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摘要：本文针对贵州省黔东南州生态移民区的产业发展存在的现状，运用SWOT分析法对产业发展战略环境进行分析，制定出实施战略目标的对策及建议。
关键词：生态移民区；产业发展；战略研究
贵州省长期以来，由于长期以来经济社会发展滞后，农村贫困问题突出，且与生态环境问题、民族地区发展问题相互交织，是全国扶贫开发任务最重的省份之一。如何确保“搬得出、稳得住、能就业、有保障”，如何在生态移民区发展产业，从根本上解决他们的生存和发展问题以及当地资源的可持续发展，就成为一项战略性决策问题。
一、黔东南州的生态移民区产业发展现状
黔东南州生态移民工程通过近两年的实施来，通过社保兜底、扶贫生态移民、产业扶贫三种措施，仅2013年生态移民工程建设完成投资19.74亿元，搬迁入住3581户1.65万人，从事发展第二和第三产业，在具备产业化扶贫条件的地方安排相应的产业项目，采用“十城百镇千村”州域空间布局调整，发展工业化和城镇化，把城区、园区、景区作为扶贫生态移民安置点，2013年黔东南州共有安置点30个，其中省级任务7985户3万人，在22个安置点实施，依托县城及县城规划区的有14个，依托产业园区的有3个，依托小城镇的有4个，依托景区的安置点有1个（即黎平县肇兴景区安置点）[2]，利用城镇廉租房和扶贫生态移民，并对购买廉租房的进行政府补助，降低农民进城的成本。黔东南主要的县市生态移民安置区产业发展情况如下：
（一）第一产业：农业稳步发展，产业形成
黔东南州的十六个县市，各县市的生态移民区因地制宜，利用当地独特的气候和土壤条件发展农副特产品，农户通过与企业、合作社合作，丹寨县形成了中药材种植、蔬菜基地、黑毛猪养殖、手工艺加工等产业；榕江县加强香猪、小香鸡等特色产业基地建设，积极扶持龙头企业，以企业带动扶贫；麻江县重点实施蓝莓、蔬菜、养殖等产业化扶贫；天柱县结合特色优势产业布局，重点发展油茶、优质米、烤烟、药材、水产、大棚疏菜等特色种养植，对生态移民的林地及林木进行多种经营，集中管理，利益共享；从江县在移民安置点引导群众发展香猪养殖，规模种植朝天辣、蔬菜等；三穗县生态移民区采用“农户+合作社+企业”的三穗鸭产销模式的同时，还大力推动农业生态园建设，发展特色果蔬金秋梨、蓝莓、台湾枸杞及中药材天麻、罗汉果、太子参等；锦屏县在生态移民区实施生态农业扶贫战略，重点发展订单农业和特色种植养殖业，全县发展蔬菜、果品、水产品、油茶、中药材、脐橙、竹荪、苗木等，打造具有区域特色的产业。
（二）第二产业：工业后势强劲，成绩喜人
黔东南州要解决深山区、石山区贫困群众脱贫问题，将生态移民工程与工业化、城镇化相结合，提出了将产业园区发展和生态移民结合的方式，既发展产业、又让群众实现脱贫、实现生活富裕，黔东南州实施工业强州和城镇化带动战略，打造丹寨金钟、炉碧、黔东、洛贯、凯里经济开发区等20个工业园区总规划面积达551.04 k㎡。黔东南州的工业基本涵盖了煤电铝一体化、玻璃生产及深加工、医疗器械加工、空调压缩机主要零部件生产、汽车制成、装备制造、白酒制造、生物制药、冶金制造、现代物流、林产品加工、特色农产品加工、服装加工、食品深加工、民族旅游产品加工、环保产品生产等产业。
（三）第三产业：服务业深挖潜力，扩大就业
