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[摘 要]随着大数据时代的兴起，运用信息网络技术改进政府工作效率和工作形式成为了基层政府推进村民政治参与的重要选择途径，但是在应用过程中也会遭遇水土不服的情况。因此，以西藏L市L乡倡导微信APP政治参与活动为例，通过展现出微信APP运用过程中所存在问题的基础上，提出完善和改进微信APP政治参与的对策，推进该类行政职能方式有效转变。
[关键词]微信APP；政治参与；信息泄露；法律滞后；弱势群体
1 L乡微信APP运用案例
案例分析所涉及到的L乡，位于朗县东南部，2016年末。全乡共有农牧民622户，2218人。行政村有：X村、Y村、W村、E村、R村、T村、U村、H村、K村、J村。其中X村、Y村、W村、E村4个行政村到乡政府驻地已通水泥路，其余6个村的水泥路在建中[1]。
2 L乡微信APP运用存在的问题
2.1 微信APP技术建设仍处于单元期，保密技术盲点多信息易泄露
在逐渐走进大数据时代的中国，信息安全保障反黑客技术是当前和今后信息建设中的重点工作之一，而且近年来微信APP平台出现过数次系统瘫痪，致使用户无法正常登入，这些系统问题进而影响用户的使用，还存在一些重要的信息被窃用或丢失的风险。
2.2 政治参与引入微信APP参与方式，对应网络法律法规尚未出台
相关法律法规制定是需要一定时间和修正的程序，这也决定了与政治参与相关的法律法规的完善修订至少也要一年时间或者更长的时间。相反，对于一款以盈利为主的微信APP软件，其更新换代速度不是对应的法律法规制定和修订所能比拟的。两者的速度不一致会给微信APP使用提供一些法律漏洞，没有具体的操作规定和程序，以长官意志为标准的微信使用規范成为常态。
2.3文化水平偏低和政策认知能力弱，制约政策修正实施整体发挥
农牧民的低文化水平政治参与和较低的政策好坏判断认知能力，加上微信APP使用时常发生在没有其他人的监督管制下，会产生农牧民对政策及调查收集工作不配合抑或敷衍的情绪波动，更别谈农牧民借助微信APP参与达到对政策制定和政策制度实施的建议监督作用，制约各项政策制度修正反馈环节的完善。
除了以上的问题，还有一些问题，例如弱势群体政治参与人数相对较少，民主参与方式变相为独角戏，弱势群体的合法权益难以得到有效的保障，加剧社会阶层矛盾的深化，影响社会和谐的可持续发展；还有村民与政府对话交流平台虚拟化，微信问政与实体问政相冲突等等L乡微信APP运用存在的问题。
3 对微信APP应用到政治参与的若干建议及意见
3.1 限定微信APP政治参与范围，创新信息泄露规避机制
为了减少微信APP政治参与内容过于繁杂，不分涉密或一般信息就随意传递，从而对微信APP政治参与的内容范围进行有目的地限定，创新信息泄露规避机制可以减少信息泄露。一方面，将微信APP政治参与内容的范围限定在除去维稳治安类信息、其他含有密级电子文印的信息文件外，允许与农牧民政治参与相关的各类信息文件传递；另一方面，在文件传递过程中乡政府领导干部不能简单对所要传递的信息文件进行复制黏贴，借助压缩包软件对所要发送的信息文件进行压缩并添加密码，同时密码以藏文、数字和汉语拼音结合组成，以用来增加密码的被破译难度，每季度根据实际工作情况可以适当更换密码，减少信息规避机制建设成本。
3.2 依法建立微信参与乡风民规，构建法规道德调和模型
建立收集小组致力于将所收集建议意见，并归纳成书面语言，再由收集小组将整理好的建议意见上报给乡政府，由乡政府根据本辖区实际，兼顾各村上报建议意见，再次对建议意见进行归纳总结，形成一个好记、字数少、操作性强的微信APP政治参与专门乡风民规。最后，将制定成册的藏汉双语“微规”交由收集小组发放给各村农牧民，并就双语“微规”作细致地解释和演示操作，让农牧民知道在微信APP政治参与过程中是要守规矩的，违规的事不做。同时，以软性双语“微规”作为引导微信APP政治参与实践为主要手段，以网络法律法规作为参考性的辅助手段，为微信APP政治参与配备齐全的法律道德系统保障机制，使得微信APP政治参与有法可依、有法可靠。
