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围绕2008奥运的管理战略、方针、政策、步骤、规划等等，是一个涉及面极为广泛深刻的系统工程，同时，奥运管理战略实施的目标在空间上应为全国范围而非仅锁定于北京及其周边地区，奥运管理战略应该有政治、外交、社会文化全方面的目标，而非一切围着“奥运经济”转。
本文指出，扩大北京奥运管理战略及奥运经济战略研究的内涵，开展国家整体奥运管理战略问题的研究，建立国家奥运管理战略研究的机制，确立其方向，规划其内容，区别奥组与奥促的功能特点，并通过实施慎密的奥促战略，创建国家奥促中心，搭建奥促平台，实行周到而巧妙的奥运媒体策略等等，以保证2008奥运各种收益最大化，保证2008奥运举办城市北京建设成真正意义上的现代国际大都市，同时促进全中国通过奥运而在政治、外交、经济、文化、社会各方面取得巨大进步，从而顺利实现中国及北京政府向全世界宣告的将2008奥运办成“历史上最出色奥运会”的庄严承诺。
超越“奥运经济”的思维定势，在更高的层次上准确认识北京2008奥运的战略机遇，更加科学地将奥运战略予以定位，全方位地研究2008奥运的诸多管理战略问题，并出奇制胜地把握国家整体奥运管理战略得以实施的突破口，是将2008奥运举办成“历史上最出色奥运会”之根本的、可靠的战略保障。
一、重新定位奥运管理战略
关于2008奥运的管理战略研究已紧锣密鼓地开展起来，并取得了一些可喜可贺的成果，有关论文、报告相继出炉，而集各专题研究之大成者，当推洋洋112万字之《北京奥运经济研究》。综观各路专家呕心沥血之作，笔者的结论为 其研究专业水平突出，不少甚至独具匠心，令人掩卷叹服。然依笔者自1987年进入联合国工作以及1994年开始于美国犹他州政府工作并迄今一直从事美国联邦、犹他州及犹他州盐湖奥运城三方面之奥运管理工作的特殊经历经验，我们认为中国的2008奥运管理战略问题研究尚存两大缺憾．第一，200日奥运管理战略研究之落脚点仅为“北京奥运管理战略研究”而非“国家整体奥运管理战略研究”，第二，北京奥运战略研究实际为“北京奥运经济研究”，谈不上真正的”全方位管理战略研究”。
下面就此予以分别论述，并提出相应对策。
1、突破“北京奥运管理战略”的思维定势，确立国家整体奥运管理战略研究概念
第一个缺憾不仅表现于几乎所有有关政府官员、研究人员、专家学者都集中在北京，他们所关心、所研究的课题在空间上几乎都属于北京市这一地域，充其量也只扩展到北京周边地区若干奥运分赛场所在地，往东最远仅达环勃海地区，研究项目实施的各方半径不超过以天安门为中心的800公里路程左右。此缺憾的局限性是显而易见的。它不足以唤起全国各地学者和科研人员研究2008奥运管理战略的热情，因而也带动不了各地人民群众对2008奥运深刻认识的渴望，难以激发中国全民奥运意识。导致这一现象的关键原因，就在于我们将2008奥运战略研究重心几乎绝对化地倾斜到“北京奥运管理战略研究”一边去了，无论有意无意，实际结果是将2008奥运管理战略的研究几乎完全变成了北京市这一区域性而非全国性或国家整体性的奥运管理战略研究。尽管北京地位贵为首都，但它毕竟是一座城市而非国家，而举办奥运对任何一个民族的积极推动和影响或可能产生的积极效应，都应该是全国性而非区域性或单一城市性的，除非举办国甘愿放弃凭籍奥运推动全国性政治、经济、社会、文化齐头并进的绝佳机会，仅把利用奥动的管理战略重点落在东道城市了事。
奥运史告诉我们，许多举办过奥运会的发达国家如美国等，以及成功利用奥运效应推动举办城市和国家的整体经济发展和社会转型，从而步入发达国家行列的地区如日本、韩国等，它们在制订奥运管理战略时都明确注意不要将其局限于举办城市。在美国洛杉矶、亚特兰大、盐湖城以外的许多地方，分布着大大小小的奥运研究机构，奥运管理专家学者散见于全美各地。著名的哈佛大学虽远离上述三个奥运城市，然而却是奥运战略研究的国家级重镇。全美各个角落的奥运管理战略研究人员站在各自的角度，或为联邦整体利益，或为当地局部利益乃至本部门本企业利益，指点奥运，出谋划策，专吃“奥运饭”的各种专业公司、机构，自然也分布于全美各地而非仅见于三个奥运城市。
进行国家整体奥运管理战略研究较之进行举办城市奥运管理战略研究，将会产生更加深远而广泛的积极意义，此理不言而喻，我们对此将进行更进一步的专题研究，并做出相应报告，在此不予赘述。在本论文报告中，我们对这一问题的研究结论是，对2008奥运管理战略的研究要从观念及理论范围两个方面跳出“北京奥运战略研究”的框架或束缚，对其研究应从全面考虑和深入探讨2008奥运的国际与国家整体管理战略入手，在高度重视北京市奥运管理战略研究的同时，更要从复杂多变的国际大环境角度出发．站在中国未来50年国家整体发展宏观战略的高度去规划国家奥运管理发展战略．包括奥运前的各项准备工作、奥运期间的组织工作以及奥运后的若干后续工作，旗帜鲜明地将“北京奥运管理战略研究”上升为或重新定位于“国家奥运管理战略研究，”从而保证各项奥运工作得以在更高层次、更广泛领域中层开，以获求各种效益的最大化与长久化。
