套完整、规范的教学质量监控与评估体系是保障教学质量的重要手段。”[7]为此，许多学者尝试将IS09000系列标准等质量管理理念与方法引入高校教学管理领域，探讨了基于IS09000的高校教学质量管理新理念与教育教学质量观。比如王真真提出：“ISO9000质量管理模式是在全国质量管理理论和实践基础上发展起来的质量管理新模式。我国高等教育实施ISO9000质量管理模式，是适应高等教育国际化发展趋势的需要，是提高高校管理水平的需要，是提高高校竞争力的需要。高等学校实施ISO9000质量管理模式，要积极建立教学质量管理体系，严格按照实施步骤进行，领导以身作则，全员积极参与和实行配套改革。”[8]吴立伟也认为：“高校的教育教学质量关系到自身的生存和发展，对现有高校教学管理也提出了新的要求。而通过引入ISO质量管理体系理念，来完善高校教学管理体系，对高校教学质量的提高，必然会产生巨大的作用。”[9]此外，由于受地域经济发展不平衡的影响，地方院校在人、财、物、信息、师资队伍建设、资源设施等实力和教学质量上与省部属院校有很大的差距。因此，王贤生、孙悦亮认为地方院校要突出自己的优势，优化自己的行为，“非常有必要引进ISO9000质量管理体系来规范管理，激发教与学的 积极性”。[10]
1.4 教学管理评估研究。所谓评估，是对正在进行或已经结束的项目、规划或政策所进行的系统、客观的评估，包括其设计、实施和结果，其目的是为判断目标的相关性及其实现情况、效率、效果、影响和可持续性。对于我国高等院校的教学管理评估，一些学者进行了论述。比如王政铎指出：“把评估与整个教学管理工作结合起来，建立以质量为核心的教学管理机制，形成以课堂教学质量、教研室工作质量和学生学习质量‘三个评估’为龙头的教学管理体系，是一条较为适合目前教学环境的一种教学管理模式。之所以说应建立以上三个评估为龙头的教学管理体系，原因在于，在教学管理实践中，课堂教学、教研室教学工作以及学生的学习是教学系统中对教学质量起主要甚至是决定性作用的因素。抓住这三个方面，就其过程和效果进行全面考察，综合评估，进而实现有效调节和控制，无疑就抓住了关键，必将大大提高教学管理的效果，从而有效地保证教学质量。”[11]随后，王政铎又分别就评估方案的建立、实施及信息的反馈等环节详细论述了对这三个方面的科学的质量评估方法。
1.5 教学管理新体系的构建对策研究。针对教学管理体系在高校教学活动中的重要性，许多学者在教学管理实践工作的基础上，就如何构建高校教学管理科学化体系的关键与措施进行了研究。比如康德军提出：“教学反馈督导评价体系、教学研究体系、教学服务支持体系和教学监督体系是构成高校教学管理体系的框架。四个体系是一个有机的整体，需要相互协调、相互配合。只有四个体系高效率、高质量运行才能保证高校教学工作的高质量。”[12]杨国辉认为，我国高校实践教学改革的方向在于将实践的自主权交给学生，充分发挥学生在实践教学中的主动性，变“钢性实践教学管理体系”为“弹性实践教学管理体系”。而这种“弹性实践教学管理体系”是指高校本科教育中立足于学生自主开展、自由性强、开放式的实践教学管理与服务体系，包括三个相互联系的基本要素：弹性实践教学计划基础上的全新管理制度，开放、全方位的实践教学服务平台，学生实践教学自主管理与服务系统。它建设的目的在于使高校实践教学管理由“指令性”计划管理过渡到“指导性”的“弹性”管理，充分调动与发挥学生参与实践教学主观能动性，实现实践教学经常化、差异化、多样化、规模化，提升实践教学效果。[13]孙鹏、张东旭认为，目前高校教学管理偏重行政管理，造成学术型教学管理的弱化。因此，二人在论文中以思想更新为先导，从教学管理制度、二级管理体制、教学管理手段和管理人员优化机制几方面，系统地构建了学术型教学管理的基本框架，强化教学管理，提高管理水平。[14]耿艾莉等还进一步阐述：“如何提高教育质量是每个教育工作者都非常关注的问题，可以说是百家争鸣。基于服务功能的教学管理体系的建立，将会进一步转变教育观念，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量和管理水平，促进以教学为中心的各项工作的开展。”[15]胡丽竹则在“结合我国高等教育现状，从高校扩招、教育目标、社会发展需求、教学实施情况等多个方面入手，分析了影响高校教育质量的主要因素。为加大教育教学改革力度，提高本科教学质量，从教学质量保证、监控和评估方面入手，结合教学管理经验，确定了高等院校教学质量保障体系的构建思路与运行方式。为保证该体系的正常运行，提出了相应的具体的管理方法、监督体系与评价机制。”[17]
