罗亚军——国土系统贪腐现象的标本

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  2010年,辽宁省的一起特殊贪腐案件震惊全国,本案的被告人是一个没有深厚背景、没有显要地位、没有多高文化的“三无”官员罗亚平,被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的“三最”女贪官,也被群众称为“土地奶奶”。罗亚平进入国土部门,在科员到正科级的岗位上不择手段揽权敛财的浮沉实录,让人警醒、引人深思。
  
  性格彪悍,靠“运作”实现三级跳,进入国土部门
  
  罗亚平,1960年12月出生在抚顺郊区一小镇,他的父亲是当时镇上一名普通的干部,因此罗亚平的生活水平较普通人家要好许多,加上罗亚平在家中排行最小,深得父母疼爱,这使罗亚平性格变得霸道专横、泼辣强悍。罗亚平在完成高中学业后,因没考上大学,到农村供销社做了一名普通的售货员。由于父亲为官多年,许多官员都是罗亚平父亲的同僚一手提拔起来的。1979年,罗亚平在父亲的运作下,转到抚顺市郊政府城建局团委当起了通讯员。后来,罗亚平借机会转为了公务员。正是这一系列身份的蜕变,让刚刚走出校门的罗亚平深刻地体会到了权力的魔力和甜头。对于那个时代的罗亚平,城建局团委的同事并没有留下深刻的印象,“刚参加工作,显得很普通,每天就是上班下班,没有多余的话。”罗亚平并非甘于寂寞,她之所以夹着尾巴做人做事,是想尽力用自己的能力来摆脱“走后门进来”的印象。1987年,罗亚平再次通过关系利用权力调入顺城区国土部门,从事土地审批工作,由此正式进入国土系统。
  
  权能生钱。国土局科员严把初审权,首拓生财路
  
  在国土系统,罗亚平如鱼得水,最终造就了罗亚平辉煌的“业绩”,也造就了罗亚平成为“三贪”。
  当大规模的城市改造在市区寸步难行时,市政府便将目光投向了拥有广大发展空间的郊区——顺城区,这个城区相对宽阔,除了数量不多的低矮建筑,其余的便是村落和广袤的田地,属于典型的城乡结合部。这里无疑成了抚顺最具潜力的发展空间,在抚顺的城市规划中,顺城区被作为重点发展区域,就连抚顺市政府办公大楼的新址都选在了顺城区,并于1997年正式迁入。
  随着市政府办公大楼的迁入,顺城区的大规模开发也在1997年前后正式拉开了序幕。每一块土地的开发都需要国土局的规划和审批。罗亚平在国土部门的同事表示,虽然当初罗亚平职务低微,但因手握“土地审批初审权”,是为难众多前来办事者的实权人物。经过多年的工作,罗亚平发现了手中的权可以换钱。尽管办事者手续齐全,罗亚平还是卡着不办,拖着不办。直到办事者拿来好处费,罗亚平才会放行。更有甚者,办事者不给好处费,罗亚平竟会张嘴主动索要,扬言“你不是不给吗?那我就不给你办,我看谁着急?”
  
  铁血强拆。强势作风赶走钉子户,赢得领导赏识
  
  上世纪90年代末,顺城区作为抚顺重点发展区域,房地产和商业用地的开发是重点项目,而此时的岁亚平已经担任顺城区发展规划局副局长,兼任区土地经营中心的主任。在哪块区域开发什么项目,罗亚平拥有绝对的话语权。正是因为这项权力,让众多的机关单位、企事业单位和开发商都围着她团团转,罗亚平也成为顺城区开发初期最炙手可热的人物。可并不是所有的人都买罗亚平的账,尤其是那些因为开发而失去赖以生存的土地的农民,尤其是在这些农民没有得到合理的补偿时。面对态度强硬的钉子户,开发商的劝说毫无效果,罗亚平手下的工作人员也是无计可施,每户人家又有着众多的亲戚,不是每一个开发商都敢对他们来硬的。自小就强悍的罗亚平则表现得比这些钉子户更横、更不要命,“她真的会拿着工具去拆房子”,曾经在拆迁现场的人回忆罗亚平的疯狂举止时说:“对于那些怎么说都没用的拆迁户,罗亚平气得满脸通红,用手指着对方的头破口大骂,什么脏话都说出来了。”当地众多的拆迁户没想到罗亚平作为一个女干部比东北大汉还彪悍,于是在没有增加一分钱补偿的情况下,这些钉子户主动地搬走了。“硬碰硬”是罗亚平一贯的风格,这种强悍的作风虽然不能摆在台面上讲,但的确非常有效,也正是这种有效,让罗亚平得到了领导更多的赏识,甚至很多人认为她这是有魄力的表现,以后单位凡是遇到很难摆平的事,总由罗亚平出面解决。
  