生态移民安置区应该统筹规划，合理布局，通过城镇（集镇）或产业园区、旅游景区的服务区等方式安置移民，发展第三产业，拓宽就业渠道，发展特色产业，改善民生，提高移民收入，实现“脱贫致富”和“生态建设”的目标。黔东南州摸索出了一条创新型生态移民安置模式：一是以“五个一”工程（即一个就业、一个低保、一个门面、一个安置、一个车位）为保障机制[3]；二是制定扶贫生态移民后续产业扶持政策，对移民户进行产业扶持和开展产业发展培训，安排生态移民职业技能培训等，抓好移民就业支撑，积极鼓励生态移民到工业园区自主创业，增强移民自我发展能力；三是依托优势的旅游资源发展旅游业安置移民，加快旅游基础设施建设，开发民族旅游商品产业，扶持旅游企业，加大乡村旅游发展增强旅游景区吸纳游客能力，增加安置对象群众经济收入；
二、黔东南州的生态移民区的产业发展战略环境分析
为了进一步加大黔东南州的生态移民区产业发展速度，现对全州的生态移民区产业的发展环境进行SWOT分析，以便为全州以后的生态移民区内产业加快发展规划提供可行的理论基础。
（一）优势（Strengths）分析
一是各级政策扶持力度大，扶贫生态移民工程自2012年5月在黔东南启动实施以来，得到国家、贵州省的政策扶持，黔东南州、各县市政府出台了配套政策，在移民住房政策、土地政策、就业政策、产业政策、社会保障政策扶持方面都有相关规定。二是交通条件便利，黔东南州这几年在新一轮的西部大开发的政策支持下，交通条件得到极大的改善，全境的国道、县道、乡道、村道公路系统正在形成；境内的清水江、都柳江、舞阳河梯级电站的建成，大大提高了航运能力。立体化交通系统正逐步形成，会加快推进黔东南州各县的生态扶贫区的产业发展步伐。三是自然资源丰富，境内具有丰富的旅游资源、森林资源、水能资源、药材资源、矿产资源，气候环境适宜，非常适合发展山地农业和种养殖业，这为全州的产业发展提供了丰富的资源支持。
（二）劣势（Weaknesses）分析
在黔东南州的各移民区内，产业发展处于起步阶段，无论从规模、数量、类型、质量都有待进一步的提高，并且产业的发展受到了诸多因素的限制。一是许多的移民对迁出前对信息掌握的不足，坐、等、靠思想严重，群众对产业的观念不强，对移民区内的产业发展前景及潜力认识不够，并持消极态度，不知道如何发展产业，投入不足，使得各移民区内的产业难以形成，离区域化、规模化和专业化生产还具有较大差距。二是各移民区内的产业层次低，产品缺乏竞争力，产业联动能力弱，产业链单一短小、结构单一、分布不合理，没有龙头企业带动，规模受限制。三是开发资金严重缺乏，目前还主要是依靠国家扶贫基金的支持，缺乏银行等金融机构的支持；四是贫困人口基数大，分布呈大分散，小集中格局。五是自然条件恶劣，土地贫瘠、交通落后、条件恶劣、灾害频发，抵御灾害和疾病能力差，尤其是灾害、疾病致贫的现象居多。 （三）机会（Opportunities）分析
黔东南生态移民区产业的发展虽然困难重重，但是这几年外部也带来了众多的机遇。一是以国家新一轮的西部大开发为契机，国家极大对西部地区的基础设施、教育经费等投入力度，这对加快黔东南州生态移民区的产业发展起到重要作用。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出要全力实施连片特殊地区扶贫开发攻坚工程，稳步推进生态移民工程[3]。二是贵州省“工业强省”战略，将会有力推进黔东南州的工业的发展，从而带动其他产业的发展，这也会带动生态移民区的产业发展和优化。三是黔东南的“九大工程”和“六大基地”的推进，通过利用工业园区的建设将推动黔东南州生态移民区产业发展。
（四）威胁（Threats）分析