2、我国教学管理体系的实证研究
近年来，在大力加强教学基本建设，努力改善办学条件的同时，为不断提高教学质量和办学效益，各高校始终把管理作为重要工作常抓不懈，针对学校实际，在强化教学管理方而采取了一系列行之有效的措施，经过在实践中不断总结和完善，形成了具有自身特色的教学管理体系。在统计的90篇论文中，实证研究的共42篇，占46.7%，学者们在其中对高等院校教学管理体系的实践经验进行了总结。比如：吉林农业大学经过长期的探索与实践，建立了校、院、室二级教学管理体制以及校、院两级教学质量监控体系，通过实施“1234”教学质量监控工程，实现了教学质量全过程监控的目标。[17]山东农业大学历经八年的时间，研制开发成功了八个系列电脑教学管理系统，边研制边开发边应用，使教学管理由局部现代化走向整体现代化，由纸与笔走向了激光与电脑，由模糊的经验决策走向了量化的科学决策，结束了手工教学管理的历史，建立了现代化的教学管理新体系。[18]
近年来，浙江大学农业与生物技术学院在加强本科教学管理建设方面进行了有益的探索与实践，取得了明显的成效。在学院教学管理体制建设方面，学院在理顺四校合并后新浙江大学教学行政管理体制的基础上，建设了院、系两级教学管理体系。在教学管理制度建设方面，学院制订了一系列的教学管理规定，如《农业与生物技术学院教师教学工作规范实施细则》、《农业与生物技术学院本科任课教师教学质量考核操作方法》等，这些教学管理规定有效地促进了学院本科教学质量和管理效能的提高。此外，学院还十分重视各种教学数据的收集、整理，并及时实行纸质保存和电子信息保存，以便日后能随时调用。而且，学院在完善教学管理体制和管理人员配备的基础上，格外重视教学管理人员的服务理念建设，注意营造和谐的教学管理工作环境等。[19]
随着学校管理体制改革和教育改革的不断深入，原先的教学管理体系与模式，日益不能适应事业发展与人才培养的新要求。为此，华东理工大学于1998年7月确立了相关研究课题，并于2000年7月完成，构建了教务处与高教研究所两者的职能有机结合、“官方管理”与“民间管理”有机结合的教学管理新体系。实践表明，这一新体系突破了原先体系僵化、呆板、疲于应付、就事论事等计划经济时期固有的模式，突出了思想观念领先，注重了分析与调研，尤其是先后设立与完善了一系列以“民间”为主的管理机构，极大调动了各方面的积极力量，参与教学管理，使教务处有效摆脱忙于日常繁琐事务的栓桔，有效提高了管理水平。[20]
此外，经过长期勤奋耕耘，积极进取，清华大学在向国家源源不断输送高质量人才的同时，也逐渐形成了一整套有本校特色的本科教学管理体系。这个体系由以下几部分组成:①四项教学基础性建设，包括专业与学科建设，课程建设(含师资队伍与教材建设)，教学基地建设，学风建设；②四项教学改革，即教学内容、体系、方法改革，教学、科研、生产实践相结合，多种形式因材施教，整体优化教学过程；③五方面管理，即教学秩序管理，教学质量管理，考试管理，学生学习管理，学籍管理。这个工作体系主要是在人才培养的全局上发挥作用，它保证了清华本科教学总体结构的先进性、合理性，体现了学校真正把培养学生作为主要工作的一贯做法。[21]呼和浩特指挥学院在教学管理中通过发挥党委、机关、教员和学员的作用，构建了“四位一体”的教学管理体系，进一步规范了教学秩序，提高了教学质量。[22]
3、我国高等院校教学管理体系研究的得失分析
就学术界目前关于高等院校教学管理体系的研究而言，一定程度上反映了我国高等教育管理体系研究的现状，对教学管理理论研究及实践开展具有一定的参考价值。但纵观国内学者研究的成果，无论是就教学管理体系研究本身，还是从研究者队伍来看，都还存在诸多不足。
3.1 我国高等院校教学管理体系的研究意义