2、开展全方位奥运管理战略问题研究，取代目标单一的“奥运经济战略研究”
关于“北京奥运战略研究”的第二个缺憾之处在于，它实际上是一种研究如何凭籍北京奥运极大推动北京及其京畿地区经济发展的相当专一、集中的经济战略研究。迄今为止，众多优秀的北京奥运管理战略问题研究学者专家本着各自精湛扎实的专业功底，从奥运投入与收益、风险理论、金融及投融资战略、工业、高新技术、信息通信技术、三产、房地产及建筑、保险、旅游、会展、交通、运输、体育产业、邮政、市政设施及城市布局，功能区建设、绿化、水安全保障、历史文物保护、人口及就业，各行业市场化运作等等各个方面加以潜心研究，提出了许多科学合理的设想和规划，他们的辛勤劳动功不可抹，令笔者敬仰。但依笔者管见，除极少单项研究如绿化和历史文物保护以外，上述丰富多彩之专项研究的出发点和最终效益目标，实际上绝大部分都服从于“发展北京经济”这一战略要求，北京奥运战略研究无论从形式上还是从实际内容上皆为定义十分明确的“北京奥运经济研究。”
勿庸置疑，挟奥运雄风振兴经济确系许多奥运举办城市和东道国家孜孜已求的重大目标。但始于1896年的现代奥运，传统上是举办国谋求政治、外交方面成就和社会进步的绝佳机会。纵观奥运历史，现代奥运举办城市及举办国家已经不断向“经济奥运”的境界挑战。作为一个国家、一个首都城市的有关领导者在实施奥运管理战略时，理所应当地应超越奥运经济或经济奥运的战略规划局限，理应以更加博大深厚的胸怀和从更加开阔的视野去全盘思考、审视和组织奥运管理战略问题研究。历史责任感要求中国的奥运管理战略研究学者必须得从13亿人口大国正处于国内政治经济社会深刻变化、国际形势动荡不安的这一现实出发，真正全方位而非“经济全方位”地研究奥运管理战略。有关领导在组织重兵实施奥运经济战略研究攻坚战的同时，应该引导、组织、协调各方人力资源进行奥运经济以外的战略问题研究。否则——根据我们的研究——如果我们对此疏于关注，“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”将可能实际完全被“经济奥运”或“商业奥运”所取代。一心关注奥运经济成果极有可能导致大量围绕奥运的行为过度商业化，奥运过程之过度商业化的后果将可能是多方面的、严重的、也是在相当长时期内难以弥补的。在此仅举一例如下。
亚特兰大奥运会使主办城市一跃坐上了美国网络发展第二大城市的交椅，基建、城建、地产开发等行业因举办奥运而大大发展，就业率也有明显增长。但由于单一且过度地追逐经济效益，强调商业利益最大化，相反缺少多方统筹和宏观调度，大型广告及商品宣传遍布比赛场地，市中心的每一寸土地都明码标价，可口可乐、IBM、耐克等商标随处可见；纪念品销售市场出现了商业泛滥，假货充斥市场，从而使国际奥委会、主办城市和企业三方的形象和利益都受到损害，奥运知识产权无法得到完全保护，奥运会在交通、安全、通讯、住宿等诸多领域发生了混乱局面，甚至在奥林匹克公园内还发生了爆炸事件。所以亚特兰大奥运会被认为是奥运会历史上最不成功的奥运会之一，给世人留下了“奥运百年，只为赚钱”的恶劣印象。虽然现代社会的奥林匹克运动规模之庞大、耗用之奢华已经不是举办城市甚至举办国家财政所能负担，因而必须走“以奥运养奥运”的商业运作道略，但是过于浓厚的经济及商业色彩不但会冲淡奥林匹克精神的光辉，而且会损害国家、城市和企业自身的形象和包括商业利益在内的各种利益。就此而言，亚特兰大奥运的教训可谓深矣。
鉴此．我们认为应尽快将“北京奥运经济管理战略研究”重新定位于“国家整体奥运管理战略研究”并予以大力宣传，或至少将“北京奥运经济管理战略研究”纳入“国家整体奥运管理战略研究”的框架以内，尽管可以将其列为整体管理战略研究项目的重点之一。若然，北京地区包括中央政府各部门、研究机构、在京高校中将还会涌现出一大批热心于国家奥运管理战略问题的专家学者，而各地关注奥运管理战略研究的学者由于对北京市的经济发展问题不甚了解，他们自然会从其它角度去进行国家整体奥运管理战略研究。全国研究资源的调动和整合，研究范围和研究内涵的扩大、丰富与深化，无疑将把中国的国家奥运管理战略研究推向高潮，极大地深化这一多学科的专业化研究，这正是实现把2008奥运办成历史上最出色奥运之宏伟目标的理论基础，它不仅有利于避免由于专注经济奥运导致过度商业化奥运而可能产生的恶果，而且有助于在以奥运促经济的基础上扩大成果，在更多更广泛的领域中获得更丰硕的成果。
二、国家奥运管理战略研究的机制和内容
1、构建国家奥运管理战略研究的机制
