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【摘 要】 招投标活动是为优化建筑（电力企业）市场资源配置，规范业主（客户）选择交易对象，订立交易合同的法律程序，其根本目的是净化建筑（电力企业）工程市场环境，让众多的投标人进行公平竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，从而促进建筑（电力企业）市场和国民经济的健康发展。本文重点分析了电力招投标管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策。
【关键词】 电力招投标;问题;对策
引言：
我国自从招投标制度推行以来，市场竞争机制逐渐趋向透明化、市场交易行为也很好的得到了规范，各种生产资源的利用率有了很大程度的提高，施工企业的综合素质也在不断的上升。然而在市场不断发展的过程中，因为缺乏经验、市场机制不健全等各种因素，工程招投标工作中存在的问题日益凸显，如果不能妥善的解决，必然会对招投标工作的正常运行造成影响，阻碍企业的经营与国家生产力的发展，所以一定要重视。
一、电力工程实施招投标管理的意义
招标文件及其投标是电力工程在合同管理的主要组成部分，并且也是电力工程合同管理重要的依据。所以，电力工程招投标阶段就是合同的制订，电力工程建设的实施阶段就是执行合同。国外工程对于合同的签订及其执行非常重视，而且以合同为准则执行。但是在我国，合同管理长期以来就是比较薄弱的环节。为了能够有效地保证我国建筑（电力企业）市场的有序健康发展，推动我国经济建设的快速发展，保证人民群众的利益和国家的利益，依据当前电力工程招投标管理的具体情况，必须要加大相关部门的监督管理和执法检查的制度，对电力工程的招投标管理制度进一步规范并完善，从而为切实有效的推动建筑行业健康稳定发展奠定坚实的基础。
二、招投标工作的主要环节
工程招投标因招标方需求的不同，也呈多样化发展趋势，但大体上包括以下几个主要阶段。
1、准备阶段。包括确定招标方式、合同类型等前期准备工作，并制作相应的招投标文件，报请上级审定批准。
2、招标阶段。包括对投标人的资格审核到开标前的全部工作。是招投标工作的中心环节。
3、评标阶段。包括检查标书、评价计分、专家评审等工作，经过仔细严格的删选之后，根据需求确定数名中标候选人进入下一轮答辩环节，通过答辩最终确定中标人。然后进入谈判签约工作，明确双方的履约义务，中标单位应该严格按照合同的规定履行自己的职责。在以上各个阶段中，招投标工作的管理都要面对不同类型的问题，下面对一些主要的问题进行分析研究，建立科学合理的解决方案。
三、电力工程招投标管理中常见的问题
1、缺乏完善的科学的项目投标立项决策机制。即使大多数项目投标都会经过适当评估后发至各业务部门启动投标工作，然而因为各电力工程公司常常会给开拓市场的销售部门一定的订单压力，因此还是有一些个别项目投标过程中，在没有经过公司相关部门及其关键部门认真甄别评估就向业务部门发起投标要求，造成各部门在在配合其投标中花费了大量的人力资源，同时也存在很大的偏差，例如发现技术条件很难满足实际所以只能中途退出投标，或者在提交了投标文件后才知道要投标的项目还不具备投标条件。
没有建立合理的投标选择控制机制，导致原本应该继续前期跟踪的项目却被拿来进行正式投标;原本用来了解市场、抛砖引玉的项目没有重点被关注，造成大量的人力、物力资源的耗费，使真正需要重视的项目被忽视或无人可用。
要紧紧抓住每一个可能的机会，理论上中标概率会增大。然而人的精力是有限的，如果项目投标数量过多，负责人就不能够仔细对待每一个项目，这在无形间就使得项目风险增大，如果中标，则有可能会使公司遭受无法估计的损失。有的放矢，集中优势资源对值得重视的项目标书仔细消化、认真分析，反而可以事半功倍。
