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摘 要：随着经济社会的发展，环境资源压力日益加大，发展低碳经济是缓解压力的重要途径之一，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为区内各城市发展低碳经济提供了前所未有的机遇，以景德镇市为切入点，就发展城市低碳经济发展法制研究进行了初步阐述，试图为相关部门工作提供理论上的参考性建议。
关键词:低碳经济；法制建设；景德镇；城市
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0112-02
一、鄱阳湖生态经济区简况
2009年，鄱阳湖生态经济区建设被定位为国家战略，这是江西省第一个国家战略区域性发展规划，鄱阳湖生态经济区，包括南昌、景德镇、鹰潭三市和九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），面积占江西省的30%，人口占江西的近50%，经济总量占江西的60%以上，该区区位优势明显，经济增长速度相对较快，同时该区生态环境优良，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。鄱阳湖生态经济区的建设，对于探索生态与经济协调发展的新路子、大湖流域综合开发的新模式和构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点等都有重要的历史与现实意义，对于促进江西革命老区经济持续协调发展和绿色崛起，能起到重要的推动作用。
二、景德镇市发展低碳经济现状及瓶颈分析
（一）景德镇市发展低碳经济的优势
1.经济基础比较雄厚，能为低碳经济发展提供一定条件。2010年，全市实现生产总值461.5亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1%。其中，第一产业实现增加值37.91亿元，增长5.1%；第二产业实现增加值280.51亿元，增长15.9%；第三产业实现增加值143.08亿元，增长16.2%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为8.2%，比上年下降1个百分点；第二产业增加值比重为60.8%，上升2.6个百分点；第三产业增加值比重为31%，下降1.6个百分点。全市人均生产总值达29 185元，比上年增长14.4%，按上年末汇率换算达4 275美元。良好的经济发展态势和经济实力，为景德镇市低碳经济进一步发展奠定了一定基础。
2.景德镇治污和资源综合利用已具备相当基础。近几年，通过强化管理，认真执法，加大污染治理和生态保护力度，全面关停生活饮用水源一二级保护区排污口，西瓜洲城市污水处理厂投入运营，结束了城市污水直接排放昌江河的历史。市区生活垃圾无害化处理率达100%，环境综合治理取得显著成绩，环境质量进一步提高，空气环境质量达到国家一级标准，城市全年空气质量优良率达100%。
3.景德镇市高新技术产业发展态势良好，对低碳经济的发展有一定的推动作用。近年来，景德镇市在运用高新技术改造提升传统产业，积极推进工业结构调整的同时，注重培育和发展战略性新兴产业，以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点，充分发挥市场机制作用，高新技术产业呈现出良好的发展态势。据江西省统计局高新技术产业主要经济指标统计报表反映：去年第一季度，景德镇市78家规模以上高新技术企业完成工业增加值13.86亿元，同比增长48.41%；实现主营业务收入55.02亿元，同比增长87.01%；实现利税总额2.84亿元，同比增长17.36%。景德镇市高新技术产业的快速发展，使得企业科技创新能力也进一步增强。在区域优势明显的新材料、航空工业、汽车制造、新能源、生物医药、机械制造等行业，建立了两家省级工程技术研究中心、1家国家级企业技术创新中心、15家省级企业技术创新中心。随着陶瓷、机电一体化、新材料、生物技术及新医药等高新技术领域一批高科技成果的研究开发成功及产业化发展，初步形成了一批高新技术产业集群，为景德镇市经济快速增长注入了新的活力，解决了许多国民经济和社会发展急需的关键技术，推动了全市科技进步，促进了景德镇市生产力的有效发展。高新技术产业的良好发展，对于景德镇低碳经济的进一步发展，有着巨大的推动作用。