中国国家奥运管理战略研究应从全国及全球战略角度加以考虑，前者以全国利益(National Interests)、全国协调(National Coordination)和全民参与(National，nvolvement)为其核心原则，后者以全球视野(GlobalVision)，全球网络(GPobal Network)和全球行动(Global Operation)为其核心原则，构建国家奥运管理战略研究的机制应该建立在这两个原则基础之上。
在研究国外经验的基础上，现就建立国家奥运管理战略研究机制问题提出如下设想：
(1)推动建立国家级和全国性的2008奥运管理战略研究队伍；
(2)建立由官方支持，非官方运作的奥运管理战略咨询研究体系；
(3)建立研究队伍与有关政府部门的有效对话机制；
(4)建立全国性和国际化奥运行动信息反馈及检测系统，在有关新政策制定和实施之前，为国家和北京市 决策者提供来自各种渠道的信息；
(5)尽快制定北京国际化大都市的远景规划，明确其主要特色和特点，制定“远景规划”的阶段运行目标，里程碑评价体系及运行保障体系；
(6)建立国家级的“全球2008奥运管理战略重要影响者网络”，以此收集、发布、传递及评估有关北京2008奥运的管理战略信息；
(7)对于相关奥运的重大国际问题，聘请著名国际专家与顾问参与分析，为决策提供准确的国际智力依据；
(8)因应奥运的时间性和周期性特点，尽快制定2008奥运国内国际化运作之具有阶段性标志的时间表；
(9)专门研究并制定周详有效的2008奥运国际国内媒体战略；
(10)尽快制定2008奥运国际化运作之正确而完善的国际媒体配合策略。
2、规划国家整体奥运管理战略研究内容
奥运历来都同政治、经济、外交和国内社会问题紧密相关，许多国家原来面临的国际国内问题及多种重大关系范畴都因国家奥运整体战略运用得当与否或有所改善，或得以顺利解决，或变得更加复杂严重。故积极规划和制定中国的国家奥运战略，将使中国及北京政府在处理与奥运相关之重大事件时取得更有利的时间、空间主动权。关于奥运经济战略研究的成果已较丰富，而以下各点则是本研究论文撰写人认为在规划国家整体奥运管理战略时应予以充分考虑的重要内容
(1) 消除“中国威胁论”，充分利用奥运契机，为北京、中国及其他国家提供各种机遇，搭建发展与合作的国内外平台，籍此抵消、平息、纠正不时冒出的“中国威胁论”；
(2) 巩固和发展中美关系：美国政府、国会都对中国申奥有着不同程度的关注，国会一度讨论通过有关支持北京申奥的议案，美国主流媒体对我申奥倍加关注，而美国商界更是对2008奥运抱有相当积极的参与愿望。如何利用2008奥运，使之成为在谋求中国国家利益和民族利益的前提下巩固和发展中美友系，是国家奥运战略研究的重头戏；
(3)台湾问题：2008年被台湾民进党视为进一步推动台独势力发展的关键时期。一方面陈水扁明确提出“台湾要走自己的路”，另一方面李登辉已抛出“2008年台独时间表”。台湾分裂主义势力认为大陆届时会为举办历史上最出色的奥运并在全球树立起更广泛的良好形象而竭尽全力营造和维护最好的国际环境，因此无暇亦不可能把注意力和精力分散到台湾，从而给台湾提供了以台独贬低中国国际形象的时机，并“一举实现台独”，其政治居心可见一斑。因此，台湾问题不仅是中美关系棋局中的关键一着，也是2008奥运效应能否最大最优化的一个重要问题，奥运管理战略研究绝不能漏掉台湾问题，
(4)法轮功问题：盐湖城冬奥会期间，法轮功组织大量人员前往犹他州，趁奥运之机鼓吹和散布法轮功的观念与信息，并做了很多政治性煽动，包括游说、要求犹他州长、盐湖城市长颁发对法轮功的支持令，“恳求”犹他州议会通过支持法轮功的议案并同意其进行示威游行、起诉、召开新闻发布会等一系列活动。在犹他州政府、中国大使馆及北京奥委会的沟通与合作下，法轮功在盐湖城冬奥会的最终影响非常有限。同样，2008年也极有可能成为法轮功策划新一轮反社会活动的关键一年——如果届时法轮功残余势力尚存的话。法轮功分子届时极有可能利用上述手段及其在许多国家的议会、地方主义者及民间团体骗取到的同情和支持，在各种可能的场合进一步把法轮功问题同人权、宗教及中国国际形象混为一谈．造成不堪设想的影响。防患于未然，应对法轮功利用2008奥运滋事，也是奥运管理战略研究之重点内容，因此急需制定有关应对与应急措施。
(5)人权问题：在我申办奥运过程中，国际社会的很多团体及人士——所为者既有对我敌视者，也有受人蛊惑不明真相者，曾多次将人权与北京奥运挂钩，这一状况有可能在2008奥运举办之前和举办期间愈演愈烈。澄清人权与奥运的关系，将二者脱钩，并及时宣传有关理论，系十分重要的奥运管理战略手段之一。
(6)宗教问题：在奥运组织工作中，要充分考虑相关的宗教需要及政策制定。盐湖城奥组委聘请了一批资深宗教事务顾问为其服务，冬奥会的宗教色彩非常淡化，在奥运期间没有任何形式的宗教大集会，当地的教会也与奥组委及政府积极配合，不以宗教势力去影响奥运会的举办。奥运管理战略研究必须充分重视复杂的宗教文化及宗教冲突问题，