  利益共享,会同行先给油水,拉拢上下级
  
  领略过罗亚平泼辣的远不止那些钉子户,就连顺城区政府的各级领导也曾领教过她的悍妇作风。2005年5月,时任抚顺市国土资源局顺城分局局长的罗亚平去顺城区政府开会,参加会议的都是区政府的领导和各局的负责人。不知道会中哪件事刺激了罗亚平,会议结束后她直接走到了区政府大院内,冲着办公楼大声地嚷道:“是我弄来的钱给你们开支的,你们都是我养活的,没有我来赚钱,你们只能去喝西北风。”这个时候散会的各位领导刚好走到办公楼的正门口,他们当中很多人的级别都要比罗亚平高,但也只是面面相觑,不敢多言。敢和上级领导这么说话的人微乎其微,更何况罗亚平是在政府办公大楼前冲着一群领导大声喊话,而闻者却噤若寒蝉,其中的原因除了罗亚平嚣张跋扈的个性外,更是由于其确有足够的“资本”。
  罗亚平的“资本”就是自己不仅手中“有钱”,而且还“有人”。十多年的宦海生涯之后,她深知面上出色的业绩远远不够,更多的还是靠内里功夫,首先就是以向上靠拢为原则。为此,罗亚平给自己找了诸多上级“保护伞”。第一个就是自己的主管女领导江润黎。2001年至2006年,江润黎相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。作为自己的上级直属领导,又同样身为女性,罗亚平很快就和江润黎走得很近,了解到江喜欢奢华的特点。正是因为这个致命的软肋,江润黎沿着罗亚平用现金、购物卡铺成的歧路走进了泥沼。不仅如此,罗亚平还牵连上了顺城区原区长张家春,至于他们之间的关系则可以从两件事情上看出一些端倪。第一件是罗亚平被双规后,有关部门第一时间搜查了她的办公室,竟然发现了张家春的私人印鉴和顺城区人民政府公章:第二件是张家春在罗亚平事发后,配合纪委调查后被获准回家,罗亚平的丈夫桂思本在第一时间内就宴请了他,为其压惊。事后,张家春因为罗亚平的事件而引咎辞职。
  除了打通上级领导的关系外,罗亚平还笼络了部分下属,组成了利益联盟,让财路更加顺畅。管飞就是她的一个心腹,跟随罗多年。在罗亚平正式担任抚顺市国土资源局顺城分局局长后,就立刻提拔了管飞担任了土地经营中心主任。另外在审批股股长和报账员两个关键的位置上,罗都安排了自己可信的人员——于萍和蒲关辉。据检察机关指控,管飞、于萍和蒲关辉三人在罗亚平的授意下,从土地经营中心骗取动迁补偿款300余万元,并非法获取90平方米的商品房三套。
  罗亚平精心编织了一个网。和她职务犯罪密切相关的所有人都被她网罗其中,如果有人希望置身事外,就只能被迫离开原来的岗位。这一张大网,理想的局面 是一荣俱荣,悲惨的结局就是一损俱损。
  
  巧取豪夺,以贪污土地资金为手段。建立腐败经济基础
  
  成就罗亚平仕途的是国土局,但成就罗亚平巨贪的却是她苦心“经营”的顺城区土地经营中心。该中心是土地交易的办事机构,隶属国土资源局垂直领导,受国土资源局委托承办辖区内的土地交易工作,它没有国家的财政拨款,是国土资源局下属的自主经营、自负盈亏、独立核算的事业单位。
  罗亚平主要采取两种捞钱伎俩。一是利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利,截留、私吞征地款。开始,她让前来缴款的单位拿两张支票,一张交给土地经管中心,一张拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来,卖地得到的钱是交是留完全凭罗亚平自己的心情:或交给土地经管中心,或直接据为己有。二是通过制作假的动迁手续,给原房主动迁款,将房产过户到自己名下。
  第一种手段的实施借助于大额资金缺乏监管。开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金,而土地经营中心与开发商签订协议,按照单独建账、专款专用、多退少补的原则,支付给每一个开发商所对应的动迁户,最为关键的是这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统,无人监管。罗亚平最看重的便是“无人监管”,一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后,这笔钱的流向在很大程度上都由自己说了算。罗亚平从土地经营中心得到的第一笔钱来自她当时的丈夫桂思本。据检察机关指控,在抚顺市拔萃私立学校城东幼儿园征用前甸朝鲜族镇二道村土地的过程中,罗亚平于2004年7、8月份,将该幼儿园投资人桂思本向抚顺市顺城区土地经营中心缴纳的征地款380万元人民币据为己有。这块土地上的动迁户收到的每亩9万元的动迁补偿款,则是城东开发处提供的资金。后经查实,罗亚半处心积虑与城东开发处协商,城东开发处同意替代土地经营中心支付这笔补偿款后,她便偷梁换柱将桂思本缴纳的380万装进了自己的腰包。
  第二种手段的实施在于对国家政策执行不力。按照国家规定,土地开发、征用、动迁和审批监督,必须分属不同部门管理。但是,在罗亚平执掌抚顺市国土局顺城分局时,则由她一人操纵。罗亚平被“双规”后,对她的办公室进行了搜查,共发现他人的身份证12个、户口本15个,还发现身份证复印件23个,以及区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴。有了他人的身份证,除了可以冒用他人名义骗取动迁补偿款外,还可以私自卖掉补偿给动迁人的门市房。对于那些配合城市规划,早已完成动迁的人,罗亚平并没有及时交付用来补偿的门市房,而是在未经房主授权的情况下私自出售了这些房屋。利用假补偿和侵占他人的补偿房的手段,身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产。这些房产都在抚顺市区,遍布华南花园、格林书香苑和银河湾等高档社区,仅房屋市值就近千万元,其中豪华装修和昂贵家电还未算在其内。
  