2、招标方的某些工作人员为谋取私利，刻意设置有针对性的招标条件，将大部分质量高、信誉好的投标企业排除在外，暗箱操作、私下交易时有发生;或者受到怕担责、怕麻烦思想的影响，宁愿从较熟悉的合作企业里选择中标人，而无视其他有资格的投标企业，这些行为都严重的违反了招投标工作透明性、公正性的基本原则，使得招投标彻底失去了优势，给企业的健康发展埋下了隐患。
3、投标人与中介机构串标。投标人和中介机构（包括招标代理、造价服务、技术咨询）串标，主要是中介机构通过泄露应当保密的招标活动有关情况和资料或受招标人委托与投标人、评标专家进行合谋或利用招标人不熟悉的一些技术规范、招标程序和制度规定，“定制”招标文件或评分细则。主要有透露潜在投标人名录，泄露投标文件内容以及对投标文件的评审、比较和中标候选人的推荐等与评标有关的情况，评标时与专家协同配合进行技术设卡等行为。
4、招投标的预算定价工作不到位。在市场机制中，价格永远都最具有竞争力的因素，招投标也不例外，各投标人主要是围绕投标价格来进行竞争。因此，招标方的预算定价方式是否科学就给工程招投标的结果是否合理订好了基调。同其他类型定价相比，工程建造项目具有周期长、内容复杂、涉及面广、投资规模大等特点，这就给工程造价预算工作提出了更高的挑战。
四、电力工程招投标管理中常见问题的解决对策
（一）建立科学的项目选择决策机制
做出的项目投标决策一定要正确，不仅仅要依赖决策者丰富的经验、敏锐的判断、广泛的人脉和关系，还需要收集准确而全面的项目信息，为决策者提供可靠的依据，然而大部分市场销售人员的专业技术和经验不足，项目信息的收集能力参差不齐，不能确保收集到的每一个项目信息都全面准确。为此，提出下列建议：
1、做好投标项目信息收集工作。编制操作性高，且可以反映政治经济文化、项目基本信息、竞争对手情况、资金来源、项目工期、重大技术边界条件的標准化信息收集资料表，供领导决策参考。
2、组织风险评估及信息甄别会议。由会议市场销售部门组织，参与项目投标配合的设计、质量、工程、调试、储运、财务、法律等相关部门参加，进行充分讨论后上报领导做出决策。
（二）在工程施工行业强制推行公开招投标
招投标是较为先进的管理模式，具有较高的“选优除劣”的能力，其透明性有保证了项目可以得到广泛的监督，项目成本也可以得到有效的控制。因此，应当在全社会要施行重点建筑工程项目的强制招投标管理规定，将以权谋私、暗箱操作的可能性降到最低，避免腐败问题的发生，减少了工程质量隐患。
（三）积极推行工程量清单招标和电子评标
一方面，强力推行工程量清单招标，不设标底，只设最高限价（栏标价），并向所有投标人公布。这样既可以防止因标底泄露带来的负面因素，也大大减少了串标、围标成功者的非法收益，使其得不偿失。另一方面，大力推行电子评标。电子评标既可以大大提高评标效率和准确性，也可通过电脑对各投标人的投标报价组成进行分析，如发现有雷同或异常的情况电脑会自动提示，这样能有效发现和遏制串标、围标现象的发生。
（四）充分利用多媒体平台
建立完善的系统评标制度。要从各个方面对投标人的资质进行审核，不仅要考虑工程造价的因素，还需要对投标人的信誉度，以及之前的工程承包经历加以考虑。建立一套完善的评分标准编制程序，输入投标人的信息到电脑，由计算机系统自动评分。通过计算机网络技术，还能建立一个信息档案库。信息档案库的建立能够监督规范建筑单位的招投标行为。并且还能借助互联网对涉及违规投标的当事人向社会公示，有力的震慑建筑市场，确保工程招投标的能够顺利的展开。
五、结语
做好工程招投标管理是提高施工管理水平的重要环节。国内外多年的实践已充分证明招投标是行之有效的一种竞争制度，其重要意义不言而喻。为保护企业利益、社会公共利益和国家利益，投招标过程中一定要严格遵循公正、公平、公开和诚实守信等原则，杜绝贪腐，加强制度规范建设，从而保证电力工程招投标管理工作的顺利进行。
参考文献：
[1]龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中华民居（下旬刊），2013，02：234-235.