(7)环境问题：作为绿色奥运的一项重要内容，保护并改善环境已引起北京政府的高度重视，北京政府不断推出了绿化和环保举措，成绩显著，市民有目共睹。环境因素对于2008奥运的整体战略会产生形象、政治、经济等诸多方面的影响。例如，2008奥运不仅可以提升国民的环保意识、促进环保产业的发展，而且随着中国加入《京都议定书》，北京还可利用奥运契机推进京都机制尽快在中国的应用与实践，在国际社会中进一步塑造具有强烈责任感的大国形象。
(8)预防奥运丑闻：盐湖城奥运丑闻是对盐湖城奥运会在筹办过程中的致命一击，公众信心由此动摇，甚至怀疑冬奥会是否能如期举行，丑闻对盐湖城乃至对犹他州均产生了相当大的冲击和不良影响。幸得及时、巧妙的危机处理机制扭转了盐湖城的局面，总算保证了冬奥会的顺利举办。以殷车之鉴，防范奥运丑闻，也应为2008奥运取得成功的管理战略工作重点之一；
(9)知识产权保护 在许多国家及国际社会已把奥运知识产权的保护作为中国对入世承诺最直接的评测指标之际，仅北京一地就已经大量出现侵权奥林匹克标志的现象，莫名其妙的“奥运指定产品”不断“应运而生”。据悉，目前北京市共查处侵犯具有奥林匹克知识产权的商品以及包装物13万余件——北京以外地区以及其它奥运分赛场所在地的奥运知识产权问题，想必也不容乐观。奥运管理战略应必须特别重视这一问题；
(10)国际性语言：“用世界各国运动员的母语来欢迎来自世界各国的运动员”是盐湖城冬奥会别具匠心的亮点。国际奥委会主席罗格先生回忆他在盐湖城冬奥会度过的时光时曾不下20次地提及当地居民或志愿者用他的母语荷兰语同他打招呼或交谈，为此罗格先生十分满意。犹他州以友善接纳和运用世界各国语言的特殊方式一下子拉近了全世界以及所有运动员与这个城市的距离。犹他州境内操各种外语的居民之比例本来就比较高，同时该州还拥有一批世界著名的语言培训专家及学者，州内的扬佰翰大学更是美国开设外语语种最多并最具有强大语言教学实力的高等学府(对华友好的犹他州还规定将汉语作为犹他州各级学校的第一外语)，政府、学术机构、民间三方共同努力，使各国运动员在盐湖城冬奥会期间有了”在家门口比赛”的感觉。相比外语基础雄厚的犹他州，中国在2008奥运语言方面的工作显然还需要及早做出更为周全的规划，并为此而付出更多的努力；
(11)安全与危机处理问题：安全，是历届奥运会得以成功举办的基本要求。盐城湖奥委会以及其它许多奥运东道国甚至将安全列为仅次于奖牌的主要奥运目标。美国联邦政府为安全支出净增了近4亿美元的预算，此举被《今日美国》评价为“是一笔极为划算的投入”。 盐湖城冬奥会是美国将大型群众性活动与国家安全和与国土安全战略相结合的第一个国际项目。在把大型活动与国家安全及国土安全战略相结合方面，盐湖城冬奥会无论从国家战略、技术应用、管理实践、操作力度上都超越了历史上任何一届奥运会。冬奥会成功地实现了既保障运动赛事、保护运动员、参观者和当地市民，同时又充分体现了奥运理想、美国的开放及多元化形象、经济机会的理念等。盐湖城冬奥会以高超的外松内紧安全策略手段，在国际恐怖势力猖獗之际，全力避免了”战时奥运”的恐怖形象，营造出一派安全祥和气氛，其安全保障工作之出色，堪称艺术。在实施国家奥运安全战略方面，美国各方力量通力合作，开展了许多工作，现略举几例如下：
*联邦政府主导，上下参与配合
美国国家保卫局是美国安全战略的主要设计、规划和实施单位。美国联邦政府的许多部门都积极参与并配合了冬奥会的安全组织工作，州政府与市政府更是全面参与到冬奥会安全战略的各项任务，并成立了24小时运行的奥运安全协调中心，提供和分析一站式与奥运相关的所有安全信息；
*全面参与奥运准备和安全防范练习
从安全管理到危机处理，涉及到来自于联邦与地方的许多部门，包括国防、海关、环保、搜救、移民局、公共、医院、消防、警卫、民航、烟酒、食品、医疗、农业、运输、防空、生物、电力等部门，无一没有进行全面参与奥运准备和安全防范练习；
*成立冬奥会反恐任务中心
成立冬奥会专业反恐机构，在反恐任务中心领导下，以高科技武装和强有力的反恐机制实施反恐策略和任务；
*多方经费筹措
盐湖城冬奥会近4亿美元的额外安全保障经费分别筹措于联邦政府、犹他州政府及盐湖城市政府。
在当前国际形势下，北京2008奥运将会面临前所未有的机遇与挑战，奥运安全的重要性也不断上升。随着恐怖主义的国际化，从国际环境下准备2008奥运的国家安全战略是极为必要的。北京从未举办过奥运这样浩大的国际赛事，因此中国奥运战略研究者必须要把保证2008奥运安全的重要性上升到特殊的战略高度，必须设立专业、权威的奥运安全、反恐组织机构，专门研究和应对以下问题
*国际区域安全环境(地区战争冲突)的影响评估
