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（上海大学，上海 200444）
【摘要】：文化信息资源共享工程是国家重点文化服务项目，自启动以来已经取得了显著成绩，本文将基于对文化信息资源共享工程政策的分析研究，提出相关的对策建议，建议主要涉及：加强部门间合作；细化实施细则；完善政策工具使用等方面的内容。
【关键词】：文化信息资源共享工程政策；实施细则；政策工具
0 引言
全国文化信息资源共享工程是国家重大文化惠民工程，这项工程将中华民族的优秀文化信息资源进行数字化加工和整合，通过工程网络体系， 以互联网、卫星网、有线电视/数字电视网、镜像、移动存储、光盘等方式， 实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。
随着工程的不断发展推进，所面临的问题和形势也必然有所区别。当前，我国文化信息资源共享工程即将迈入一个新的阶段，政策的着眼点需要从过去的重视资源建设；重视工程开展的指导思想；重视研究工程开展所面临的形势和意义中，逐步向切实实施该工程，重视用户体验，让广大群众真正手受惠的目标中，以下就此提出了几条政策建议，供有关部门参考。
1 文化信息资源共享工程政策存在的问题
当前文化信息资源共享工程政策存在着一些问题和不足，主要可归纳为以下几点：
1.1联合发布的政策数量较少，各部门间合作存在着不足。
从研究中了解到，各部门间联合发布的政策数是较少的，而对于文化信息资源共享工程而言，它是一个系统的工程，需要财政、司法、各级政府相互配合共同完成，仅靠个别部门将会很有局限性，可能出现政策的缺失和各环节难以衔接的问题。
1.2 资金支持、公共服务类政策的实施细则不够完善。
在供给型政策工具中，资金支持和公共服务工具占比较低。资金的支持是文化信息资源共享工程得以顺利实施的保障，在政策文本中已经有一些相关条款涉及资金支持，例如建立工程的“专项资金”，有意识的加大工程的资金投入等，然而条款未涉及相应的实施细则，资金发放之后如何管理，用于购买哪些软、硬件基础设施，设备的采购标准，资源建设经费、网络维护经费、日常运行经费等。在公共服务方面政策中也有涉及到很多公共服务类的条款，如：共享工程与数字电视技术相结合；农村中小学远程教育；农村干部的远程教育；开展人们群众喜闻乐见的文化活动；各基层文化网点要服务群众等内容，然而具体应该如何实现技术结合，如何开始远程教育，如何定期开展文化活动，如何在各网点服务群众没有出具具体的实施细则，政策中存在不完善的情况，这样将大大影响政策的执行效率。
1.3在政策中大量使用了目标规划类工具，而较少使用法规管制工具及策略性措施工具。
经过分析，目标规划工具在环境型工具中占比为65%，法规管制工具在环境型工具中占比为25%，策略性措施工具占比仅为7%，政策工具的使用存在着失衡，这也将导致政策实施效果的缺失。
1.4需求型政策工具的缺失。
在政策工具基本维度分析中可以看到，需求型政策工具在三大政策工具类型中占比最低，使用频率远远少于另外两种工具，需求面政策缺失现象严重。
2 文化信息资源共享工程政策制定的建议
针对上述文化信息资源共享工程政策中存在的问题，笔者结合目前工程的发展进度，以及当下的社会氛圍，提出了以下政策制定的建议，以期能让文化信息资源共享工程更好的发展下去。
2.1加强各部门间合作和基层服务网点建设
当前国家对文化信息资源的建设给予了很大的关注，而对于基础服务网点的建设，关注度确不够，文化信息资源共享工程的实施与基层文化设施网点建设、图书馆网络化、数字化建设紧密相关，应对各个基层网点和图书馆的建设，提出相应具体建设细则，对设备标准、人员培养和配置、资金拨款数量以及这些基层网点如何服务群众，如何将这些文化信息资源传播扩散，提供给社会大众利用出台具体的细则。在工程开展初期，资源的建设确实是一项首要的基础工作，然而工程发展至今即将迈入一个新的阶段，我们应该更关注于如何让民众切实享受到这项工程的益处，出台相关政策推进工程的进一步发展。
2.2 完善资金支持、公共服务等政策的实施细则
在完善资金支持类政策的方面，笔者认为应该提出明确具体的资金发放和管理细则。对软、硬件基础设施，设备的采购标准，资源建设经费、网络维护经费、日常运行经费等实施专款专用的方针政策，设定各项设施的采购标准和资金发放的管理准则，同时指定具体的有关部门来执行这些活动，并对资金的使用进行有效的第三方监督，避免贪腐浪费，损害人民利益。
在公共服务方面，近期国家出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，明确提出“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划。”以进一步完善公共文化服务，此法律文件的内容是与文化信息资源共享工程密切相关的，因此就法律层面来说，也需进一步加强文化信息资源共享工程的服务效能，积极开展人们群众喜闻乐见的文体文化活动，将文化服务与学校的教育紧密结合起来，帮助落后偏远地区开展文化服务的相关工作。