教学工作是高等学校的中心工作，教学管理在高等学校管理中占有特别重要的地位。学术界对高等院校教学管理体系的重要性、院系教学管理体系、教学质量管理体系等理论问题进行了论述，并结合实际情况，探索建立起高效能的、灵活运转并能创造性工作的教学管理体系的措施，这对规范教学管理、提高教学质量，培养适应社会经济发展需求的应用型人才等无疑具有较大的理论意义和实践价值。具体体现为：
3.1.1 理论意义。教学管理工作是一个长期建设和积累的过程，如何克服传统的教育管理模式和旧观念存在的弊端，更好地提高高等院校教学质量，已经成为我国高等教育研究的一个广泛关注的课题。因此，学者们对我国高校教学管理做一系统的理论研究，并提出相应的思路和教学管理理念，构建教学管理新体系，有利于丰富教育管理学的学科内涵，扩大其研究视域。
3.1.2 实践价值。教育部颁发的《高等学校教学管理要点》（教育部高教司[1998]33号）明确提出，“研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平”是教学管理的首要任务。然而，在计划经济体制下的高等院校管理体制一直以刚性的计划性行政管理为主线，作为高校管理体系中的子系统教学管理也一直遵循这一主线。随着高校改革形势的发展，生源质量、专业和课程设置、教学形式和手段等都发生了一系列重大变化，原有的管理模式已经无法适应，必须与时俱进构建一套适合高等教育跨越式发展需要的教学管理模式。因此，学者们对教学管理的相关理论进行了概述，并结合我国高等院校自身的特点，分析了这些理论在高等院校教学管理体系建立方面的具体应用，这为我国高等院校教学管理工作中存在问题的解决提供了参考依据。
3.2 我国高等院校教学管理体系的研究局限
虽然目前学术界关于我国高等院校教学管理体系的研究取得了一定的成果，但由于我国教学管理研究起步较晚，还处于一个变革、探索和实践的过程。从理论研究深度、研究的系统化、校内外的整个社会环境与条件等方面，与发达国家相比还有一定的差距。存在的问题主要有：
3.2.1 理论研究不足。从现有的研究来看，对于我国高等院校教学管理体系更多的是从条件层面对如何提高教学管理质量进行宏观探讨，很少涉及观念层面，尤其是较少借鉴系统论、控制论、信息论以及全面质量管理等学科的方法论思想。而且从整体上看，对于我国高等院校教学管理工作的基本规律及对高校教学管理体系构建原则和方法等尚缺乏研究，未能形成完整的、制度化、规范化的高校教学管理体系模型。
3.2.2 应用研究缺乏。长期以来，不少学者在结合高校实践的基础上，对高等院校教学管理新体系的构建提出了一些对策建议，极大地促进了教学管理工作的进展。但由于部分理论工作者因缺乏实际工作经验，仅作纯理论研究，实用性还不太强；而在一线工作的管理者，他们对某专题的研究具备实践经验，但较缺乏理论知识，对教学管理体系的实施经验和教训难以进行全面、深入的总结。
3.2.3 研究队伍相对薄弱。目前对教学管理体系进行研究的人员主要有两类:一类是教育理论研究方面的专业人员，如教育研究院所人员、高校教师与研究生等；另一类是在实践第一线的工作者，如教务处人员等等。但从高等教育科学的发展来看，许多学校还没有能够把高等教育教学管理作为一门科学来对待，学校的教学管理还不到位，也没有形成必要的校内外教育研究信息沟通的机制。因此，学校缺乏教学研究的氛围，缺乏有组织、有计划、有目的的教育教学以及管理研究，对学习、借鉴、继承、发展等一系列的问题缺乏系统的思考和具体的工作安排。
综上所述，我国对高等院校教学管理的研究已经取得了一些成果，但由于这项研究尚处于“初级阶段”，许多问题还有待探索。为了突破已有研究的局限，我们应在现有成果的基础上，借鉴国内外已有的先进管理思想和改革研究成果，并与我国优秀的传统文化相结合，以教育学、心理学、管理学等学科作为理论支撑，对高等院校教学管理作一系统研究，以期探索出适合国内高校特点的一套科学、系统、规范的教学管理体系理论模式与相关实践策略，将教育的各个过程及对其产生影响的可控因素进行全面、系统持续的有效调控，从而强化教学管理的效果，全面提高高等院校教育质量。
参考文献：
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[3] 齐毅.关于专科院校现代化教学管理体系的探讨[J].吉林商业高等专科学校学报，2000（3）：9.