*中国国内的恐怖主义活动，包括藏独与东突组织的残余活动；
*国际恐怖主义；
*全国各地入境口岸安全；
*北京城市与设施安全；
*奥运场馆安全；
*技术安全如信息网络安全、交通安全、食品安全等；
*反恐与危机处理的国际合作等等。
(12)奥运的负面影响：在96％的国民支持奥运的情况下，我们更应该冷静地关注源于群众普遍热情而可能使奥运衍生出来的负面影响
*奥运泡沫，如大量与奥运无关的项目蜂拥而至；
*地区非均衡发展：随着大量基建的实施，北京的城市发展日新月异，而这种因为奥运带来的城市飞速发展可能会进一步拉大北京城乡区域及北京与周边地区的差距，上海因世博会存在同样的问题。如何借2008奥运会和上海世博会的舞台为西部经济发展做出贡献，加快缩小东西部差别的步伐，是国家奥运战略中一个值得重视的现实问题；
*奥运后的难点问题：在一个城市的发展长河中，奥运毕竟是短暂的，但主办城市的经济却往往深受奥运经济时间周期性的影响，弄不好负面就会大于正面影响，其最直接的负面影响就是许多奥运场馆、场地及相关项目的规划和利用因奥运的结束或束之高阁，或难以为继，成为缺少长远目标的短期行为，“奥运遗产”成了巨大浪费的代名词。能够避免产生这些问题，从而成为长期发挥效益之奥运遗产的项目必须具备以下先决条件
该项目的决策人具有全球目光和全球视野；该项目决策人具有广泛 而密切的国际联系，该项目能始终反映奥运理念与目标，该项目决策人的目光长远，能为项目制定可供长期利用之科学的、可行的规划；项目决策人能为项目建立战略伙伴与协作工作网络。
*下滑的后奥运经济：几乎每一届奥运会都无可奈何地受制于这么一个经济现象，即奥运筹办期和举办期是城市的经济发展期，而奥运之后则变成城市经济的下滑期。我们应认真分析2008后奥运经济现象，力争在奥运结束后相当长的时期中仍然保持举办城市经济的高增长。
*城市不确定性风险：全球资源及要素的流动于奥运之前和期间在局部地区会以超常规速度增强，一方面，这些人、财、物、资金、技术、服务等要素的高速流动给有关奥运城市资源的有效配置创造崭新的机遇和条件；另一方面，这种外部力量快速和突然的变化也会给城市工业、市场、资本、贸易等带来影响和波动。200日奥运：降加速北京的城市国际化进程，同时也增强了北京城市的不确定性，再加上奥运周期性规律的影响，可能会扰乱北京原有的城市内部运作秩序。
三、廓清奥组与奥促、奥发、奥软的功能区别，搭建“中国奥运国家中心”的奥促平台
1、两个奥运主战场：奥组与奥促
奥运是人类历史规模最大、牵涉方面最多的一项国际活动，各项工作巨细浩繁，包罗万象，故其组织工作，机构和机制必须明晰科学。为此，我们首先要廓清“奥组”和“奥促”两个主战场的功能区别。
任何一届奥运主办国的申奥初衷几乎都是将多拿奖牌与推动经济发展列为奥运目标的重中之重，2008奥运亦然。然而这是两个截然不同的目标，其争取实现的行为应该由不同的组织按不同的机制以不同的战略策略予以实施。因此，北京2008奥组委会工作的核心应该是奥运会赛事本身，是奖牌，是运动员，是场馆等等，而非利用奥运促进经济发展和各项事业发展。所以，在“奥组”的组织和机制以外，我们必须建立“奥促”机制和相应的组织，其核心功能就是以奥运促进举办城市和举办国家的经济以及政治、文化、社会方面的全发位发展。
*奥组：遵循国际社会奥运机构设计的合理与有效性原则，奥组委作为非赢利性组织，其主要工作集中在保证奥运会顺利举办的组织事宜，核心是运动员和比赛而不是经济发展，奥组也不代表政府行使职能。奥运组织过程中大量的政府职能(主要为协调与促进工作)应在一个完整的奥运政策的指导下，由专门机构统一与奥组委协调开展。例如在悉尼奥运会期间，除奥组委外，另有政府奥运协调机构。但是，值得注意的是盐湖城也设立了州政府奥运协调办公室，由于完全使用政府的模式、工作方式和方法，反倒给奥组的模式、制度、政策设定了固有的框架，抑制了奥运组织工作的创新，并影响了奥组过程中国际化、多元化与市场化的灵活运作。可见，在组织模式与机制上的创新是保证奥组高效运作的前提．奥组委必须具备相对的独立性。我们认为，中国应该专门组建国家奥运协调办公室或2008奥运国家中心，2008奥组工作中的某些政府职能可由新建的国家奥运协调办公室或2008奥运国家中心来完成。
*奥促：奥促工作的核心首先是假奥运促进经济发展，以及促进政府、外交、社会、文化等各项事业的发展，其功能与奥组截然不同。奥组的工作职责随奥运赛事的结束而告终，而奥促工作则持久得多，它贯穿于奥运之前、之中、之后等一个相当长的历史时期。
2、搭建“中国奥运国家中心”的奥促平台
参考国外经验，为有效实施中国的奥运管理战略，我国政府需要考虑尽快建立实体性的奥促机构，其中包括建立一个对应的、具有奥促功能的国际经济服务贸易平台，以应对来自不同文化、不同区域、不同行业、不同背境、不同规模和奥运投资与市场进入流，研究、解决所有旨在利用奥运促进中国及北京市经济发展的问题。
