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北京市国资委于2003年10月15日正式挂牌。2004年是北京市国资委全面依法履行职责的开局年和基础年：2004年，监管企业预计累计实现销售收入比上年增长20％，预计累计实现利润（盈亏相抵后）增长50%，这两项指标均为历史最好水平；预计实现增加值比去年增长29％；预计累计上缴税金比上年增长23％。国有企业在首都的经济发展中发挥了积极的带动作用，作出了重要贡献。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。
全面开展清产核资努力夯实管理基础
清产核资、摸清家底是加强监管、推进企业改革，特别是产权制度改革的基础。北京市国资委成立之后，立即把清产核资、明晰权属、核定资产当作开局工作的重中之重，并制定了两年完成清产核资的目标。从2004年4月份开始，经过组织动员、业务培训、账务清理、资产清查、证据收集、中介审计等程序，目前被列入清产核资范围的90户监管企事业单位的绝大多数已经完成清产核资的主体工作。为做好资产损失预计工作，通过对83家监管企业的八项计提减值标准进行全面、详细的测算和对影响权益及利润情况进行分析，制定下发了北京市《企业资产减值准备参考标准》。收集、汇总清产核资报表，组织有关人员对清产核资报表和审计报告逐户进行会审，目前已有近40家通过了审核。
加强法规制度建设，是依法加强监管，依法推进和规范企业改革，保护出资人和职工权益的重要手段。为规范国企改革和产权转让行为程序，依据《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理办法》等政策法规，结合北京市实际，及时梳理产权交易、主辅分离、外资并购等方面涉及国有产权转让的相关规定，修改和制定配套办法。2004年，我们共完成了13个立法项目。同时，还聘请了5名法律专家和两家律师事务所为国资委提供法律顾问和咨询服务，贯彻执行《国有企业法律顾问管理办法》，制定了推行企业总法律顾问制度和企业法律顾问执业资格注册备案有关工作的工作方案，拟定了《企业法律纠纷案件处理办法》，初步建立了国有企业法律纠纷案件沟通协调机制。
重组产权交易市场构建产权交易平台
整合重组北京产权交易市场。按照国务院国资委领导提出的“规范发展、合理引导、完善服务、促进流转”的要求，我们从政策法规、决策体系、价格收费、交易行为、社会监督、财务审计和信息披露七个方面制定措施，加强对重组合并后的北京产权交易所的有效监管。成立由市国资委牵头组成的“北京产权市场监督协调机构”，对产权市场进行宏观规划和协调监督，并由监督协调机构向北交所派出独立董事和外部监事，加强对北交所的监管与指导。
切实加强北交所内部建设。一是加强制度建设。3号令出台后，北交所进行交易制度的修订和完善，形成了严格按照3号令等法规和政策性文件进行规范的业务操作规则，包括《北京产权交易所产权交易暂行规则》、《北京产权交易所会员管理暂行办法》等一整套共15个文件。此后，随着国务院国资委围绕3号令的一系列补充性文件的出台，适时对国有产权交易的有关规定和要求进行细化和完善。二是健全业务流程控制体系。为确保交易过程的规范、有序，北交所建立了一整套业务流程控制体系。如通过开发电子化“产权交易管理系统”，有效避免了产权交易从挂牌上市到最后结算交割的人为干扰，从技术上保证产权交易的公开、公平、公正和安全进行。三是规范产权交易信息披露。建立起完备的信息披露体系和立体的信息披露渠道，在最大范围内征集各类投资者。四是导入竞价转让机制。广泛采取拍卖、招标的交易方式，使产权市场的投资人发现功能和价格发现功能得到了充分发挥，有效实现了国有产权交易保值与增值。五是不断提高服务质量。发展机构会员，实行经纪机构代理交易制。
