论文部分内容阅读
摘要：随着国家对水文工作的重视，石城县水文工作进一步完善。通过加强山洪灾害预防工作，确保县城居民的生产生活正常进。文章分析了山洪灾害的特点，提出相关地解决措施，同时对今后防洪工作提出了一些看法。
关键词：山洪灾害;防治措施;未来展望
一 石城县概况
石城县位于江西省东南部，赣州的东北部，东邻福建宁化，南抵江西省的瑞金市及福建长汀县，西毗宁都，北靠广昌。石城都是江西进入闽西粤东必经之地，素有“闽粤通衢”之称。全县总面积1581.53平方公里，辖5镇5乡，人口31万。其中丘陵山地面积2111347亩，约占总面积的89%，耕地面积192646亩，约占总面积的10%，水面面积57794亩，约占总面积的3%，道路、城镇、村落、厂矿237230亩，约占总面积的10%。人谓“八山半水一分田，半分道路和庄园”，是个典型的东南丘陵低山地区。石城县处于中亚热带向南亚热带过渡区，具有亚热带丘陵山区湿润季风气候的典型特征，多年平均降雨量为1720 mm，降雨在时空分布上极不均衡。在时间分布上，以4～6月为降雨集中期，降雨量约占全年的50%，主要为锋面雨，是洪灾多发区;7～8月，受台风影响，也经常出现短时间强降雨。截止目前为止，石城县最大日降雨量达330.5mm，这给防汛减灾工作带来了严重的挑战。2013年全年，经过我站工作人员排查，共发现地质隐患302处，其中滑坡157处，崩塌123处，泥石流4处，抢救并安置1960人。
二 县城山洪灾害的特点
1 规模小，呈多发性、分散性，区域性强。石城县山洪灾害大多发生在边缘山区，点多面广，强降雨过后，山体滑坡在山区随处可见。
2 突发性强、破坏性大。山洪灾害由暴雨引发，且山区河流汇流时间短，因此山体滑坡、泥石流、山溪洪水等发生突然、来势凶猛，具有很强的破坏性，是造成山区人员伤亡、房屋倒塌、耕地埋没、桥梁毁坏、道路中断的主要灾害类型。
3 季节性强。山洪灾害主要发生在汛期，特别是在4～6月主汛期发生的山洪灾害占全年的80%以上。
三 造成山洪灾害的主要因素
1 与地形地质条件有关，山体滑坡、泥石流多发生在丘陵和中低山区的花岗岩、变质岩风化层及其上覆残坡积层。
2 与气候条件有关，现有降雨时空分布不均，强对流云团和登陆的台风、热带风暴等容易形成局部地区强降水的天气系统是引发山洪灾害的直接因素。
3 与人类活动有关，依山切坡建房、城镇建设、公路建设、陡坡开荒、乱砍滥伐森林、侵占河道行洪断面、河道淤积等。
四 山洪灾害的主要防治措施
1 加强宣传教育，提高全社会防灾避灾意识和能力
当前群众防灾避灾意识薄弱，缺乏抗御山洪灾害的基本知识和能力，针对切坡建房、陡坡开荒、交通建设、侵占河道等容易引发山洪灾害的人类活动的时有发生。因此，各级党政和有关部门要加大防御山洪灾害的宣传力度，通过报刊、广播、电视、板报、宣传栏、宣传单、知识讲座等多种形式，宣传《水法》、《防洪法》《水文条例》等有关法律、法规，了解山洪灾害的发生规律及特点，推广防灾避灾常识和措施，做到家喻户晓，使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法，增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力，减少诱发山洪灾害的人为因素。
2 加强排查，建立和完善防御山洪灾害责任制
对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区的建筑物进行全面调查，调查内容包括住户家庭地址、家庭成员情况、房屋结构、山洪灾害类型、监测预警及抢险避灾措施、通讯联络方法等，并将调查情况登记造册，存放到乡、村、村民小组等各级组织和住户，并报县防办和地矿部门备案。在调查摸底的基础上，建立和完善防御山洪灾害责任制，做到县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户。把责任层层分解，落到实处，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都必须有一名行政责任人，明确责任人的工作内容、方法和要求，并建立相应的责任追究制度。
3 加强监测预报，掌握防灾避灾主动权
要在全面掌握山洪灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡、山洪等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围的基础上，建立必要的监测设施，建立健全山洪灾害的“群测群防、群专结合”监测预报体系，做好山洪灾害监测预报工作，加强对滑坡体的实时监测，掌握防灾避灾主动权。要将强降雨、灾害性天气预报和滑坡体的动态情况及时报告当地政府和防汛抗旱指挥部，并迅速通知到乡、村和群众;根据预报的灾害等级，启动防御预案，落实抢险避灾措施，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全。
4 加强依法防治力度，严禁发生加剧山洪灾害的违法行为