[2]范炜.电力物资招投标管理存在的问题与对策分析[J].科技创业家，2013，16：223.
【关键词】 电力招投标;问题;对策
引言：
我国自从招投标制度推行以来，市场竞争机制逐渐趋向透明化、市场交易行为也很好的得到了规范，各种生产资源的利用率有了很大程度的提高，施工企业的综合素质也在不断的上升。然而在市场不断发展的过程中，因为缺乏经验、市场机制不健全等各种因素，工程招投标工作中存在的问题日益凸显，如果不能妥善的解决，必然会对招投标工作的正常运行造成影响，阻碍企业的经营与国家生产力的发展，所以一定要重视。
一、电力工程实施招投标管理的意义
招标文件及其投标是电力工程在合同管理的主要组成部分，并且也是电力工程合同管理重要的依据。所以，电力工程招投标阶段就是合同的制订，电力工程建设的实施阶段就是执行合同。国外工程对于合同的签订及其执行非常重视，而且以合同为准则执行。但是在我国，合同管理长期以来就是比较薄弱的环节。为了能够有效地保证我国建筑（电力企业）市场的有序健康发展，推动我国经济建设的快速发展，保证人民群众的利益和国家的利益，依据当前电力工程招投标管理的具体情况，必须要加大相关部门的监督管理和执法检查的制度，对电力工程的招投标管理制度进一步规范并完善，从而为切实有效的推动建筑行业健康稳定发展奠定坚实的基础。
二、招投标工作的主要环节
工程招投标因招标方需求的不同，也呈多样化发展趋势，但大体上包括以下几个主要阶段。
1、准备阶段。包括确定招标方式、合同类型等前期准备工作，并制作相应的招投标文件，报请上级审定批准。
2、招标阶段。包括对投标人的资格审核到开标前的全部工作。是招投标工作的中心环节。
3、评标阶段。包括检查标书、评价计分、专家评审等工作，经过仔细严格的删选之后，根据需求确定数名中标候选人进入下一轮答辩环节，通过答辩最终确定中标人。然后进入谈判签约工作，明确双方的履约义务，中标单位应该严格按照合同的规定履行自己的职责。在以上各个阶段中，招投标工作的管理都要面对不同类型的问题，下面对一些主要的问题进行分析研究，建立科学合理的解决方案。
三、电力工程招投标管理中常见的问题
1、缺乏完善的科学的项目投标立项决策机制。即使大多数项目投标都会经过适当评估后发至各业务部门启动投标工作，然而因为各电力工程公司常常会给开拓市场的销售部门一定的订单压力，因此还是有一些个别项目投标过程中，在没有经过公司相关部门及其关键部门认真甄别评估就向业务部门发起投标要求，造成各部门在在配合其投标中花费了大量的人力资源，同时也存在很大的偏差，例如发现技术条件很难满足实际所以只能中途退出投标，或者在提交了投标文件后才知道要投标的项目还不具备投标条件。
没有建立合理的投标选择控制机制，导致原本应该继续前期跟踪的项目却被拿来进行正式投标;原本用来了解市场、抛砖引玉的项目没有重点被关注，造成大量的人力、物力资源的耗费，使真正需要重视的项目被忽视或无人可用。
要紧紧抓住每一个可能的机会，理论上中标概率会增大。然而人的精力是有限的，如果项目投标数量过多，负责人就不能够仔细对待每一个项目，这在无形间就使得项目风险增大，如果中标，则有可能会使公司遭受无法估计的损失。有的放矢，集中优势资源对值得重视的项目标书仔细消化、认真分析，反而可以事半功倍。
2、招标方的某些工作人员为谋取私利，刻意设置有针对性的招标条件，将大部分质量高、信誉好的投标企业排除在外，暗箱操作、私下交易时有发生;或者受到怕担责、怕麻烦思想的影响，宁愿从较熟悉的合作企业里选择中标人，而无视其他有资格的投标企业，这些行为都严重的违反了招投标工作透明性、公正性的基本原则，使得招投标彻底失去了优势，给企业的健康发展埋下了隐患。