为加强对中央企业产权交易服务，专门设立中央企业业务部，抽调公司的业务骨干，集中技术、人员等各种力量，为中央企业国有产权交易提供全面服务；在全国24个省、自治区、直辖市的近40家产权交易机构设立办事处，推动中央企业国有产权的跨地区有序流转；搭建“中央企业主辅分离服务中心”，为中央企业主辅分离辅业改制提供财务顾问、法律、评估、审计等全方位中介服务。针对中央企业的实际需要，组织相关会员中介机构提供个性化一揽子服务。
2004年，北京产权市场共完成各类产权交易项目、涉及资产额、实际成交额分别比2003年增长107.0%、212.2％和177．1％。其中，完成中央企业国有产权交易项目、涉及资产额、实际成交额比上年分别增长19．1倍、13．6倍和15倍。
由于监管有力，运作规范，北交所在促进国有产权有序流转、国有资产的保值与增值方面发挥了积极作用。2004年，在北交所内完成的各类产权交易项目中，产权转让价格与评估值相比平均增幅为4．8％。其中，成交的中央企业国有产权交易项目，产权转让价格与评估值相比平均增幅为5．3％；采取拍卖、招标方式成交的项目，产权转让价格与评估值相比平均增幅为17．0％。
整合各种社会资源
推动产权进场交易
我们还通过整合各种社会资源，推动产权进场交易，促进了“阳光”交易，防范了国有资产流失。
一是建立国有产权交易监管联动机制。经与北京市工商局协商，决定企业变更工商登记时凡涉及国有产权转让的必须出具北交所的交易鉴证证明，有效地从源头上把关，促进国有产权进场交易。
二是协调有关部门实行联合检查。市国资委会同市财政局、市纪检委等有关部门加大了对国有产权转让行为的监督检查工作，对国有产权场外交易的违规行为进行了查处，坚决杜绝场外交易。
三是大力进行政策宣传。北交所定期组织企业开展政策宣讲和国有产权转让的业务辅导，宣传3号令及配套文件精神，取得了良好效果。
完善有进有退机制
调整国有经济布局
一年多来，以产权改革为核心，坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，以“并、改、剥、破”为手段，积极调整国有经济布局，促进“两个集中”(即在3—5年内，将80％的国有资本集中到高科技、市政公用、现代制造、现代服务等优势行业，将80％的资产集中到大公司、大企业集团)。
一是推进实施了四个一级企业合并重组项目。其中，合并成立的新首旅集团，所控制资产量超过200亿元，成为全国最大的旅游企业之一；合并成立的北京市能源投资开发集团公司和新北京控股集团，由于实现原企业间的优势互补，成为北京市基础设施投资建设新的平台。
二是推进股份制改造。在一级企业推动了北京医药集团与华源集团重组改制，实现了产权多元化，并吸引了11．6亿元的投资。在二三级企业，按照三年基本完成国有企业重组和股份制改造的目标，去年完成152家企业股份制改造，占总任务的10％。建工、京城机电、一轻、仪器仪表、郊区旅游等一批企业(总公司)的二三级企业股份制基本完成，其中相当一批企业国有资本不再控股。
三是剥离辅业。按照精干主业要求，全面推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。到2004年底，共计启动18户一级企业近200个辅业单位的分流改制工作，占辅业改制任务的50％以上。同时，推进一批企业的国有资本从四级及四级以下的企业退出，缩短资产链条，压缩管理层级。
四是稳妥实施企业破产。按照“成熟一个，操作一个”的原则，完成7户企业按政策破产，协调实施了2户企业依法破产，并妥善处理好了破产过程中的各种问题。
试点引路总结推广推进国有产权权利落实
一是改革企业负责人业绩考核和薪酬管理体制。根据先管住后改革、先易后难、先当前后长远、逐步实现与市场接轨的原则，完成企业负责人2003年收入的审核工作，规范2003年企业负责人薪酬。制定了《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》，并据此选择20户企业试点，签订年度经营业绩责任书。在试点基础上，准备2005年在有条件的企业全面推行年度考核，并试行任期考核试点。以业绩考核和薪酬管理为突破，初步建立了激励约束机制。