各地和有关部门要认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《水文条例》、《地质灾害防治条例》等法规和条例，依法防治山洪灾害。要加强涉河项目审批和河道管理，严禁在河道内进行乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为，做好河道清淤除障，确保河道行洪通畅。要加强水土保持和小流域治理，大力实施25度以上坡耕地的退耕还林还草工作，严禁乱砍滥伐森林，提高山地植被覆盖率。各地要深入开展山洪灾害调查，掌握灾害发生和分布规律，科学编制山洪灾害防治规划，并按计划组织实施。编制和实施土地利用总体规划以及水利、矿产、铁路、交通、能源、城市建设等工程建设项目规划时，应当充分考虑山洪灾害的防治要求，尽可能地避免和减少山洪灾害造成的损失。
五 今后防洪工作的展望
1 继续加快项目建设进度。根据之前的防治措施，进行专项检查、定期通报、督办约谈等多种形式，采取切实可行措施，制定详细的工作计划，落实每个关键环节的时间节点，在保证项目建设质量的前提下，加快项目建设进度。
2 加强我部与地方财政部门的协调力度，主动积极争取财政部门的支持，保证省级财政对我县水利工作的投入力度，确保我县水利的建设资金，确保全面完成县级非工程措施项目建设内容。与此同时要加强资金管理，严格遵守有关财务管理制度，严禁以拨代支，招标采购节余的建设资金要用于山洪灾害防治工作，防止以任何理由挤占挪用。
3 做好信息共享工作。根据法律法规的有关要求，我县要把信息共享作为项目建设的一项核心工作来抓，进一步加强沟通和协调，细化共享方案，保障入库数据质量，确保实现信息共享。项目验收前必须完成水雨情信息共享测试、山洪灾害预测预警信息共享测试，否则不能申请开展验收，已验收但未实现信息共享的要抓紧补充完成。
4 做好运行维护管理，建立健全良性的运行维护管理机制，落实运行维护管理人员和经费，确保山洪灾害监测预测预警系统长期有效发挥效益;加强县级防汛值班人员的业务培训，确保有 2～3 名业务人员能够熟练操作山洪灾害监测预测预警系统;加强山洪灾害预测预警系统安全检查，增强安全防范意识，确保预测预警信息发布安全。
参考文献：
[1]温永银，石城县2007年经济运行情况分析及2008年经济展望[EB/OL].石城统计局网，2008-4-151
[2]林木西.县域经济与新农村建设的关系[EB/OL].新华网，2008-2-20
[3]江西省水文总站.江西省水资源[M].南昌：江西人民出版社，1985.
[4]高桂霞.水资源评价与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2000.
关键词：山洪灾害;防治措施;未来展望
一 石城县概况
石城县位于江西省东南部，赣州的东北部，东邻福建宁化，南抵江西省的瑞金市及福建长汀县，西毗宁都，北靠广昌。石城都是江西进入闽西粤东必经之地，素有“闽粤通衢”之称。全县总面积1581.53平方公里，辖5镇5乡，人口31万。其中丘陵山地面积2111347亩，约占总面积的89%，耕地面积192646亩，约占总面积的10%，水面面积57794亩，约占总面积的3%，道路、城镇、村落、厂矿237230亩，约占总面积的10%。人谓“八山半水一分田，半分道路和庄园”，是个典型的东南丘陵低山地区。石城县处于中亚热带向南亚热带过渡区，具有亚热带丘陵山区湿润季风气候的典型特征，多年平均降雨量为1720 mm，降雨在时空分布上极不均衡。在时间分布上，以4～6月为降雨集中期，降雨量约占全年的50%，主要为锋面雨，是洪灾多发区;7～8月，受台风影响，也经常出现短时间强降雨。截止目前为止，石城县最大日降雨量达330.5mm，这给防汛减灾工作带来了严重的挑战。2013年全年，经过我站工作人员排查，共发现地质隐患302处，其中滑坡157处，崩塌123处，泥石流4处，抢救并安置1960人。
二 县城山洪灾害的特点
1 规模小，呈多发性、分散性，区域性强。石城县山洪灾害大多发生在边缘山区，点多面广，强降雨过后，山体滑坡在山区随处可见。
2 突发性强、破坏性大。山洪灾害由暴雨引发，且山区河流汇流时间短，因此山体滑坡、泥石流、山溪洪水等发生突然、来势凶猛，具有很强的破坏性，是造成山区人员伤亡、房屋倒塌、耕地埋没、桥梁毁坏、道路中断的主要灾害类型。
3 季节性强。山洪灾害主要发生在汛期，特别是在4～6月主汛期发生的山洪灾害占全年的80%以上。
三 造成山洪灾害的主要因素
1 与地形地质条件有关，山体滑坡、泥石流多发生在丘陵和中低山区的花岗岩、变质岩风化层及其上覆残坡积层。
2 与气候条件有关，现有降雨时空分布不均，强对流云团和登陆的台风、热带风暴等容易形成局部地区强降水的天气系统是引发山洪灾害的直接因素。
3 与人类活动有关，依山切坡建房、城镇建设、公路建设、陡坡开荒、乱砍滥伐森林、侵占河道行洪断面、河道淤积等。
四 山洪灾害的主要防治措施
1 加强宣传教育，提高全社会防灾避灾意识和能力