[4] 陈广立等.构建院系级教学信息链，优化教学管理体系[J].中国科教创新导刊，2008（35）：222.
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[6] 林琼，周远成.创建科学规范的系级教学管理体系[J].湖南科技学院学报，2006（4）：229.
[7] [17] 胡丽竹.高校教学质量保障体系研究[J].吉首大学学报(社会科学版)，2009（2）：161.
[8] 王真真.ISO9000质量管理体系在高等学校教学管理中的应用[J].中国冶金教育，2007（3）：63.
[9] 吴立伟.ISO质量管理体系在高校教学管理中的应用[J].高等教育，2007（5）：58.
[10]王贤生，孙悦亮.地方院校教学管理中引进ISO9000质量管理体系的探索[J].韩山师范学院学报，2009（1）：86.
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[12] 康德军.科学的教学管理体系——高校教学质量提高的坚实基础[J].黑龙江教育，2003（11）：48.
[13] 杨国辉.高校“弹性实践教学管理体系”建设构想[J].时代教育(教育教学版)，2009（4）：49.
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[15] 耿艾莉等.基于服务功能的院(系)教学管理体系的探讨[J].辽宁工学院学报(社会科学版)，2004（6）：88.
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[19] 肖亚芹等.建设高水平本科教学管理体系的探索与实践——综合性大学中学院教学管理体系改革的探索与实践[J].高等理科教育，2006（1）：11-13.
[20] 华东理工大学课题组.教学管理新体系的探索与实践[J].化工高等教育，2000（3）：69.
[21] 周远清等.锲而不舍，讲求实效，建设高水平的本科教学管理体系[J].高等工程教育研究，1994（1）：19.
[22] 崔振军，赵荣涛.构建“四位一体”教学管理体系[N].人民武警，2008-02-05.
Research Summary of the Teaching Management
System Study in Chinese Colleges and Universities
ZHANG Chang-hai LI Zhen
(South China Normal University Guangzhou, Tsinghua University Beijing)
Abstract：The literature material indicated that the teaching management system study in Chinese colleges and universities in recent years contains theoretical and experimental study. These studies are mainly focused on the important of teaching management system，institutes and departments teaching management system，teaching quality management system，assessment of teaching management， construction of the new teaching management system，and so on. The results of these studies not only show the achievement of the teaching management system study in colleges and universities，but also revealed some problems that may exist.