（二）景德镇市发展低碳经济的瓶颈
1.传统经济增长方式的制约。景德镇经济发展存在资源的高消耗；污染物排放量大，污染严重；资源利用率低，浪费严重。景德镇市作为陶瓷工业城市，工业生产技术水平相对落后，尚未摆脱大量消耗能源资源的粗放型经济增长方式，现有资源压力在短期内难以缓解，这对于发展低碳经济会造成较大的障碍。
2.工业结构不合理，高耗能工业比重偏高。景德镇市以工业、特别是以陶瓷工业为主的城市，工业结构的合理性直接影响工业发展对资源能源的需求。当前，景德镇工业结构中陶瓷高耗能工业比重偏高，环境资源压力较重。目前，景德镇市面临如何保持陶瓷工业经济的发展、又加快发展低碳经济、快速融入鄱阳湖生态经济圈的问题。
三、低碳经济发展与法制建设
低碳经济的发展，从根本上说，需要人类活动方式的改变，因为碳的排放都是源于人类的生活与生产活动，但是，人类活动具有相当的惯性，如从人的思想改变进而实现人的行动的改变，需要相当长的时间，但现实环境资源的压力迫使我们必须快速的改变人类的活动方式，因此，发展低碳经济，必须借助于法制建设，通过法律强制性力量来推动人类活动方式的改变。
纵观世界各国由“高碳经济”向“低碳经济”转型的历史，都离不开法制建设，可以说，低碳经济发展，法制须先行，如英国的《气候变化法案》、美国的《低碳经济法案》、澳大利亚的《减少碳排放计划》、日本的“福田蓝图”等，虽然表现各异，但低碳经济作为发展战略，都是通过法律法规支撑与保障的。因而，景德镇作为鄱阳湖生态经济区内的重要城市，欲在低碳经济发展方面有所突破，真正做到绿色崛起，制定一整套符合当地实际的地方法规，有着极其重要的意义。
四、景德镇发展城市低碳经济法制建设政策建议
（一）创造有利于低碳经济发展的立法舆论环境
随着中国经济的发展，环境资源压力越来越大，有边缘化的趋势，发展低碳经济尤显迫切，但由于众所周知的原因，普通百姓对于低碳经济在思想认识方面并不是很明确，日常生活也很难对“低碳”有所体现，鉴于以上原因，政府及理论界在对于低碳经济的发展，应该有意识地去创造一个全社会关心、支持其发展的舆论环境，让广大民众深刻了解、理解低碳经济对于人类与社会可持续发展的重要意义，在立法方面，必须做到解放思想，转变观念。解放思想，转变观念是优化立法环境的先导。思想解放的程度，决定着立法的力度。为此，首先应广泛深入地开展学习教育活动，通过学习，使广大人民群众，进一步解放思想，更新观念，增强低碳意识；其次是加大舆论宣传力度，应充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传政府鼓励低碳行为的重大政策措施，宣传先进典型。
（二）加快地方法制环境建设
1.尽快把低碳经济的立法提上地方人大的议事日程。当前，中国关于低碳经济的法律已有较多，如《可再生能源法》、《清洁生产促进法》与《循环经济促进法》等，这些法律规范对于中国节能减排，减低生产能耗，具有很重要的作用，但景德镇作为鄱阳湖生态经济区的重要城市，应以更适合地方地情的规范性文件来规范自身经济的发展，因此，地方立法机关以及地方人民政府应根据地方的具体情况与目标，讨论抑或起草该方面的规范性文件。可以事先成立一个临时工作组，就低碳经济发展问题进行全市范围内的抽样调研，为该方面的立法提供依据。
2.条件成熟时，可以美国《低碳经济法案》为借鉴，颁布地方性法规或政府规章，以在全市范围内的企业中限制高碳产业，对高耗能产品设定强制性的节能标准，严格限制不符合环保标准的产品进入市场；列出排放实体清单，分配给每个部门或企业在相关承诺期的配额数量。这些措施会将产品的资源环境成本内化到市场交易中，严格限制碳排放高、污染较重产业的发展。同时，推行一些有关节能方面的强制规范，为了鼓励企业技术改造，降低能耗，可以规定给予试行新的技术、方法、手段的企业相关支持。