如此战略性考虑和设想，完全出自于笔者多年的国际组织工作经验和近千年的奥促经历及对有关现象的亲身感受和仔细研究所得。
2008奥运商机为全球商家所关注，就笔者所知，许多国家的许多部门、行业协会、跨国公司、高科技公司、商会等都以最快的速度成立了针对2008奥运的商务拓展或开发机构部门等新的业务组织与部门。由于体制和机制的原因，加上奥运会的排它性原则，北京奥组委现能有效加以考虑的合作伙伴、赞助商、供应商是一个非常有限的数字，所能顾及的企业面是相对很窄的，然而绝大多数非赞助商企业却都在寻找各种途径试图与北京奥组委建立商务关系，但往往劳而无功，造成双双不利局面：一方面商界占用了大量奥组委的时间，使得组委会的时间机会成本与资源成本大增，本应正常运转的工作受到影响，另一方面，费时耗财却收效甚微的努力又沉重打击了那些来自全球的商家对投资北京的积极性，不利于北京提升国际投资环境，并错过许多对中国和对北京城市发展有利的商机。
例如，我们了解到美国及其它国家的很多机构与公司到北京来寻求2008奥运商机时象无头蜜蜂一样到处乱撞，我们所知道的许多来自犹他州的企业也是这样。犹他州州长4月就有关交流事宜访华，中美双方至今仍不太清楚应该同哪个部门归口协调与协商。因此，树立“奥促”观念，建立奥促机制，搭建“中国奥运国家中心”的奥促平台已刻不容缓．而保护与开发全球商家的2008奥运投资热情则是当前中国奥促机制在提升投资环境质量方面的重要课题。
3、尽快完成奥促与国际经济贸易服务平台的战略整合
1900年巴黎、1904年圣路易、1908年伦敦连续三届奥运会均与当年的世界博览会合在一起，极大地促进了举办国的国际贸易。美国制定犹他奥促战略时，曾充分分析了这一模式，并结合当代全球一体化经济的特点建立了“美国国家中心”的奥促平台。2000年悉尼奥运会借助奥运契机发起了旨在促进本国经济与企业活动的“澳大利亚国家商业俱乐部计划”并一举成功；盐湖城冬奥会吸取悉尼经验，在此基础上建立了旨在推动美国同各国企业与文化交流的“国家奥促中心”；雅典奥运会也有类似项目。可见，奥促的核心是举办国利用奥运促进本国经济贸易和服务的发展。
中国奥运工作的当务之急之一是建立“中国奥运国家中心”的奥促平台，而国际经济贸易服务应该是奥促平台之中当前最急迫的工作内容。
针对这一课题，笔者协助北京市贸促会和朝阳区政府多次组织了分别来自悉尼、盐湖城、雅典等城市负责政府与商会、贸促与商务交流推广部门、哈佛大学、华盛顿国际与战略中心、英中贸易委员会以及英国著名的路伟国际律师事务所、美国著名的麦肯锡咨询集团等不同机构的专家、负责人参加的论证会或研讨会。在此基础上，市贸促会与朝阳区政府提出了在大环建立北京贸促的战略项目——北京大环国际文化与服务贸易城，旨在建立围绕奥运的全球文化与经济贸易服务平台支撑点。值得庆贺的是这些来自多方的努力已开始在当地政府的重视下取得了良好的进展，项目投融资准备工作已经完成，投资主体框架已经确立。
4、奥运组织工作中另外两大机制：奥发与奥软
除奥组和奥促外，整体奥运组织工作(绝非奥组委关于赛时、运动员、场馆等专门管理工作)还应具备另外两大机制，奥发与奥软。所谓“奥发”，即发展和经营后奥运和奥运后的经济以及奥运遗产，所谓”奥软”，乃奥运软实力开发即奥运人才与国民素质的开发和提升。
*奥发：随着奥运会的结束，人们很少再去关注或研究奥运对缄市经济的负面影响，但是奥运会结束后主办国或主办城市经济普遍下滑已成为一个不争的事实。犹他州政府在2002年冬奥会召开前夕，才公布了其奥运后1000天的奥运经济振兴计划，但这一计划因公布、实施太晚，并没有挽救奥运之后的犹他州经济在州财政收入、失业率、财政信用、购买力等多项指标的小利走势。在全球与全美经济不景气的大环境下，后奥运经济所引发的区域经济问题将更为突出。不过，从长远来看，在2002年至2009年期间，盐湖城冬奥会开创的后奥运经济计划预计还是会给犹他州带来35亿美元的后奥运相关收入，正如犹他州长在奥运结束时说：“我们真正的工作才刚刚开始”。因此，中国在全面制定奥运政策时，必须充分考虑后奥运的促进及发展问题。就北京而言，其后奥运发展还可与哈尔滨申办冬奥会在一定程度上结合起来。
*奥软：对包括盐湖城奥运在内的近几届奥运会“湿件”(wetware，即所谓掌握硬件、软件知识的人——笔者注)加以分析研究后，我们发现人才流失是对奥运组织工作影响最大的因素之一。在奥运会的每一个阶段人才流失和人才危机都会对奥运发展造成不同程度的不利影响，尤其是后奥运期间是否能有效利用和安排人才，更将直接影响奥运经济的发展和奥运整体目标的圆满实现。我国奥运人才队伍的开发与维持，应该贯穿于2008奥运会的筹备、进行以至结束后若干年的全过程。