Key words：Colleges and universities，teaching management system，research summary
关键词：高等院校；教学管理体系；研究综述
教学工作是高校的中心工作，其教学质量的高低不仅直接决定着人才的培养，也关系着高校的生存与发展。为此，高等院校必须建立起一个科学、规范、高效的教学管理体系，以保证和不断提高教学质量。这里所谓的教学管理体系，主要是指全面提高教学质量的工作体系和运行机制，具体是以提高教学质量为核心，以培养高素质人才为目标，把教学过程的各个环节、各个部门的活动与职能合理组织起来，形成一个任务、职责、权限明确，能相互协调、相互促进的有机整体。[1]近年来，国内一些学者对高等院校教学管理体系给与了关注，其研究成果涉及到英语、经济、新闻、体育、航运、医学、机械等多个领域。笔者主要通过文献分析，对当前我国高等院校教学管理体系的研究状况进行论述，从中探求学术界高等院校教学管理体系的研究得失，望对后续研究者有所帮助。
1、我国高等院校教学管理体系的理论研究
笔者以CNKI网络版作为统计源，使用“教学管理”为检索关键词，并用“体系”关键词进行二次检索，时间设定为1979-2009，检索时间为2009年7月31日，得到有关论文162篇，再将范围限制为高等院校，实际获得论文90篇，其中属于教学管理体系理论研究的有48篇，占53.3%，研究内容主要集中在对教学管理体系重要性的认识、院系教学管理体系、教学质量管理体系及教学管理体系的构建对策等几个方面。
1.1 教学管理体系的重要性研究。进入21世纪后，伴随着经济结构调整、社会经济转型、以及国家机关、企事业单位深化改革而形成的就业压力等，都对高等教育提出了改革和发展的要求。而教学管理体系的建立和运作，不仅能够有效地提高工作效率，而且能够保证学校人才培养目标的实现，并且为学校的重要决策提供信息依据。因此，在当前的社会发展环境下，建立现代化教学管理体系是高等院校适应社会主义发展需要的必然趋势。如刘艺、张黎指出：“高校教学管理的根本任务就是为提高教学质量，培养优秀的高级人才保驾护航。在高等教育已经转向‘大众化’教育的今天，转变教育管理观念，研究高校教育管理理论，探索高校教育管理规律，建立符合高校当前实际的科学化管理体系，不断提高管理水平和能力，是高校教育管理工作者的重要使命。”[2]齐毅也认为：“只有加快高校内部管理体制改革、特别是通过建立现代教学管理体系来培养适应社会发展需要的多层次、高素质、高质量的人才，才能使高等教育摆脱困境、走上良性发展的道路。”[3]
1.2 院系教学管理体系研究。如前文所述，随着高等教育由精英化教育向大众化教育的转变，教学管理也必然进行改革，教学管理体系也必然向着更适应实际、更科学的方向发展。“一方面，学院的教学管理与学校的教学管理应紧密联系，互相支持；另一方面学院要根据自身的学科特点及专业设置，采取一些灵活有效的管理措施推动教学改革和建设，这样才能使整个教学管理整体优化，具有活力。”[4]唐日梅也提出：“在学校的管理工作中，院系是高校教学的直接执行单位和管理单位，是教学管理的第一线。院系教学管理是高等学校教学管理的前提和基础，是学校管理的重要组成部分。院系教学管理工作的优劣直接影响学校的整体办学水平和人才的培养质量。”[5]林琼、周远成强调：“当前，随着高校教学改革的深入和发展，积极进行教学管理的创新研究，创建科学、完善的系级教学管理体系，已成为新形势下加快高校教学改革、提升高校教学水平和人才培养质量的一项迫切任务。”[6]
1.3 教学质量管理体系研究。20世纪70年代，西方国家企业管理的模式被大量引入高等教育，提出了“高等教育质量保障体系”的概念，并迅速发展成一种国际化的行动。国内有关教学质量保证的研究主要是从20世纪80年代开始的，但直到1999年高校扩招后，有关教学质量保证的研究才逐渐增多。21世纪则是更加注重质量的世纪，反映在高等教育方面，社会所急需的是各类高素质、高质量的人才，高校间的竞争主要是人才培养质量的竞争。如胡丽竹提出：“教学质量是高校的生命线。提高教学质量是高校永恒的主题。建立一套完整、规范的教学质量监控与评估体系是保障教学质量的重要手段。”[7]为此，许多学者尝试将IS09000系列标准等质量管理理念与方法引入高校教学管理领域，探讨了基于IS09000的高校教学质量管理新理念与教育教学质量观。比如王真真提出：“ISO9000质量管理模式是在全国质量管理理论和实践基础上发展起来的质量管理新模式。我国高等教育实施ISO9000质量管理模式，是适应高等教育国际化发展趋势的需要，是提高高校管理水平的需要，是提高高校竞争力的需要。