二是初步建立国有资本预算管理体系框架。研究制定了建立国有资本预算管理体系的总体方案，明确国有资本预算管理体系的基本原则及工作目标，并在部分企业开始试点。
三是在企业负责人选用机制上取得突破。顺利实施4家企业面向社会公开选聘副总经理、2家单位内部竞聘副总经理和5家企业面向企业内部竞聘总经理工作，其中用内部竞聘方式选任集团公司正职，在我市还是第一次。这些工作受到社会、市场上的好评。今年将在试点的基础上，加大国资委选任董事会、董事会选任总经理、总经理提名副总经理董事会聘任的改革力度。
四是加强监事会对企业的监督检查。2004年完成了对25家企业的首轮实地监督检查，并查出了首联公司毕玉玺大案，已移交司法机关处理。新增了3个监事会办事处，使监事会监管范围扩大到北京市国资委系统的前30户大企业。
兼顾各方利益
确保首都稳定
我们在改革过程中，首先是在设计改革方案时，将出资人利益和职工利益进行充分考虑，特别是涉及职工安置和补偿问题，必须提交职工代表大会审议通过，从源头上维护各方权益，维护改革发展稳定。其次是加强思想政治工作，充分发挥基层党组织的积极作用，引导职工参与改革、支持改革，从过程中维护职工群众利益。再次是建立稳定工作机制，落实稳定责任制。研究分析引发矛盾的各种因素，及时化解，防微杜渐，从体制上保证改革稳定大局。最后是加强纪律检查，对损害职工利益的做法及时纠正，对违规违法行为及时查处。由于方法得当，北京市国资委成立以来，在改革进程加快的情况下，国资委监管企业发生的群体访、集体访、重复访不仅总数量减少，而且占全市该类事件的比重也从30％降为14％。
在2004年北京市政府63个工作机构的考核中，通过网上公示、区县局评选、市长办公会审定，北京市国资委被评为15个工作优秀部门之一。现在，市属国有企业基本上全部纳入到国资委监管范围，管人、管事、管资产的权力基本上交给了国资委。在区县政府机构改革中，已有15个建立了国资委。最近市委市政府又决定撤销金融工委、金融办，把金融企业也纳入国资委的监管范围。在政府机构政企分开改革中，分离出的企业陆续交给国资委。我们深感任务既重大又艰巨，必须进一步解放思想，与时俱进，求真务实，紧抓机遇，努力开创北京市国有资产管理体制改革和国有企业改革发展新局面。
(责任编辑：罗志荣)
全面开展清产核资努力夯实管理基础
清产核资、摸清家底是加强监管、推进企业改革，特别是产权制度改革的基础。北京市国资委成立之后，立即把清产核资、明晰权属、核定资产当作开局工作的重中之重，并制定了两年完成清产核资的目标。从2004年4月份开始，经过组织动员、业务培训、账务清理、资产清查、证据收集、中介审计等程序，目前被列入清产核资范围的90户监管企事业单位的绝大多数已经完成清产核资的主体工作。为做好资产损失预计工作，通过对83家监管企业的八项计提减值标准进行全面、详细的测算和对影响权益及利润情况进行分析，制定下发了北京市《企业资产减值准备参考标准》。收集、汇总清产核资报表，组织有关人员对清产核资报表和审计报告逐户进行会审，目前已有近40家通过了审核。
加强法规制度建设，是依法加强监管，依法推进和规范企业改革，保护出资人和职工权益的重要手段。为规范国企改革和产权转让行为程序，依据《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理办法》等政策法规，结合北京市实际，及时梳理产权交易、主辅分离、外资并购等方面涉及国有产权转让的相关规定，修改和制定配套办法。2004年，我们共完成了13个立法项目。同时，还聘请了5名法律专家和两家律师事务所为国资委提供法律顾问和咨询服务，贯彻执行《国有企业法律顾问管理办法》，制定了推行企业总法律顾问制度和企业法律顾问执业资格注册备案有关工作的工作方案，拟定了《企业法律纠纷案件处理办法》，初步建立了国有企业法律纠纷案件沟通协调机制。
重组产权交易市场构建产权交易平台