3.通过立法，向企业及相关组织施加降耗的压力，在这方面，主要是为了推动企业在生产模式方面的创新，以提高经济效益和社会效益。如加强环境法的立法和执法力度，严惩破坏和污染环境的企业，强化环境保护的法律责任；通过资源立法加大对资源的保护力度，减少资源的开采供给量，提高资源的价格；通过征收环境税，增加企业生产的环境成本，约束企业生产的环境污染行为等，促使企业改变生产方式，向管理要效益，推动管理创新。
（三）增强市民守法意识
保护城市环境，发展城市低碳经济需要所有市民的自觉行动和共同努力。广大市民应提高自身环境保护意识，并将该意识落实到日常生活中，通过各类消费行为减少企业的高碳生产行为，同时，依法行使对公共事务的环境知情权以及受到环境损害时的索偿权和环境监督权。政府应尽到及时公开相关信息的义务，健全市场经济道德体系，建立低碳经济信息披露制度和举报制度，对企业展开全面的监督和舆论指导，强化企业家责任和企业社会责任，引导企业逐步在公众中树立良好的“低碳经济”形象，促进低碳经济发展。
参考文献：
[1] 国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》[EB/OL].大江网—信息日报.http://www.jxnews.com.cn/xxrb/system/2009/12/17/011269562.shtml，2009-12-17.
[2] 卢珊.经济危机背景下低碳经济的法制建设[C].生态文明与环境资源法——2009年全国环境资源法学研讨会论文集，2009.
[3] 景德镇市统计年鉴(2010)[K].
[4] 低碳经济法制先行[EB/OL].中国人大网，http://www.npc.gov.cn/delegateCenter/proscenium/2010/2010-01/27/content_1541847.htm，2010-01-27
[5] 刘先超.浅谈法律体系建设对发展低碳经济的价值取向[EB/OL].中国法院网，http://www.chinacourt.org/html/article/201102/25/442562.shtml，2011-02-25.[责任编辑 陈凤雪]
关键词:低碳经济；法制建设；景德镇；城市
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0112-02
一、鄱阳湖生态经济区简况
2009年，鄱阳湖生态经济区建设被定位为国家战略，这是江西省第一个国家战略区域性发展规划，鄱阳湖生态经济区，包括南昌、景德镇、鹰潭三市和九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），面积占江西省的30%，人口占江西的近50%，经济总量占江西的60%以上，该区区位优势明显，经济增长速度相对较快，同时该区生态环境优良，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。鄱阳湖生态经济区的建设，对于探索生态与经济协调发展的新路子、大湖流域综合开发的新模式和构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点等都有重要的历史与现实意义，对于促进江西革命老区经济持续协调发展和绿色崛起，能起到重要的推动作用。
二、景德镇市发展低碳经济现状及瓶颈分析
（一）景德镇市发展低碳经济的优势
1.经济基础比较雄厚，能为低碳经济发展提供一定条件。2010年，全市实现生产总值461.5亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1%。其中，第一产业实现增加值37.91亿元，增长5.1%；第二产业实现增加值280.51亿元，增长15.9%；第三产业实现增加值143.08亿元，增长16.2%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为8.2%，比上年下降1个百分点；第二产业增加值比重为60.8%，上升2.6个百分点；第三产业增加值比重为31%，下降1.6个百分点。全市人均生产总值达29 185元，比上年增长14.4%，按上年末汇率换算达4 275美元。良好的经济发展态势和经济实力，为景德镇市低碳经济进一步发展奠定了一定基础。