高等学校实施ISO9000质量管理模式，要积极建立教学质量管理体系，严格按照实施步骤进行，领导以身作则，全员积极参与和实行配套改革。”[8]吴立伟也认为：“高校的教育教学质量关系到自身的生存和发展，对现有高校教学管理也提出了新的要求。而通过引入ISO质量管理体系理念，来完善高校教学管理体系，对高校教学质量的提高，必然会产生巨大的作用。”[9]此外，由于受地域经济发展不平衡的影响，地方院校在人、财、物、信息、师资队伍建设、资源设施等实力和教学质量上与省部属院校有很大的差距。因此，王贤生、孙悦亮认为地方院校要突出自己的优势，优化自己的行为，“非常有必要引进ISO9000质量管理体系来规范管理，激发教与学的 积极性”。[10]
1.4 教学管理评估研究。所谓评估，是对正在进行或已经结束的项目、规划或政策所进行的系统、客观的评估，包括其设计、实施和结果，其目的是为判断目标的相关性及其实现情况、效率、效果、影响和可持续性。对于我国高等院校的教学管理评估，一些学者进行了论述。比如王政铎指出：“把评估与整个教学管理工作结合起来，建立以质量为核心的教学管理机制，形成以课堂教学质量、教研室工作质量和学生学习质量‘三个评估’为龙头的教学管理体系，是一条较为适合目前教学环境的一种教学管理模式。之所以说应建立以上三个评估为龙头的教学管理体系，原因在于，在教学管理实践中，课堂教学、教研室教学工作以及学生的学习是教学系统中对教学质量起主要甚至是决定性作用的因素。抓住这三个方面，就其过程和效果进行全面考察，综合评估，进而实现有效调节和控制，无疑就抓住了关键，必将大大提高教学管理的效果，从而有效地保证教学质量。”[11]随后，王政铎又分别就评估方案的建立、实施及信息的反馈等环节详细论述了对这三个方面的科学的质量评估方法。
1.5 教学管理新体系的构建对策研究。针对教学管理体系在高校教学活动中的重要性，许多学者在教学管理实践工作的基础上，就如何构建高校教学管理科学化体系的关键与措施进行了研究。比如康德军提出：“教学反馈督导评价体系、教学研究体系、教学服务支持体系和教学监督体系是构成高校教学管理体系的框架。四个体系是一个有机的整体，需要相互协调、相互配合。只有四个体系高效率、高质量运行才能保证高校教学工作的高质量。”[12]杨国辉认为，我国高校实践教学改革的方向在于将实践的自主权交给学生，充分发挥学生在实践教学中的主动性，变“钢性实践教学管理体系”为“弹性实践教学管理体系”。而这种“弹性实践教学管理体系”是指高校本科教育中立足于学生自主开展、自由性强、开放式的实践教学管理与服务体系，包括三个相互联系的基本要素：弹性实践教学计划基础上的全新管理制度，开放、全方位的实践教学服务平台，学生实践教学自主管理与服务系统。它建设的目的在于使高校实践教学管理由“指令性”计划管理过渡到“指导性”的“弹性”管理，充分调动与发挥学生参与实践教学主观能动性，实现实践教学经常化、差异化、多样化、规模化，提升实践教学效果。[13]孙鹏、张东旭认为，目前高校教学管理偏重行政管理，造成学术型教学管理的弱化。因此，二人在论文中以思想更新为先导，从教学管理制度、二级管理体制、教学管理手段和管理人员优化机制几方面，系统地构建了学术型教学管理的基本框架，强化教学管理，提高管理水平。[14]耿艾莉等还进一步阐述：“如何提高教育质量是每个教育工作者都非常关注的问题，可以说是百家争鸣。基于服务功能的教学管理体系的建立，将会进一步转变教育观念，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量和管理水平，促进以教学为中心的各项工作的开展。”[15]胡丽竹则在“结合我国高等教育现状，从高校扩招、教育目标、社会发展需求、教学实施情况等多个方面入手，分析了影响高校教育质量的主要因素。为加大教育教学改革力度，提高本科教学质量，从教学质量保证、监控和评估方面入手，结合教学管理经验，确定了高等院校教学质量保障体系的构建思路与运行方式。为保证该体系的正常运行，提出了相应的具体的管理方法、监督体系与评价机制。”[17]
2、我国教学管理体系的实证研究
近年来，在大力加强教学基本建设，努力改善办学条件的同时，为不断提高教学质量和办学效益，各高校始终把管理作为重要工作常抓不懈，针对学校实际，在强化教学管理方而采取了一系列行之有效的措施，经过在实践中不断总结和完善，形成了具有自身特色的教学管理体系。在统计的90篇论文中，实证研究的共42篇，占46.7%，学者们在其中对高等院校教学管理体系的实践经验进行了总结。比如：吉林农业大学经过长期的探索与实践，建立了校、院、室二级教学管理体制以及校、院两级教学质量监控体系，通过实施“1234”教学质量监控工程，实现了教学质量全过程监控的目标。[17]山东农业大学历经八年的时间，研制开发成功了八个系列电脑教学管理系统，边研制边开发边应用，使教学管理由局部现代化走向整体现代化，由纸与笔走向了激光与电脑，由模糊的经验决策走向了量化的科学决策，结束了手工教学管理的历史，建立了现代化的教学管理新体系。[18]