笔者认为应该完善基层公共文化服务的细则，具体到要开展哪些服务活动，由谁定期组织，如何实施等内容。如在远程教育活动中，应该由谁组织学生干部進行远程学习，学习内容涉及哪些内容，如何开展活动，这些内容都可以进一步的细化完善，让群众切实感受到公共文化的服务，又比如政策中提到的建设网络服务的内容，具体如何开展网络服务，如何让群众便利的使用到这些资源，在偏远地区又在什么地方用哪种方式让群众可以获取到想要的文化资源，这些实施细节都需进一步完善，建议可从群众实际体验的角度来逐步完善公共服务的政策内容，以符合国家法律法规要求，加强群众的文化服务体验。
2.3 降低目标规划工具的使用频率，加强法规管制工具及策略性措施工具的运用
分析后得知，目标规划工具在环境型工具中占比为65%，其中包括了工程建设前景、工程指导思想、工程建设意义等内容，以上这些内容，在这项工程启动之初，是需要我们分析和明确的，但是当文化共享工程实施至今，已经开始进入一个新的阶段了，我们需要更多的具体的策略性措施政策工具，和执行力更强的法规管制政策工具来推动工程的发展。
法规管制工具的法律效力更高于目标规划，多使用这类工具能提升工程的实施效率和执行力，策略性措施工具的运用能细化政策的实施过程，当宏观的思想理念确定下来之后，我们需要运用策略性措施工具来具体实现这些理念，几个政策工具均衡使用。因此，在这里笔者建议降低目标规划工具的使用频率，加强法规管制工具及策略性措施工具的运用。
2.4加强需求型工具的运用
经过分析需求型政策工具在三大类政策工具中占比为0，环境型政策工具存在过溢，在政策文本中未有涉及政府采购的政策内容，中央拨款给该项工程之后，需要各有关部门采购文化共享工程的软硬件设备，文本政策中提到了基层网点基本的设施配置要求，但是对于采购形式，哪个部门来采购，缺乏具体执行细则，有望进一步完善和补充相关政策内容，各类政策工具搭配使用，将能起到良性互补的作用，进一步促进文化信息资源共享工程的发展。
参考文献：
[1] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国公共文化服务保障法[Z].2016-12-25.
[2]施丽萍.基于内容分析法的中国科技创新政策研究[D].浙江大学，2011.
[3]程啸天.政策工具视角下的中国风电产业政策文本内容分析[D].浙江大学，2011.
【摘要】：文化信息资源共享工程是国家重点文化服务项目，自启动以来已经取得了显著成绩，本文将基于对文化信息资源共享工程政策的分析研究，提出相关的对策建议，建议主要涉及：加强部门间合作；细化实施细则；完善政策工具使用等方面的内容。
【关键词】：文化信息资源共享工程政策；实施细则；政策工具
0 引言
全国文化信息资源共享工程是国家重大文化惠民工程，这项工程将中华民族的优秀文化信息资源进行数字化加工和整合，通过工程网络体系， 以互联网、卫星网、有线电视/数字电视网、镜像、移动存储、光盘等方式， 实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。
随着工程的不断发展推进，所面临的问题和形势也必然有所区别。当前，我国文化信息资源共享工程即将迈入一个新的阶段，政策的着眼点需要从过去的重视资源建设；重视工程开展的指导思想；重视研究工程开展所面临的形势和意义中，逐步向切实实施该工程，重视用户体验，让广大群众真正手受惠的目标中，以下就此提出了几条政策建议，供有关部门参考。
1 文化信息资源共享工程政策存在的问题
当前文化信息资源共享工程政策存在着一些问题和不足，主要可归纳为以下几点：
1.1联合发布的政策数量较少，各部门间合作存在着不足。
从研究中了解到，各部门间联合发布的政策数是较少的，而对于文化信息资源共享工程而言，它是一个系统的工程，需要财政、司法、各级政府相互配合共同完成，仅靠个别部门将会很有局限性，可能出现政策的缺失和各环节难以衔接的问题。
1.2 资金支持、公共服务类政策的实施细则不够完善。
在供给型政策工具中，资金支持和公共服务工具占比较低。资金的支持是文化信息资源共享工程得以顺利实施的保障，在政策文本中已经有一些相关条款涉及资金支持，例如建立工程的“专项资金”，有意识的加大工程的资金投入等，然而条款未涉及相应的实施细则，资金发放之后如何管理，用于购买哪些软、硬件基础设施，设备的采购标准，资源建设经费、网络维护经费、日常运行经费等。在公共服务方面政策中也有涉及到很多公共服务类的条款，如：共享工程与数字电视技术相结合；农村中小学远程教育；农村干部的远程教育；开展人们群众喜闻乐见的文化活动；各基层文化网点要服务群众等内容，然而具体应该如何实现技术结合，如何开始远程教育，如何定期开展文化活动，如何在各网点服务群众没有出具具体的实施细则，政策中存在不完善的情况，这样将大大影响政策的执行效率。