整合重组北京产权交易市场。按照国务院国资委领导提出的“规范发展、合理引导、完善服务、促进流转”的要求，我们从政策法规、决策体系、价格收费、交易行为、社会监督、财务审计和信息披露七个方面制定措施，加强对重组合并后的北京产权交易所的有效监管。成立由市国资委牵头组成的“北京产权市场监督协调机构”，对产权市场进行宏观规划和协调监督，并由监督协调机构向北交所派出独立董事和外部监事，加强对北交所的监管与指导。
切实加强北交所内部建设。一是加强制度建设。3号令出台后，北交所进行交易制度的修订和完善，形成了严格按照3号令等法规和政策性文件进行规范的业务操作规则，包括《北京产权交易所产权交易暂行规则》、《北京产权交易所会员管理暂行办法》等一整套共15个文件。此后，随着国务院国资委围绕3号令的一系列补充性文件的出台，适时对国有产权交易的有关规定和要求进行细化和完善。二是健全业务流程控制体系。为确保交易过程的规范、有序，北交所建立了一整套业务流程控制体系。如通过开发电子化“产权交易管理系统”，有效避免了产权交易从挂牌上市到最后结算交割的人为干扰，从技术上保证产权交易的公开、公平、公正和安全进行。三是规范产权交易信息披露。建立起完备的信息披露体系和立体的信息披露渠道，在最大范围内征集各类投资者。四是导入竞价转让机制。广泛采取拍卖、招标的交易方式，使产权市场的投资人发现功能和价格发现功能得到了充分发挥，有效实现了国有产权交易保值与增值。五是不断提高服务质量。发展机构会员，实行经纪机构代理交易制。
为加强对中央企业产权交易服务，专门设立中央企业业务部，抽调公司的业务骨干，集中技术、人员等各种力量，为中央企业国有产权交易提供全面服务；在全国24个省、自治区、直辖市的近40家产权交易机构设立办事处，推动中央企业国有产权的跨地区有序流转；搭建“中央企业主辅分离服务中心”，为中央企业主辅分离辅业改制提供财务顾问、法律、评估、审计等全方位中介服务。针对中央企业的实际需要，组织相关会员中介机构提供个性化一揽子服务。
2004年，北京产权市场共完成各类产权交易项目、涉及资产额、实际成交额分别比2003年增长107.0%、212.2％和177．1％。其中，完成中央企业国有产权交易项目、涉及资产额、实际成交额比上年分别增长19．1倍、13．6倍和15倍。
由于监管有力，运作规范，北交所在促进国有产权有序流转、国有资产的保值与增值方面发挥了积极作用。2004年，在北交所内完成的各类产权交易项目中，产权转让价格与评估值相比平均增幅为4．8％。其中，成交的中央企业国有产权交易项目，产权转让价格与评估值相比平均增幅为5．3％；采取拍卖、招标方式成交的项目，产权转让价格与评估值相比平均增幅为17．0％。
整合各种社会资源
推动产权进场交易
我们还通过整合各种社会资源，推动产权进场交易，促进了“阳光”交易，防范了国有资产流失。
一是建立国有产权交易监管联动机制。经与北京市工商局协商，决定企业变更工商登记时凡涉及国有产权转让的必须出具北交所的交易鉴证证明，有效地从源头上把关，促进国有产权进场交易。
二是协调有关部门实行联合检查。市国资委会同市财政局、市纪检委等有关部门加大了对国有产权转让行为的监督检查工作，对国有产权场外交易的违规行为进行了查处，坚决杜绝场外交易。
三是大力进行政策宣传。北交所定期组织企业开展政策宣讲和国有产权转让的业务辅导，宣传3号令及配套文件精神，取得了良好效果。
完善有进有退机制
调整国有经济布局
一年多来，以产权改革为核心，坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，以“并、改、剥、破”为手段，积极调整国有经济布局，促进“两个集中”(即在3—5年内，将80％的国有资本集中到高科技、市政公用、现代制造、现代服务等优势行业，将80％的资产集中到大公司、大企业集团)。
一是推进实施了四个一级企业合并重组项目。其中，合并成立的新首旅集团，所控制资产量超过200亿元，成为全国最大的旅游企业之一；合并成立的北京市能源投资开发集团公司和新北京控股集团，由于实现原企业间的优势互补，成为北京市基础设施投资建设新的平台。