3.3 宣传教育与实践操作两手抓，提高村民政策理论水平
农牧民政策理论水平的高低直接决定着信息泄露规避机制创新效果的好坏和法规道德调和模型得以构建关键，制度的固定离不开不断教育强化。综合应用模式会呈现出政策理论宣传教育渗入农牧民生活的每一个方面。关于如何做好实践操作宣传教育，有必要建立一支微信APP政治参与能力较强的业务培训队伍加强对农牧民的微信APP操作教育，同时制定政策理论实践操作“两步走”战略目标。“三步走”战略目标是指，第一步目标是通过对所用有能力参与微信APP的农牧民1257人分批次进行有偿培训，初步教授实际政策理论操作技能，保障后续宣教的有序开展；第二步目标是强化培训操作技能掌握，为在今后微信APP政治参与过程中提高农牧民政策理论水平奠定基础。
另外要注重弱势群体利益诉求表达，健全参与主体多元体系既考虑到了适当的女性参与者，缩小男女参与人数比例，增强农牧民对政策参与的思考多元性；又要考虑到弱势群体参与人数比例，打破零比例政治参与的局面，体现政治参与的主体广泛性；还要把握虚拟对话平台应用分寸，开发传统对话平台潜力，坚持按照乡政府关于限定微信APP政治参与内容的一些规定合理应用虚拟对话平台，并结合工作实际，成立微信APP政治参与处理办公室，专门处理相关事宜，分担其他科室的工作任务，使得微信APP政治参与能够在低行政成本和中低端技术平台中得以正常运行；同时，积极挖掘传统对话的独特优势，在结合微信APP政治参与平台所反映的农牧民普遍关心和关注的问题和服务需求的情况下，做到敏锐地判别信息轻重缓急，及时把一些重要却没有能力解决掉的问题上报给上级部门，让上级部门给予支持；迅速制定强力有效地计划和方案为农牧民的生产生活提供理论上的指导和法律上的支持，借助微信APP政治参与平台，实现乡政府政府职能方式的逐步转变。
参考文献：
[1]拉政办.〔2016〕288号关于印发《拉多乡基本情况统计》的通知.
[2程靖.微博问政：执政能力建设的新课题[J].理论与改革，2011，（5）.
[3]程靖.微博问政：执政能力建设的新课题[J].理论与改革，2011，（5）.
作者简介：
陆豪（1989- ），男，湖北恩施人，现为西藏民族大学管理学院在读硕士研究生，主要研究方向民族地区公共管理。
[关键词]微信APP；政治参与；信息泄露；法律滞后；弱势群体
1 L乡微信APP运用案例
案例分析所涉及到的L乡，位于朗县东南部，2016年末。全乡共有农牧民622户，2218人。行政村有：X村、Y村、W村、E村、R村、T村、U村、H村、K村、J村。其中X村、Y村、W村、E村4个行政村到乡政府驻地已通水泥路，其余6个村的水泥路在建中[1]。
2 L乡微信APP运用存在的问题
2.1 微信APP技术建设仍处于单元期，保密技术盲点多信息易泄露
在逐渐走进大数据时代的中国，信息安全保障反黑客技术是当前和今后信息建设中的重点工作之一，而且近年来微信APP平台出现过数次系统瘫痪，致使用户无法正常登入，这些系统问题进而影响用户的使用，还存在一些重要的信息被窃用或丢失的风险。
2.2 政治参与引入微信APP参与方式，对应网络法律法规尚未出台
相关法律法规制定是需要一定时间和修正的程序，这也决定了与政治参与相关的法律法规的完善修订至少也要一年时间或者更长的时间。相反，对于一款以盈利为主的微信APP软件，其更新换代速度不是对应的法律法规制定和修订所能比拟的。两者的速度不一致会给微信APP使用提供一些法律漏洞，没有具体的操作规定和程序，以长官意志为标准的微信使用規范成为常态。
2.3文化水平偏低和政策认知能力弱，制约政策修正实施整体发挥
农牧民的低文化水平政治参与和较低的政策好坏判断认知能力，加上微信APP使用时常发生在没有其他人的监督管制下，会产生农牧民对政策及调查收集工作不配合抑或敷衍的情绪波动，更别谈农牧民借助微信APP参与达到对政策制定和政策制度实施的建议监督作用，制约各项政策制度修正反馈环节的完善。