奥运会志愿者当然也是奥运人才。盐湖城冬奥会和悉尼奥运会的志愿者给全世界留下了极为深刻的印象，志愿者项目的成功不仅仅指项目运作本身．更重要的是在于其良女子国民素质的综合体现。人文奥运离不开文化，更离不开人(湿件)及人的素质——很多西方学者称之为“软实力”的因素。2008年的中国不仅要向全世界显示其经济、科技、人均生活、环境等硬指标的提高，更要充分展示跻身21世纪强国之林的软实力。软实力的增强需要长时间的不懈努力，而在奥运前夕的十几天或几十天内凭借国人对奥运的广泛支持和高度热情以期提高软实力是不现实的。2008奥运组织者需要重视借奥运契机提升北京乃至全国的软实力，并加大在奥运专门“软实力”方面的投入。
四、利用奥促平台促进北京地区经济国际化，推动市政府改革，提高市民国际化素质
1、借奥运促进北京地区经济国际化
奥运会孕育着无限商机，吸引了全球众多投资者的关注，而举办城市往往是其投资的首选。除了数量有限的奥运会赞助商和供应商，更多的是世界各地投资者大量自动前往主办国特别是主办城市寻求机会、洽谈经贸合作。如何借助奥运契机积极促进国际经贸合作，促进举办城市的地区经济结构和产业结构优化，已成为各奥运主办城市越来越重要的任务。以悉尼奥运会为例：来自奥组的收益是12．5亿美元，基础建设收益30亿美元，来自奥促的收益也高达30亿美元，主要来源于旅游业；此外，来自各方用于奥运会的宣传费用更有100亿美元之巨，另有近5亿美元投资于科技发展。
如前所述，奥运会本身的赞助商和供应商数量是有限的，因此，以奥运为契机．务求全世界、全国更多的企业参与奥运经济的开发，理应为奥促工作的大手笔，也是北京主办历史上最出色奥运会的应有举措。借2008奥运加强北京的全球经济服务贸易平台功能，全面提升北京的国际投资环境，为中国及亚洲经贸服务，是北京步入现代化国际化大都市的必由之路。在人们传统观念中，北京是中国乃至亚洲的政治中心。文化中心、科技中心及教育中心，但这些固见却在某种程度上制约了北京在其他 领域的发展。所以，基于奥促的奥运经济则应立足于带动北京塑造在新领域的中心地位。
面向2008年的北京应有魄力和勇气将中关村建成国际创造与创新之都，将朝阳区建成奥运经济引擎区和全球经济贸易的一个服务平台，通过奥促大大增强北京地区的经济实力。为实现以下目标做出更大贡献：
*加速中国从世界工厂向世界市场方向的转移和发展；
*建立中国企业走向世界的强大基础；
*使奥运经济成为世界经济与文化的展示(showcase)；
*使奥运经济作为拉动中国生产、经贸机制与WTO机制接轨的引擎之一；
*搭建北京发展全球经济合作与伙伴关系的奥促平台；
*促进中西部的发展；
*加速建立信用经济环境与机制，等等。
在资源全球流动的背景下，城市于吸引稀缺资源的同时面临着越来越多的竞争者。在激烈的竞争中，全球化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，更多的财富和国际资本将进一步集中于具有持续创新能力和竞争力的城市，令这些城市得以在不完全竞争条件下进行更大范围的市场分割。而那些单纯依赖本土市场和传统资源的城市将失去比较优势。北京奥促平台搭建之后，将与奥组具有同等重要的地位。北京奥促应放眼全球，最大限度地调动各国企业的参与，促进北京的投资与消费，加速北京现代化国际大都市的发展进程，推动2008奥运办成以成功奥运经济为特点的最出色的一届奥运会。
像许多国家申办奥运的初衷一样，犹他州与盐湖城都希望通过举办奥运会大力推进当地的地方经济国际化，建设国际化大都市。国际化大都市必须具备许多软硬条件，地区及城市经济国际化是其中的重要指标。犹他州政府和盐湖城市政府虽然为此做出了努力取得了一定的成果，但操办奥运会最终也未使盐湖城成为国际大都市，当然也未能有效推动地区及城市经济国际化。不光盐湖城，其它好些奥运举办城市也都没有达到这一目标。亚特兰大没有，日本长野没有，墨西哥没有，巴塞罗那也没有。东京、汉城及洛杉矶也并不是通过主办奥运会而成为国际化大都市的。所以，一个城市拿到了奥运主办权并不等于拿到了通向现代化国际大都市和真正实现地区及城市经济国际化的钥匙。北京已经具备了一定的作为现代国际大都市的条件，中国是目前世界上吸引FDI最多的国家，社会、政治稳定，加入WTO进一步推动了中国经济飞速发展，加上举办2008奥运等，都给北京推动地区及城市经济国际化带来了前所未有的机遇，但我们面临的问题和困难也不少。北京奥促在运用”全球化思考，本土化行动”这一奥运国际运行准则的同时必须勇于创新，在充分利用奥运良机建设国际化大都市国的过程中实现北京地区经济国际化。
2、利用奥促推动北京市政府改革