黔东南州生态移民区的产业发展的挑战不小，一是随着生态移民工程的结束，国家的资金和政策支持必将减少，加之黔东南地区各类产业发展滞后，没有支撑产业的带动，这将会对生态移民区产业的快速发展带来影响。二是资金短缺严重，制约产业的发展，长期以来黔东南的贫困县多，地方财政主要依靠中央的转移性财政支付，入不敷出，要想积累资金发展产业甚难。三是移民思想认识严重不足，对国家的某些产业布局的不支持，移民参与产业的积极性差，不愿承担产业经营中风险，年龄大的移民还是依旧选择传统农业种植，年轻人选择外出务工，产业的发展缺乏年轻人的参与。四是产业规模化经营后，产量的增加可能会导致产品的积压，在一些地区的产业仍然是政府主导型产业，缺乏市场机制，产不对路，造成大量产品积压，抵御市场风险的能力低。
三、对黔东南州生态移民区产业发展战略的对策与建议
根据以上对黔东南州生态移民区的产业基本情况和内外环境的分析，为了进一步促进黔东南州生态移民区的产业发展战略实施，提高产业的综合竞争能力，提出产业发展的对策与建议：
第一、积极探索黔东南州特色生态工业化道路，走绿色工业之路。坚持绿色发展、低碳发展和可持续发展，发展循环经济，实现产品生态化生产，产业生态化发展。根据黔东南州的资源优势，集中打造“九大工程”，着力推进“六大基地”，利用工业园区的建设推动黔东南州生态移民区产业发展。
第二、发展生态农业，构建黔东南生态移民区生态农业体系。充分利用黔东南州内丰富的气候、生物、森林等具有地方特色的资源优势进行组合，合理调整农林牧渔业之间的结构比例，发展特色农业、无公害农业，发展绿色产品基地和推进退耕还林工程，构建生态农业体系。
第三、发挥原生态旅游资源优势，借助旅游业的发展，实现生态移民区的脱贫。黔东南的生态环境优良，民族文化多样性和原生态性是世界少有的。应争取在黔东南州生态移民区范围内的民族村寨实行旅游扶贫项目，精心规划，全盘统筹，建设特色鲜明、配套齐全，功能完备、服务规范的多元民族乡村旅游扶贫产业扶持体系，加快生态移民区的脱贫致富的步伐，同时要加大旅游产品的整体包装和宣传。
第四、加大教育事业投入，优化人才培养结构。应该加大黔东南的高等教育、职业院校、中专技校的硬件投入的力度，促进本地人才的培养[4]。应根据黔东南生态移民区移民发展的需要，加大实用技术的培训力度，根据各个移民区产业的特点开展针对性的培训，产业较少的移民区可以加大非农技能的培训力度，做好劳务输出，促进移民增收。
第五、扶持中小企业的发展，提高龙头企业的带动能力。黔东南州各级政府应对生态移民区内的各种类型、规模的企业从金融、财政、土地、税收、技术等多方面进行扶持，发展企业在产业发展中的作用，让中小企业参与整个生产和销售过程，打造产供销一体化的产业发展模式。
第六、开发、发掘民族民间工艺，走特色产业之路[5]。发掘黔东南州各地独特的民族民间工艺，在移民区内开发和加工民族民间工艺品，走出一条具有民族特色产业之路，这是其他地方无法复制的，当然前途也是光明的。（作者单位：凯里学院经济管理学院）
基金项目：本文系贵州省教育厅高校人文社会科学项目：“城镇化背景下黔东南民族村寨生态旅游扶贫开发研究”（14ZC003）和“凯里学院应用经济学重点学科建设项目”的研究成果。
参考文献：
[1]黔东南新闻网.黔东南“扶贫生态移民工程”纪实.黔东南人民网.2013.3.29
[2]粟琼.和谐拆迁：破解动迁“第一关”[N].黔东南日报，2013.9.27（1）
[3]黔东南州统计局.黔东南州2010年第六次人口普查主要数据公报[N].黔东南日报，2011.5.28（3）
[4]杜丽萍.宁夏生态移民区产业发展战略研究——以红寺堡区为例[D].宁夏大学.2012：29-36