近年来，浙江大学农业与生物技术学院在加强本科教学管理建设方面进行了有益的探索与实践，取得了明显的成效。在学院教学管理体制建设方面，学院在理顺四校合并后新浙江大学教学行政管理体制的基础上，建设了院、系两级教学管理体系。在教学管理制度建设方面，学院制订了一系列的教学管理规定，如《农业与生物技术学院教师教学工作规范实施细则》、《农业与生物技术学院本科任课教师教学质量考核操作方法》等，这些教学管理规定有效地促进了学院本科教学质量和管理效能的提高。此外，学院还十分重视各种教学数据的收集、整理，并及时实行纸质保存和电子信息保存，以便日后能随时调用。而且，学院在完善教学管理体制和管理人员配备的基础上，格外重视教学管理人员的服务理念建设，注意营造和谐的教学管理工作环境等。[19]
随着学校管理体制改革和教育改革的不断深入，原先的教学管理体系与模式，日益不能适应事业发展与人才培养的新要求。为此，华东理工大学于1998年7月确立了相关研究课题，并于2000年7月完成，构建了教务处与高教研究所两者的职能有机结合、“官方管理”与“民间管理”有机结合的教学管理新体系。实践表明，这一新体系突破了原先体系僵化、呆板、疲于应付、就事论事等计划经济时期固有的模式，突出了思想观念领先，注重了分析与调研，尤其是先后设立与完善了一系列以“民间”为主的管理机构，极大调动了各方面的积极力量，参与教学管理，使教务处有效摆脱忙于日常繁琐事务的栓桔，有效提高了管理水平。[20]
此外，经过长期勤奋耕耘，积极进取，清华大学在向国家源源不断输送高质量人才的同时，也逐渐形成了一整套有本校特色的本科教学管理体系。这个体系由以下几部分组成:①四项教学基础性建设，包括专业与学科建设，课程建设(含师资队伍与教材建设)，教学基地建设，学风建设；②四项教学改革，即教学内容、体系、方法改革，教学、科研、生产实践相结合，多种形式因材施教，整体优化教学过程；③五方面管理，即教学秩序管理，教学质量管理，考试管理，学生学习管理，学籍管理。这个工作体系主要是在人才培养的全局上发挥作用，它保证了清华本科教学总体结构的先进性、合理性，体现了学校真正把培养学生作为主要工作的一贯做法。[21]呼和浩特指挥学院在教学管理中通过发挥党委、机关、教员和学员的作用，构建了“四位一体”的教学管理体系，进一步规范了教学秩序，提高了教学质量。[22]
3、我国高等院校教学管理体系研究的得失分析
就学术界目前关于高等院校教学管理体系的研究而言，一定程度上反映了我国高等教育管理体系研究的现状，对教学管理理论研究及实践开展具有一定的参考价值。但纵观国内学者研究的成果，无论是就教学管理体系研究本身，还是从研究者队伍来看，都还存在诸多不足。
3.1 我国高等院校教学管理体系的研究意义
教学工作是高等学校的中心工作，教学管理在高等学校管理中占有特别重要的地位。学术界对高等院校教学管理体系的重要性、院系教学管理体系、教学质量管理体系等理论问题进行了论述，并结合实际情况，探索建立起高效能的、灵活运转并能创造性工作的教学管理体系的措施，这对规范教学管理、提高教学质量，培养适应社会经济发展需求的应用型人才等无疑具有较大的理论意义和实践价值。具体体现为：
3.1.1 理论意义。教学管理工作是一个长期建设和积累的过程，如何克服传统的教育管理模式和旧观念存在的弊端，更好地提高高等院校教学质量，已经成为我国高等教育研究的一个广泛关注的课题。因此，学者们对我国高校教学管理做一系统的理论研究，并提出相应的思路和教学管理理念，构建教学管理新体系，有利于丰富教育管理学的学科内涵，扩大其研究视域。
3.1.2 实践价值。教育部颁发的《高等学校教学管理要点》（教育部高教司[1998]33号）明确提出，“研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平”是教学管理的首要任务。然而，在计划经济体制下的高等院校管理体制一直以刚性的计划性行政管理为主线，作为高校管理体系中的子系统教学管理也一直遵循这一主线。随着高校改革形势的发展，生源质量、专业和课程设置、教学形式和手段等都发生了一系列重大变化，原有的管理模式已经无法适应，必须与时俱进构建一套适合高等教育跨越式发展需要的教学管理模式。因此，学者们对教学管理的相关理论进行了概述，并结合我国高等院校自身的特点，分析了这些理论在高等院校教学管理体系建立方面的具体应用，这为我国高等院校教学管理工作中存在问题的解决提供了参考依据。