2.景德镇治污和资源综合利用已具备相当基础。近几年，通过强化管理，认真执法，加大污染治理和生态保护力度，全面关停生活饮用水源一二级保护区排污口，西瓜洲城市污水处理厂投入运营，结束了城市污水直接排放昌江河的历史。市区生活垃圾无害化处理率达100%，环境综合治理取得显著成绩，环境质量进一步提高，空气环境质量达到国家一级标准，城市全年空气质量优良率达100%。
3.景德镇市高新技术产业发展态势良好，对低碳经济的发展有一定的推动作用。近年来，景德镇市在运用高新技术改造提升传统产业，积极推进工业结构调整的同时，注重培育和发展战略性新兴产业，以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点，充分发挥市场机制作用，高新技术产业呈现出良好的发展态势。据江西省统计局高新技术产业主要经济指标统计报表反映：去年第一季度，景德镇市78家规模以上高新技术企业完成工业增加值13.86亿元，同比增长48.41%；实现主营业务收入55.02亿元，同比增长87.01%；实现利税总额2.84亿元，同比增长17.36%。景德镇市高新技术产业的快速发展，使得企业科技创新能力也进一步增强。在区域优势明显的新材料、航空工业、汽车制造、新能源、生物医药、机械制造等行业，建立了两家省级工程技术研究中心、1家国家级企业技术创新中心、15家省级企业技术创新中心。随着陶瓷、机电一体化、新材料、生物技术及新医药等高新技术领域一批高科技成果的研究开发成功及产业化发展，初步形成了一批高新技术产业集群，为景德镇市经济快速增长注入了新的活力，解决了许多国民经济和社会发展急需的关键技术，推动了全市科技进步，促进了景德镇市生产力的有效发展。高新技术产业的良好发展，对于景德镇低碳经济的进一步发展，有着巨大的推动作用。
（二）景德镇市发展低碳经济的瓶颈
1.传统经济增长方式的制约。景德镇经济发展存在资源的高消耗；污染物排放量大，污染严重；资源利用率低，浪费严重。景德镇市作为陶瓷工业城市，工业生产技术水平相对落后，尚未摆脱大量消耗能源资源的粗放型经济增长方式，现有资源压力在短期内难以缓解，这对于发展低碳经济会造成较大的障碍。
2.工业结构不合理，高耗能工业比重偏高。景德镇市以工业、特别是以陶瓷工业为主的城市，工业结构的合理性直接影响工业发展对资源能源的需求。当前，景德镇工业结构中陶瓷高耗能工业比重偏高，环境资源压力较重。目前，景德镇市面临如何保持陶瓷工业经济的发展、又加快发展低碳经济、快速融入鄱阳湖生态经济圈的问题。
三、低碳经济发展与法制建设
低碳经济的发展，从根本上说，需要人类活动方式的改变，因为碳的排放都是源于人类的生活与生产活动，但是，人类活动具有相当的惯性，如从人的思想改变进而实现人的行动的改变，需要相当长的时间，但现实环境资源的压力迫使我们必须快速的改变人类的活动方式，因此，发展低碳经济，必须借助于法制建设，通过法律强制性力量来推动人类活动方式的改变。
纵观世界各国由“高碳经济”向“低碳经济”转型的历史，都离不开法制建设，可以说，低碳经济发展，法制须先行，如英国的《气候变化法案》、美国的《低碳经济法案》、澳大利亚的《减少碳排放计划》、日本的“福田蓝图”等，虽然表现各异，但低碳经济作为发展战略，都是通过法律法规支撑与保障的。因而，景德镇作为鄱阳湖生态经济区内的重要城市，欲在低碳经济发展方面有所突破，真正做到绿色崛起，制定一整套符合当地实际的地方法规，有着极其重要的意义。
四、景德镇发展城市低碳经济法制建设政策建议
（一）创造有利于低碳经济发展的立法舆论环境