[5]曾梦宇.黔东南经济社会发展与后发赶超对策措施，百度网.2014.3.26
关键词：生态移民区；产业发展；战略研究
贵州省长期以来，由于长期以来经济社会发展滞后，农村贫困问题突出，且与生态环境问题、民族地区发展问题相互交织，是全国扶贫开发任务最重的省份之一。如何确保“搬得出、稳得住、能就业、有保障”，如何在生态移民区发展产业，从根本上解决他们的生存和发展问题以及当地资源的可持续发展，就成为一项战略性决策问题。
一、黔东南州的生态移民区产业发展现状
黔东南州生态移民工程通过近两年的实施来，通过社保兜底、扶贫生态移民、产业扶贫三种措施，仅2013年生态移民工程建设完成投资19.74亿元，搬迁入住3581户1.65万人，从事发展第二和第三产业，在具备产业化扶贫条件的地方安排相应的产业项目，采用“十城百镇千村”州域空间布局调整，发展工业化和城镇化，把城区、园区、景区作为扶贫生态移民安置点，2013年黔东南州共有安置点30个，其中省级任务7985户3万人，在22个安置点实施，依托县城及县城规划区的有14个，依托产业园区的有3个，依托小城镇的有4个，依托景区的安置点有1个（即黎平县肇兴景区安置点）[2]，利用城镇廉租房和扶贫生态移民，并对购买廉租房的进行政府补助，降低农民进城的成本。黔东南主要的县市生态移民安置区产业发展情况如下：
（一）第一产业：农业稳步发展，产业形成
黔东南州的十六个县市，各县市的生态移民区因地制宜，利用当地独特的气候和土壤条件发展农副特产品，农户通过与企业、合作社合作，丹寨县形成了中药材种植、蔬菜基地、黑毛猪养殖、手工艺加工等产业；榕江县加强香猪、小香鸡等特色产业基地建设，积极扶持龙头企业，以企业带动扶贫；麻江县重点实施蓝莓、蔬菜、养殖等产业化扶贫；天柱县结合特色优势产业布局，重点发展油茶、优质米、烤烟、药材、水产、大棚疏菜等特色种养植，对生态移民的林地及林木进行多种经营，集中管理，利益共享；从江县在移民安置点引导群众发展香猪养殖，规模种植朝天辣、蔬菜等；三穗县生态移民区采用“农户+合作社+企业”的三穗鸭产销模式的同时，还大力推动农业生态园建设，发展特色果蔬金秋梨、蓝莓、台湾枸杞及中药材天麻、罗汉果、太子参等；锦屏县在生态移民区实施生态农业扶贫战略，重点发展订单农业和特色种植养殖业，全县发展蔬菜、果品、水产品、油茶、中药材、脐橙、竹荪、苗木等，打造具有区域特色的产业。
（二）第二产业：工业后势强劲，成绩喜人
黔东南州要解决深山区、石山区贫困群众脱贫问题，将生态移民工程与工业化、城镇化相结合，提出了将产业园区发展和生态移民结合的方式，既发展产业、又让群众实现脱贫、实现生活富裕，黔东南州实施工业强州和城镇化带动战略，打造丹寨金钟、炉碧、黔东、洛贯、凯里经济开发区等20个工业园区总规划面积达551.04 k㎡。黔东南州的工业基本涵盖了煤电铝一体化、玻璃生产及深加工、医疗器械加工、空调压缩机主要零部件生产、汽车制成、装备制造、白酒制造、生物制药、冶金制造、现代物流、林产品加工、特色农产品加工、服装加工、食品深加工、民族旅游产品加工、环保产品生产等产业。
（三）第三产业：服务业深挖潜力，扩大就业