  民怨沸腾,拆迁户铤而走险,开发商愤然举报
  
  上帝让她灭亡,必先让她疯狂。一直以来,罗亚平的所作所为触动了许多普通人的根本利益。罗亚平工作接触最多的就是动迁户,对于这些无权无势的老百姓,她是常常肆意侵害他们的利益,这种强悍作风是她官场得意的必要手段,也是她自掘坟墓的第一步。2006年,一对村民夫妇曾经因为动迁费的问题和镇上的干部相持不下,最后义是罗亚平出面强行摆平。可是,这对夫妇在绝望中再次找到罗亚平时,心中做了最坏的打算,话不投机后,便拔刀刺向了罗亚平,罗亚平因此被伤及胃和肝脏,躺在病床上休养了半年多。
  除了拆迁户外,被罗亚平侵害利益最多的还有开发商。罗亚平的贪得无厌让开发商感到她像一个深不见底的黑洞,永远欲壑难填,无奈之下,他们开始通过举报来报复这个女贪官。从2005年开始,关于罗亚平在征收和使用土地过程中的腐败情节就被不断地送到省市各级纪委和检察机关,上级监管部门也开始注意到罗亚平。
  
  东窗事发,女巨贪落马,梦断出国路
  
  从2005年开始,抚顺市党政系统“地震”不断,市委书记和市长相继落马。此时,罗亚平开始警觉。就在这一年,罗亚平和当时的丈夫离婚,很快又与一个加拿大籍的华人结婚,试图借此机会移民加拿大,躲避法律的制裁。2006年,罗亚平开始移民申请,并将巨额钱财存到大连一家银行的保险箱里,准备伺机转移到国外。2007年,辽宁省纪委对罗亚平展开了调查。2008年初,罗亚平被“双规”,经查涉案金额达1.45亿。同年3月25日,罗亚平被刑事拘留。沈阳市检察院指控,被告人罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间,利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万人民币,另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源,涉案金额共计6000余万元。2010年12月20日,震惊全国的辽宁抚顺市顺城区原土地局局长罗亚平因犯受贿罪、贪污罪,巨额财产来源不明罪,被沈阳市中级人民法院依法判处死刑,剥夺政治权力终身。法庭用时15分钟宣度完判决书。罗亚平一直没有说话,只是静静地听着。当询问其是否上诉时,罗亚平表示:“我不服,我要上诉!”尽管如此,等待她的必将是法律公正而严厉的惩罚。
  
  触目惊心,痛制度之缺陷,恨贪官之无耻
  
  随着城市化进程的加速和房价的高企,国土部门的权力日益扩张,经手的资金数额也越来越大,有关拆迁征地等土地领域的腐败案件多发频发早已被社会公众所关注。这些案件的突出特点是涉案金额巨大,动辄数千万元甚至上亿,岁亚平案即是土地领域的典型腐败案之一。以科级干部的身份,能行如此巨额之贪腐,说明了个别地方国土系统的土地制度执行情况。针对土地腐败案件的这些特点,确实有必要全面审查和清理土地开发、征用、动迁和审批监督规章制度,对其中可能涉及权力寻租和腐败的各个环节进行严密的监管、监督,并严格监督制度的执行,以防止腐败案件的发生。
  同时,罗亚平从起家到落马的浮沉经历,也警示广大掌握重要权力或经手大量资金的公务员:历史的规律无法打破,法律的底线不得触碰,无授权即无行政,相对人的权利不可侵犯,滥用人民群众赋予的权力满足私欲,终会引火自焚。
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