1.3在政策中大量使用了目标规划类工具，而较少使用法规管制工具及策略性措施工具。
经过分析，目标规划工具在环境型工具中占比为65%，法规管制工具在环境型工具中占比为25%，策略性措施工具占比仅为7%，政策工具的使用存在着失衡，这也将导致政策实施效果的缺失。
1.4需求型政策工具的缺失。
在政策工具基本维度分析中可以看到，需求型政策工具在三大政策工具类型中占比最低，使用频率远远少于另外两种工具，需求面政策缺失现象严重。
2 文化信息资源共享工程政策制定的建议
针对上述文化信息资源共享工程政策中存在的问题，笔者结合目前工程的发展进度，以及当下的社会氛圍，提出了以下政策制定的建议，以期能让文化信息资源共享工程更好的发展下去。
2.1加强各部门间合作和基层服务网点建设
当前国家对文化信息资源的建设给予了很大的关注，而对于基础服务网点的建设，关注度确不够，文化信息资源共享工程的实施与基层文化设施网点建设、图书馆网络化、数字化建设紧密相关，应对各个基层网点和图书馆的建设，提出相应具体建设细则，对设备标准、人员培养和配置、资金拨款数量以及这些基层网点如何服务群众，如何将这些文化信息资源传播扩散，提供给社会大众利用出台具体的细则。在工程开展初期，资源的建设确实是一项首要的基础工作，然而工程发展至今即将迈入一个新的阶段，我们应该更关注于如何让民众切实享受到这项工程的益处，出台相关政策推进工程的进一步发展。
2.2 完善资金支持、公共服务等政策的实施细则
在完善资金支持类政策的方面，笔者认为应该提出明确具体的资金发放和管理细则。对软、硬件基础设施，设备的采购标准，资源建设经费、网络维护经费、日常运行经费等实施专款专用的方针政策，设定各项设施的采购标准和资金发放的管理准则，同时指定具体的有关部门来执行这些活动，并对资金的使用进行有效的第三方监督，避免贪腐浪费，损害人民利益。
在公共服务方面，近期国家出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，明确提出“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划。”以进一步完善公共文化服务，此法律文件的内容是与文化信息资源共享工程密切相关的，因此就法律层面来说，也需进一步加强文化信息资源共享工程的服务效能，积极开展人们群众喜闻乐见的文体文化活动，将文化服务与学校的教育紧密结合起来，帮助落后偏远地区开展文化服务的相关工作。
笔者认为应该完善基层公共文化服务的细则，具体到要开展哪些服务活动，由谁定期组织，如何实施等内容。如在远程教育活动中，应该由谁组织学生干部進行远程学习，学习内容涉及哪些内容，如何开展活动，这些内容都可以进一步的细化完善，让群众切实感受到公共文化的服务，又比如政策中提到的建设网络服务的内容，具体如何开展网络服务，如何让群众便利的使用到这些资源，在偏远地区又在什么地方用哪种方式让群众可以获取到想要的文化资源，这些实施细节都需进一步完善，建议可从群众实际体验的角度来逐步完善公共服务的政策内容，以符合国家法律法规要求，加强群众的文化服务体验。
2.3 降低目标规划工具的使用频率，加强法规管制工具及策略性措施工具的运用
分析后得知，目标规划工具在环境型工具中占比为65%，其中包括了工程建设前景、工程指导思想、工程建设意义等内容，以上这些内容，在这项工程启动之初，是需要我们分析和明确的，但是当文化共享工程实施至今，已经开始进入一个新的阶段了，我们需要更多的具体的策略性措施政策工具，和执行力更强的法规管制政策工具来推动工程的发展。
法规管制工具的法律效力更高于目标规划，多使用这类工具能提升工程的实施效率和执行力，策略性措施工具的运用能细化政策的实施过程，当宏观的思想理念确定下来之后，我们需要运用策略性措施工具来具体实现这些理念，几个政策工具均衡使用。因此，在这里笔者建议降低目标规划工具的使用频率，加强法规管制工具及策略性措施工具的运用。
2.4加强需求型工具的运用
经过分析需求型政策工具在三大类政策工具中占比为0，环境型政策工具存在过溢，在政策文本中未有涉及政府采购的政策内容，中央拨款给该项工程之后，需要各有关部门采购文化共享工程的软硬件设备，文本政策中提到了基层网点基本的设施配置要求，但是对于采购形式，哪个部门来采购，缺乏具体执行细则，有望进一步完善和补充相关政策内容，各类政策工具搭配使用，将能起到良性互补的作用，进一步促进文化信息资源共享工程的发展。
参考文献：
[1] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国公共文化服务保障法[Z].2016-12-25.
[2]施丽萍.基于内容分析法的中国科技创新政策研究[D].浙江大学，2011.
[3]程啸天.政策工具视角下的中国风电产业政策文本内容分析[D].浙江大学，2011.