当前群众防灾避灾意识薄弱，缺乏抗御山洪灾害的基本知识和能力，针对切坡建房、陡坡开荒、交通建设、侵占河道等容易引发山洪灾害的人类活动的时有发生。因此，各级党政和有关部门要加大防御山洪灾害的宣传力度，通过报刊、广播、电视、板报、宣传栏、宣传单、知识讲座等多种形式，宣传《水法》、《防洪法》《水文条例》等有关法律、法规，了解山洪灾害的发生规律及特点，推广防灾避灾常识和措施，做到家喻户晓，使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法，增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力，减少诱发山洪灾害的人为因素。
2 加强排查，建立和完善防御山洪灾害责任制
对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区的建筑物进行全面调查，调查内容包括住户家庭地址、家庭成员情况、房屋结构、山洪灾害类型、监测预警及抢险避灾措施、通讯联络方法等，并将调查情况登记造册，存放到乡、村、村民小组等各级组织和住户，并报县防办和地矿部门备案。在调查摸底的基础上，建立和完善防御山洪灾害责任制，做到县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户。把责任层层分解，落到实处，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都必须有一名行政责任人，明确责任人的工作内容、方法和要求，并建立相应的责任追究制度。
3 加强监测预报，掌握防灾避灾主动权
要在全面掌握山洪灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡、山洪等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围的基础上，建立必要的监测设施，建立健全山洪灾害的“群测群防、群专结合”监测预报体系，做好山洪灾害监测预报工作，加强对滑坡体的实时监测，掌握防灾避灾主动权。要将强降雨、灾害性天气预报和滑坡体的动态情况及时报告当地政府和防汛抗旱指挥部，并迅速通知到乡、村和群众;根据预报的灾害等级，启动防御预案，落实抢险避灾措施，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全。
4 加强依法防治力度，严禁发生加剧山洪灾害的违法行为
各地和有关部门要认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《水文条例》、《地质灾害防治条例》等法规和条例，依法防治山洪灾害。要加强涉河项目审批和河道管理，严禁在河道内进行乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为，做好河道清淤除障，确保河道行洪通畅。要加强水土保持和小流域治理，大力实施25度以上坡耕地的退耕还林还草工作，严禁乱砍滥伐森林，提高山地植被覆盖率。各地要深入开展山洪灾害调查，掌握灾害发生和分布规律，科学编制山洪灾害防治规划，并按计划组织实施。编制和实施土地利用总体规划以及水利、矿产、铁路、交通、能源、城市建设等工程建设项目规划时，应当充分考虑山洪灾害的防治要求，尽可能地避免和减少山洪灾害造成的损失。
五 今后防洪工作的展望
1 继续加快项目建设进度。根据之前的防治措施，进行专项检查、定期通报、督办约谈等多种形式，采取切实可行措施，制定详细的工作计划，落实每个关键环节的时间节点，在保证项目建设质量的前提下，加快项目建设进度。
2 加强我部与地方财政部门的协调力度，主动积极争取财政部门的支持，保证省级财政对我县水利工作的投入力度，确保我县水利的建设资金，确保全面完成县级非工程措施项目建设内容。与此同时要加强资金管理，严格遵守有关财务管理制度，严禁以拨代支，招标采购节余的建设资金要用于山洪灾害防治工作，防止以任何理由挤占挪用。
3 做好信息共享工作。根据法律法规的有关要求，我县要把信息共享作为项目建设的一项核心工作来抓，进一步加强沟通和协调，细化共享方案，保障入库数据质量，确保实现信息共享。项目验收前必须完成水雨情信息共享测试、山洪灾害预测预警信息共享测试，否则不能申请开展验收，已验收但未实现信息共享的要抓紧补充完成。
4 做好运行维护管理，建立健全良性的运行维护管理机制，落实运行维护管理人员和经费，确保山洪灾害监测预测预警系统长期有效发挥效益;加强县级防汛值班人员的业务培训，确保有 2～3 名业务人员能够熟练操作山洪灾害监测预测预警系统;加强山洪灾害预测预警系统安全检查，增强安全防范意识，确保预测预警信息发布安全。
参考文献：
[1]温永银，石城县2007年经济运行情况分析及2008年经济展望[EB/OL].石城统计局网，2008-4-151
[2]林木西.县域经济与新农村建设的关系[EB/OL].新华网，2008-2-20
[3]江西省水文总站.江西省水资源[M].南昌：江西人民出版社，1985.
[4]高桂霞.水资源评价与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2000.