3.2 我国高等院校教学管理体系的研究局限
虽然目前学术界关于我国高等院校教学管理体系的研究取得了一定的成果，但由于我国教学管理研究起步较晚，还处于一个变革、探索和实践的过程。从理论研究深度、研究的系统化、校内外的整个社会环境与条件等方面，与发达国家相比还有一定的差距。存在的问题主要有：
3.2.1 理论研究不足。从现有的研究来看，对于我国高等院校教学管理体系更多的是从条件层面对如何提高教学管理质量进行宏观探讨，很少涉及观念层面，尤其是较少借鉴系统论、控制论、信息论以及全面质量管理等学科的方法论思想。而且从整体上看，对于我国高等院校教学管理工作的基本规律及对高校教学管理体系构建原则和方法等尚缺乏研究，未能形成完整的、制度化、规范化的高校教学管理体系模型。
3.2.2 应用研究缺乏。长期以来，不少学者在结合高校实践的基础上，对高等院校教学管理新体系的构建提出了一些对策建议，极大地促进了教学管理工作的进展。但由于部分理论工作者因缺乏实际工作经验，仅作纯理论研究，实用性还不太强；而在一线工作的管理者，他们对某专题的研究具备实践经验，但较缺乏理论知识，对教学管理体系的实施经验和教训难以进行全面、深入的总结。
3.2.3 研究队伍相对薄弱。目前对教学管理体系进行研究的人员主要有两类:一类是教育理论研究方面的专业人员，如教育研究院所人员、高校教师与研究生等；另一类是在实践第一线的工作者，如教务处人员等等。但从高等教育科学的发展来看，许多学校还没有能够把高等教育教学管理作为一门科学来对待，学校的教学管理还不到位，也没有形成必要的校内外教育研究信息沟通的机制。因此，学校缺乏教学研究的氛围，缺乏有组织、有计划、有目的的教育教学以及管理研究，对学习、借鉴、继承、发展等一系列的问题缺乏系统的思考和具体的工作安排。
综上所述，我国对高等院校教学管理的研究已经取得了一些成果，但由于这项研究尚处于“初级阶段”，许多问题还有待探索。为了突破已有研究的局限，我们应在现有成果的基础上，借鉴国内外已有的先进管理思想和改革研究成果，并与我国优秀的传统文化相结合，以教育学、心理学、管理学等学科作为理论支撑，对高等院校教学管理作一系统研究，以期探索出适合国内高校特点的一套科学、系统、规范的教学管理体系理论模式与相关实践策略，将教育的各个过程及对其产生影响的可控因素进行全面、系统持续的有效调控，从而强化教学管理的效果，全面提高高等院校教育质量。
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Research Summary of the Teaching Management
System Study in Chinese Colleges and Universities
ZHANG Chang-hai LI Zhen
(South China Normal University Guangzhou, Tsinghua University Beijing)
Abstract：The literature material indicated that the teaching management system study in Chinese colleges and universities in recent years contains theoretical and experimental study. These studies are mainly focused on the important of teaching management system，institutes and departments teaching management system，teaching quality management system，assessment of teaching management， construction of the new teaching management system，and so on. The results of these studies not only show the achievement of the teaching management system study in colleges and universities，but also revealed some problems that may exist.
Key words：Colleges and universities，teaching management system，research summary