3、投标人与中介机构串标。投标人和中介机构（包括招标代理、造价服务、技术咨询）串标，主要是中介机构通过泄露应当保密的招标活动有关情况和资料或受招标人委托与投标人、评标专家进行合谋或利用招标人不熟悉的一些技术规范、招标程序和制度规定，“定制”招标文件或评分细则。主要有透露潜在投标人名录，泄露投标文件内容以及对投标文件的评审、比较和中标候选人的推荐等与评标有关的情况，评标时与专家协同配合进行技术设卡等行为。
4、招投标的预算定价工作不到位。在市场机制中，价格永远都最具有竞争力的因素，招投标也不例外，各投标人主要是围绕投标价格来进行竞争。因此，招标方的预算定价方式是否科学就给工程招投标的结果是否合理订好了基调。同其他类型定价相比，工程建造项目具有周期长、内容复杂、涉及面广、投资规模大等特点，这就给工程造价预算工作提出了更高的挑战。
四、电力工程招投标管理中常见问题的解决对策
（一）建立科学的项目选择决策机制
做出的项目投标决策一定要正确，不仅仅要依赖决策者丰富的经验、敏锐的判断、广泛的人脉和关系，还需要收集准确而全面的项目信息，为决策者提供可靠的依据，然而大部分市场销售人员的专业技术和经验不足，项目信息的收集能力参差不齐，不能确保收集到的每一个项目信息都全面准确。为此，提出下列建议：
1、做好投标项目信息收集工作。编制操作性高，且可以反映政治经济文化、项目基本信息、竞争对手情况、资金来源、项目工期、重大技术边界条件的標准化信息收集资料表，供领导决策参考。
2、组织风险评估及信息甄别会议。由会议市场销售部门组织，参与项目投标配合的设计、质量、工程、调试、储运、财务、法律等相关部门参加，进行充分讨论后上报领导做出决策。
（二）在工程施工行业强制推行公开招投标
招投标是较为先进的管理模式，具有较高的“选优除劣”的能力，其透明性有保证了项目可以得到广泛的监督，项目成本也可以得到有效的控制。因此，应当在全社会要施行重点建筑工程项目的强制招投标管理规定，将以权谋私、暗箱操作的可能性降到最低，避免腐败问题的发生，减少了工程质量隐患。
（三）积极推行工程量清单招标和电子评标
一方面，强力推行工程量清单招标，不设标底，只设最高限价（栏标价），并向所有投标人公布。这样既可以防止因标底泄露带来的负面因素，也大大减少了串标、围标成功者的非法收益，使其得不偿失。另一方面，大力推行电子评标。电子评标既可以大大提高评标效率和准确性，也可通过电脑对各投标人的投标报价组成进行分析，如发现有雷同或异常的情况电脑会自动提示，这样能有效发现和遏制串标、围标现象的发生。
（四）充分利用多媒体平台
建立完善的系统评标制度。要从各个方面对投标人的资质进行审核，不仅要考虑工程造价的因素，还需要对投标人的信誉度，以及之前的工程承包经历加以考虑。建立一套完善的评分标准编制程序，输入投标人的信息到电脑，由计算机系统自动评分。通过计算机网络技术，还能建立一个信息档案库。信息档案库的建立能够监督规范建筑单位的招投标行为。并且还能借助互联网对涉及违规投标的当事人向社会公示，有力的震慑建筑市场，确保工程招投标的能够顺利的展开。
五、结语
做好工程招投标管理是提高施工管理水平的重要环节。国内外多年的实践已充分证明招投标是行之有效的一种竞争制度，其重要意义不言而喻。为保护企业利益、社会公共利益和国家利益，投招标过程中一定要严格遵循公正、公平、公开和诚实守信等原则，杜绝贪腐，加强制度规范建设，从而保证电力工程招投标管理工作的顺利进行。
参考文献：
[1]龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中华民居（下旬刊），2013，02：234-235.
[2]范炜.电力物资招投标管理存在的问题与对策分析[J].科技创业家，2013，16：223.