二是推进股份制改造。在一级企业推动了北京医药集团与华源集团重组改制，实现了产权多元化，并吸引了11．6亿元的投资。在二三级企业，按照三年基本完成国有企业重组和股份制改造的目标，去年完成152家企业股份制改造，占总任务的10％。建工、京城机电、一轻、仪器仪表、郊区旅游等一批企业(总公司)的二三级企业股份制基本完成，其中相当一批企业国有资本不再控股。
三是剥离辅业。按照精干主业要求，全面推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。到2004年底，共计启动18户一级企业近200个辅业单位的分流改制工作，占辅业改制任务的50％以上。同时，推进一批企业的国有资本从四级及四级以下的企业退出，缩短资产链条，压缩管理层级。
四是稳妥实施企业破产。按照“成熟一个，操作一个”的原则，完成7户企业按政策破产，协调实施了2户企业依法破产，并妥善处理好了破产过程中的各种问题。
试点引路总结推广推进国有产权权利落实
一是改革企业负责人业绩考核和薪酬管理体制。根据先管住后改革、先易后难、先当前后长远、逐步实现与市场接轨的原则，完成企业负责人2003年收入的审核工作，规范2003年企业负责人薪酬。制定了《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》，并据此选择20户企业试点，签订年度经营业绩责任书。在试点基础上，准备2005年在有条件的企业全面推行年度考核，并试行任期考核试点。以业绩考核和薪酬管理为突破，初步建立了激励约束机制。
二是初步建立国有资本预算管理体系框架。研究制定了建立国有资本预算管理体系的总体方案，明确国有资本预算管理体系的基本原则及工作目标，并在部分企业开始试点。
三是在企业负责人选用机制上取得突破。顺利实施4家企业面向社会公开选聘副总经理、2家单位内部竞聘副总经理和5家企业面向企业内部竞聘总经理工作，其中用内部竞聘方式选任集团公司正职，在我市还是第一次。这些工作受到社会、市场上的好评。今年将在试点的基础上，加大国资委选任董事会、董事会选任总经理、总经理提名副总经理董事会聘任的改革力度。
四是加强监事会对企业的监督检查。2004年完成了对25家企业的首轮实地监督检查，并查出了首联公司毕玉玺大案，已移交司法机关处理。新增了3个监事会办事处，使监事会监管范围扩大到北京市国资委系统的前30户大企业。
兼顾各方利益
确保首都稳定
我们在改革过程中，首先是在设计改革方案时，将出资人利益和职工利益进行充分考虑，特别是涉及职工安置和补偿问题，必须提交职工代表大会审议通过，从源头上维护各方权益，维护改革发展稳定。其次是加强思想政治工作，充分发挥基层党组织的积极作用，引导职工参与改革、支持改革，从过程中维护职工群众利益。再次是建立稳定工作机制，落实稳定责任制。研究分析引发矛盾的各种因素，及时化解，防微杜渐，从体制上保证改革稳定大局。最后是加强纪律检查，对损害职工利益的做法及时纠正，对违规违法行为及时查处。由于方法得当，北京市国资委成立以来，在改革进程加快的情况下，国资委监管企业发生的群体访、集体访、重复访不仅总数量减少，而且占全市该类事件的比重也从30％降为14％。
在2004年北京市政府63个工作机构的考核中，通过网上公示、区县局评选、市长办公会审定，北京市国资委被评为15个工作优秀部门之一。现在，市属国有企业基本上全部纳入到国资委监管范围，管人、管事、管资产的权力基本上交给了国资委。在区县政府机构改革中，已有15个建立了国资委。最近市委市政府又决定撤销金融工委、金融办，把金融企业也纳入国资委的监管范围。在政府机构政企分开改革中，分离出的企业陆续交给国资委。我们深感任务既重大又艰巨，必须进一步解放思想，与时俱进，求真务实，紧抓机遇，努力开创北京市国有资产管理体制改革和国有企业改革发展新局面。
(责任编辑：罗志荣)