随着中国经济的发展，环境资源压力越来越大，有边缘化的趋势，发展低碳经济尤显迫切，但由于众所周知的原因，普通百姓对于低碳经济在思想认识方面并不是很明确，日常生活也很难对“低碳”有所体现，鉴于以上原因，政府及理论界在对于低碳经济的发展，应该有意识地去创造一个全社会关心、支持其发展的舆论环境，让广大民众深刻了解、理解低碳经济对于人类与社会可持续发展的重要意义，在立法方面，必须做到解放思想，转变观念。解放思想，转变观念是优化立法环境的先导。思想解放的程度，决定着立法的力度。为此，首先应广泛深入地开展学习教育活动，通过学习，使广大人民群众，进一步解放思想，更新观念，增强低碳意识；其次是加大舆论宣传力度，应充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传政府鼓励低碳行为的重大政策措施，宣传先进典型。
（二）加快地方法制环境建设
1.尽快把低碳经济的立法提上地方人大的议事日程。当前，中国关于低碳经济的法律已有较多，如《可再生能源法》、《清洁生产促进法》与《循环经济促进法》等，这些法律规范对于中国节能减排，减低生产能耗，具有很重要的作用，但景德镇作为鄱阳湖生态经济区的重要城市，应以更适合地方地情的规范性文件来规范自身经济的发展，因此，地方立法机关以及地方人民政府应根据地方的具体情况与目标，讨论抑或起草该方面的规范性文件。可以事先成立一个临时工作组，就低碳经济发展问题进行全市范围内的抽样调研，为该方面的立法提供依据。
2.条件成熟时，可以美国《低碳经济法案》为借鉴，颁布地方性法规或政府规章，以在全市范围内的企业中限制高碳产业，对高耗能产品设定强制性的节能标准，严格限制不符合环保标准的产品进入市场；列出排放实体清单，分配给每个部门或企业在相关承诺期的配额数量。这些措施会将产品的资源环境成本内化到市场交易中，严格限制碳排放高、污染较重产业的发展。同时，推行一些有关节能方面的强制规范，为了鼓励企业技术改造，降低能耗，可以规定给予试行新的技术、方法、手段的企业相关支持。
3.通过立法，向企业及相关组织施加降耗的压力，在这方面，主要是为了推动企业在生产模式方面的创新，以提高经济效益和社会效益。如加强环境法的立法和执法力度，严惩破坏和污染环境的企业，强化环境保护的法律责任；通过资源立法加大对资源的保护力度，减少资源的开采供给量，提高资源的价格；通过征收环境税，增加企业生产的环境成本，约束企业生产的环境污染行为等，促使企业改变生产方式，向管理要效益，推动管理创新。
（三）增强市民守法意识
保护城市环境，发展城市低碳经济需要所有市民的自觉行动和共同努力。广大市民应提高自身环境保护意识，并将该意识落实到日常生活中，通过各类消费行为减少企业的高碳生产行为，同时，依法行使对公共事务的环境知情权以及受到环境损害时的索偿权和环境监督权。政府应尽到及时公开相关信息的义务，健全市场经济道德体系，建立低碳经济信息披露制度和举报制度，对企业展开全面的监督和舆论指导，强化企业家责任和企业社会责任，引导企业逐步在公众中树立良好的“低碳经济”形象，促进低碳经济发展。
参考文献：
[1] 国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》[EB/OL].大江网—信息日报.http://www.jxnews.com.cn/xxrb/system/2009/12/17/011269562.shtml，2009-12-17.
[2] 卢珊.经济危机背景下低碳经济的法制建设[C].生态文明与环境资源法——2009年全国环境资源法学研讨会论文集，2009.
[3] 景德镇市统计年鉴(2010)[K].
[4] 低碳经济法制先行[EB/OL].中国人大网，http://www.npc.gov.cn/delegateCenter/proscenium/2010/2010-01/27/content_1541847.htm，2010-01-27
[5] 刘先超.浅谈法律体系建设对发展低碳经济的价值取向[EB/OL].中国法院网，http://www.chinacourt.org/html/article/201102/25/442562.shtml，2011-02-25.[责任编辑 陈凤雪]