除了以上的问题，还有一些问题，例如弱势群体政治参与人数相对较少，民主参与方式变相为独角戏，弱势群体的合法权益难以得到有效的保障，加剧社会阶层矛盾的深化，影响社会和谐的可持续发展；还有村民与政府对话交流平台虚拟化，微信问政与实体问政相冲突等等L乡微信APP运用存在的问题。
3 对微信APP应用到政治参与的若干建议及意见
3.1 限定微信APP政治参与范围，创新信息泄露规避机制
为了减少微信APP政治参与内容过于繁杂，不分涉密或一般信息就随意传递，从而对微信APP政治参与的内容范围进行有目的地限定，创新信息泄露规避机制可以减少信息泄露。一方面，将微信APP政治参与内容的范围限定在除去维稳治安类信息、其他含有密级电子文印的信息文件外，允许与农牧民政治参与相关的各类信息文件传递；另一方面，在文件传递过程中乡政府领导干部不能简单对所要传递的信息文件进行复制黏贴，借助压缩包软件对所要发送的信息文件进行压缩并添加密码，同时密码以藏文、数字和汉语拼音结合组成，以用来增加密码的被破译难度，每季度根据实际工作情况可以适当更换密码，减少信息规避机制建设成本。
3.2 依法建立微信参与乡风民规，构建法规道德调和模型
建立收集小组致力于将所收集建议意见，并归纳成书面语言，再由收集小组将整理好的建议意见上报给乡政府，由乡政府根据本辖区实际，兼顾各村上报建议意见，再次对建议意见进行归纳总结，形成一个好记、字数少、操作性强的微信APP政治参与专门乡风民规。最后，将制定成册的藏汉双语“微规”交由收集小组发放给各村农牧民，并就双语“微规”作细致地解释和演示操作，让农牧民知道在微信APP政治参与过程中是要守规矩的，违规的事不做。同时，以软性双语“微规”作为引导微信APP政治参与实践为主要手段，以网络法律法规作为参考性的辅助手段，为微信APP政治参与配备齐全的法律道德系统保障机制，使得微信APP政治参与有法可依、有法可靠。
3.3 宣传教育与实践操作两手抓，提高村民政策理论水平
农牧民政策理论水平的高低直接决定着信息泄露规避机制创新效果的好坏和法规道德调和模型得以构建关键，制度的固定离不开不断教育强化。综合应用模式会呈现出政策理论宣传教育渗入农牧民生活的每一个方面。关于如何做好实践操作宣传教育，有必要建立一支微信APP政治参与能力较强的业务培训队伍加强对农牧民的微信APP操作教育，同时制定政策理论实践操作“两步走”战略目标。“三步走”战略目标是指，第一步目标是通过对所用有能力参与微信APP的农牧民1257人分批次进行有偿培训，初步教授实际政策理论操作技能，保障后续宣教的有序开展；第二步目标是强化培训操作技能掌握，为在今后微信APP政治参与过程中提高农牧民政策理论水平奠定基础。
另外要注重弱势群体利益诉求表达，健全参与主体多元体系既考虑到了适当的女性参与者，缩小男女参与人数比例，增强农牧民对政策参与的思考多元性；又要考虑到弱势群体参与人数比例，打破零比例政治参与的局面，体现政治参与的主体广泛性；还要把握虚拟对话平台应用分寸，开发传统对话平台潜力，坚持按照乡政府关于限定微信APP政治参与内容的一些规定合理应用虚拟对话平台，并结合工作实际，成立微信APP政治参与处理办公室，专门处理相关事宜，分担其他科室的工作任务，使得微信APP政治参与能够在低行政成本和中低端技术平台中得以正常运行；同时，积极挖掘传统对话的独特优势，在结合微信APP政治参与平台所反映的农牧民普遍关心和关注的问题和服务需求的情况下，做到敏锐地判别信息轻重缓急，及时把一些重要却没有能力解决掉的问题上报给上级部门，让上级部门给予支持；迅速制定强力有效地计划和方案为农牧民的生产生活提供理论上的指导和法律上的支持，借助微信APP政治参与平台，实现乡政府政府职能方式的逐步转变。
参考文献：
[1]拉政办.〔2016〕288号关于印发《拉多乡基本情况统计》的通知.
[2程靖.微博问政：执政能力建设的新课题[J].理论与改革，2011，（5）.
[3]程靖.微博问政：执政能力建设的新课题[J].理论与改革，2011，（5）.
作者简介：
陆豪（1989- ），男，湖北恩施人，现为西藏民族大学管理学院在读硕士研究生，主要研究方向民族地区公共管理。