生态移民安置区应该统筹规划，合理布局，通过城镇（集镇）或产业园区、旅游景区的服务区等方式安置移民，发展第三产业，拓宽就业渠道，发展特色产业，改善民生，提高移民收入，实现“脱贫致富”和“生态建设”的目标。黔东南州摸索出了一条创新型生态移民安置模式：一是以“五个一”工程（即一个就业、一个低保、一个门面、一个安置、一个车位）为保障机制[3]；二是制定扶贫生态移民后续产业扶持政策，对移民户进行产业扶持和开展产业发展培训，安排生态移民职业技能培训等，抓好移民就业支撑，积极鼓励生态移民到工业园区自主创业，增强移民自我发展能力；三是依托优势的旅游资源发展旅游业安置移民，加快旅游基础设施建设，开发民族旅游商品产业，扶持旅游企业，加大乡村旅游发展增强旅游景区吸纳游客能力，增加安置对象群众经济收入；
二、黔东南州的生态移民区的产业发展战略环境分析
为了进一步加大黔东南州的生态移民区产业发展速度，现对全州的生态移民区产业的发展环境进行SWOT分析，以便为全州以后的生态移民区内产业加快发展规划提供可行的理论基础。
（一）优势（Strengths）分析
一是各级政策扶持力度大，扶贫生态移民工程自2012年5月在黔东南启动实施以来，得到国家、贵州省的政策扶持，黔东南州、各县市政府出台了配套政策，在移民住房政策、土地政策、就业政策、产业政策、社会保障政策扶持方面都有相关规定。二是交通条件便利，黔东南州这几年在新一轮的西部大开发的政策支持下，交通条件得到极大的改善，全境的国道、县道、乡道、村道公路系统正在形成；境内的清水江、都柳江、舞阳河梯级电站的建成，大大提高了航运能力。立体化交通系统正逐步形成，会加快推进黔东南州各县的生态扶贫区的产业发展步伐。三是自然资源丰富，境内具有丰富的旅游资源、森林资源、水能资源、药材资源、矿产资源，气候环境适宜，非常适合发展山地农业和种养殖业，这为全州的产业发展提供了丰富的资源支持。
（二）劣势（Weaknesses）分析
在黔东南州的各移民区内，产业发展处于起步阶段，无论从规模、数量、类型、质量都有待进一步的提高，并且产业的发展受到了诸多因素的限制。一是许多的移民对迁出前对信息掌握的不足，坐、等、靠思想严重，群众对产业的观念不强，对移民区内的产业发展前景及潜力认识不够，并持消极态度，不知道如何发展产业，投入不足，使得各移民区内的产业难以形成，离区域化、规模化和专业化生产还具有较大差距。二是各移民区内的产业层次低，产品缺乏竞争力，产业联动能力弱，产业链单一短小、结构单一、分布不合理，没有龙头企业带动，规模受限制。三是开发资金严重缺乏，目前还主要是依靠国家扶贫基金的支持，缺乏银行等金融机构的支持；四是贫困人口基数大，分布呈大分散，小集中格局。五是自然条件恶劣，土地贫瘠、交通落后、条件恶劣、灾害频发，抵御灾害和疾病能力差，尤其是灾害、疾病致贫的现象居多。 （三）机会（Opportunities）分析
黔东南生态移民区产业的发展虽然困难重重，但是这几年外部也带来了众多的机遇。一是以国家新一轮的西部大开发为契机，国家极大对西部地区的基础设施、教育经费等投入力度，这对加快黔东南州生态移民区的产业发展起到重要作用。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出要全力实施连片特殊地区扶贫开发攻坚工程，稳步推进生态移民工程[3]。二是贵州省“工业强省”战略，将会有力推进黔东南州的工业的发展，从而带动其他产业的发展，这也会带动生态移民区的产业发展和优化。三是黔东南的“九大工程”和“六大基地”的推进，通过利用工业园区的建设将推动黔东南州生态移民区产业发展。
（四）威胁（Threats）分析
黔东南州生态移民区的产业发展的挑战不小，一是随着生态移民工程的结束，国家的资金和政策支持必将减少，加之黔东南地区各类产业发展滞后，没有支撑产业的带动，这将会对生态移民区产业的快速发展带来影响。二是资金短缺严重，制约产业的发展，长期以来黔东南的贫困县多，地方财政主要依靠中央的转移性财政支付，入不敷出，要想积累资金发展产业甚难。三是移民思想认识严重不足，对国家的某些产业布局的不支持，移民参与产业的积极性差，不愿承担产业经营中风险，年龄大的移民还是依旧选择传统农业种植，年轻人选择外出务工，产业的发展缺乏年轻人的参与。四是产业规模化经营后，产量的增加可能会导致产品的积压，在一些地区的产业仍然是政府主导型产业，缺乏市场机制，产不对路，造成大量产品积压，抵御市场风险的能力低。
三、对黔东南州生态移民区产业发展战略的对策与建议
根据以上对黔东南州生态移民区的产业基本情况和内外环境的分析，为了进一步促进黔东南州生态移民区的产业发展战略实施，提高产业的综合竞争能力，提出产业发展的对策与建议：
第一、积极探索黔东南州特色生态工业化道路，走绿色工业之路。坚持绿色发展、低碳发展和可持续发展，发展循环经济，实现产品生态化生产，产业生态化发展。根据黔东南州的资源优势，集中打造“九大工程”，着力推进“六大基地”，利用工业园区的建设推动黔东南州生态移民区产业发展。
第二、发展生态农业，构建黔东南生态移民区生态农业体系。充分利用黔东南州内丰富的气候、生物、森林等具有地方特色的资源优势进行组合，合理调整农林牧渔业之间的结构比例，发展特色农业、无公害农业，发展绿色产品基地和推进退耕还林工程，构建生态农业体系。
第三、发挥原生态旅游资源优势，借助旅游业的发展，实现生态移民区的脱贫。黔东南的生态环境优良，民族文化多样性和原生态性是世界少有的。应争取在黔东南州生态移民区范围内的民族村寨实行旅游扶贫项目，精心规划，全盘统筹，建设特色鲜明、配套齐全，功能完备、服务规范的多元民族乡村旅游扶贫产业扶持体系，加快生态移民区的脱贫致富的步伐，同时要加大旅游产品的整体包装和宣传。
第四、加大教育事业投入，优化人才培养结构。应该加大黔东南的高等教育、职业院校、中专技校的硬件投入的力度，促进本地人才的培养[4]。应根据黔东南生态移民区移民发展的需要，加大实用技术的培训力度，根据各个移民区产业的特点开展针对性的培训，产业较少的移民区可以加大非农技能的培训力度，做好劳务输出，促进移民增收。
第五、扶持中小企业的发展，提高龙头企业的带动能力。黔东南州各级政府应对生态移民区内的各种类型、规模的企业从金融、财政、土地、税收、技术等多方面进行扶持，发展企业在产业发展中的作用，让中小企业参与整个生产和销售过程，打造产供销一体化的产业发展模式。
第六、开发、发掘民族民间工艺，走特色产业之路[5]。发掘黔东南州各地独特的民族民间工艺，在移民区内开发和加工民族民间工艺品，走出一条具有民族特色产业之路，这是其他地方无法复制的，当然前途也是光明的。（作者单位：凯里学院经济管理学院）
基金项目：本文系贵州省教育厅高校人文社会科学项目：“城镇化背景下黔东南民族村寨生态旅游扶贫开发研究”（14ZC003）和“凯里学院应用经济学重点学科建设项目”的研究成果。
参考文献：
[1]黔东南新闻网.黔东南“扶贫生态移民工程”纪实.黔东南人民网.2013.3.29
[2]粟琼.和谐拆迁：破解动迁“第一关”[N].黔东南日报，2013.9.27（1）
[3]黔东南州统计局.黔东南州2010年第六次人口普查主要数据公报[N].黔东南日报，2011.5.28（3）
[4]杜丽萍.宁夏生态移民区产业发展战略研究——以红寺堡区为例[D].宁夏大学.2012：29-36
[5]曾梦宇.黔东南经济社会发展与后发赶超对策措施，百度网.2014.3.26