美国犹他州政府依靠奥运推动改革州政府的成功业绩，可能对北京市政府具有一定的示范作用。自承办冬奥会以来，犹他州政府曾多次被评为美国管理最好、最有效的州政府，在科教政策、电子政务、政府运作、全球化发展等方面业绩尤为突出。例如，犹他州政府为成功举办冬奥会而在全球很多国家设立了办事处，旨在推进犹他州及盐湖城的国际形象与国际合作。又如，通过长期、不懈的奥组和奥促工作，促使犹他州成为全美第一个为推动电子政务与电子商务并率先通过电子签名法的州。政府的带动促进了当地对互联网技术的应用，盐湖城冬奥会期间网上售票等一系列互联网技术的应用都得益于这一氛围。
北京市现已初具国际大都市规模，北京市政府及时顺应奥运潮流，加强市府工作改革的力度，定能对北京市现代化进程起到强有力的推动作用。
3、落实“人文奥运”，提高北京市民国际化素质
“人文奥运”应该有着实实在在的内容和可以量化的指标，”人文关怀”的对象既要有不确指的大众，也要有确指的个体即有计划组织起来的群体，二者的真正结合才是“人文奥运”得以落实的基础，并且因此才能为提高奥运举办城市市民的国际化素质提供切实的保障。让我们再把目光转向盐湖城的经验。
盐湖城冬奥会当局把组织、培训、发挥志愿者队伍的作用确定为“人文奥运”的主要体现，事实证明志愿者队伍是盐湖城人文奥运成功的组成部分，正是这个群体为盐湖城在国际上赢得了最大的荣誉，整个犹他州的外语及志愿者培训水准也因此得到了世界的认可。悉尼奥运没有把志愿者培训与当地生产力大军的升级换代有机结合起来，而盐湖城则把提高志愿者的素质和州内员工的素质与奥运契机加以紧密联系，经历了奥运过程锻炼的高素质志愿者、高素质员工成了后奥运和奥运后犹他州及盐湖城吸引国外投资、振兴地方经济、加强城市国际竞争力最重要的人力因素之一。美国惠普和英特尔新的研发中心，运通、发现卡、AT&T及达美航空的全球客户服务中心在冬奥会结束后相继落户犹他，有力地支持了犹他地方经济的发展，同时也从另一侧面印证了犹他州政府多年来科教兴州、教育服务于地方经济等政策的实效性。 犹他借奥运培养了一大批高素质专业人才，在奥运之后，犹他进一步根据这些人才的专业特色调整犹他州及盐湖城后奥运产业结构，将新的产业亮点集中在生物工程、互联网技术、医疗器械及数字媒体技术等领域，使犹他州“科技大州”的地位得到进一步巩固。
北京“人文奥运”主题具体的、核心的内容当为对志愿者的培训，对于几十万志愿者的培训定位应站在催生新的产业大军和生力军的高度之上．为北京国际化、工业现代化培养大批人才，因此而形成更加强大的北京地域人才核心竞争力，惟此，“提高北京市民国际化素质”才有了可量化的内容而不至流于空泛。
五、专门研究奥运媒体管理战略，将奥运媒体管理战略定为实施国家整体奥运管理战略的突破口并予以贯穿始终
1、奥运媒体战略：“历史上最出色奥运”是否为全世界承认的关键因素之一
高超的媒体管理战略是使奥运投资环境建设速度加快的重要手段之一，成功的传播、媒体广告可为举办城市或举办国创造高达100亿美元的利润，使投资环境建设提速10年。不仅如此，对于中国和北京而言，是否特别关注奥运媒体管理战略进而制定专门的奥运媒体战略，奥运媒体管理战略的制定是否科学，实施是否成功等等，是决定全世界届时是否承认中国2008奥运为“历史上最出色奥运”的一个极为关键的因素。说白了，没有科学的奥运媒体管理战略配合国家整体奥运管理战略行动的实施，轻则难以调动各种资源优势，最后使“办成最出色奥运”成为空谈，重则在2008奥运结束之际，国人虽曰：“最出色”，世界一片反调声。也许本来办得还算“最出色”，但最后功亏一篑于不周全的奥运媒体管理战略，全世界舆论对此不承认，不买帐。因此，国家整体奥运管理战略的制定者和规划者应当将奥运媒体战略置于首要的地位，并给予其研究以充分的支持。为创立奥运媒体战略机制，国家奥促中心(或类似机构)应组织专门的奥运媒体管理战略研究人员进行专业化媒体管理战略研究，制定出完整而科学的奥运媒体管理战略，并参与监督或督促其在整个奥促过程中的贯彻实施。
2、假国外奥运媒体管理战略经验为我所用
现代凡举办奥运会较为成功的国家和城市，大都有不同体制和机制、不同运作形式的专业媒体战略研究机构等活跃其间，这些奥运媒体公司、奥运媒体咨询中心等，就其所在奥运举办国和举办城市的国际形象、国内形象、期望值管理与反差研究、奥运投资环境的建设与维护、奥运丑闻和奥运危机的应对、化解、圆满处理等等方面，起到了至关重要的作用，这些对于我们思考如何预防、化解2008奥运有关重大问题、保证兑现”举办最出色奥运”的承诺具有极为重要而现实的意义。
预计报道2008奥运各国记者将多达万名之众，他们来自不同文化背景，价值观点不同，观察眼光迥异，媒体战略中首先要考虑“对付”的对象是这些能左右世界舆论的各国无冕之王。中国媒体在奥运宣传方面如果过度中国特色化或地方化都会在一定程度上影响中国入世后更待提升和拓宽的国际化形象，而国际社会通过各国记者对此所谓的”客观报道”，即有可能否认2008奥运为“历史最佳”。奥促目前的工作重点之一就是从现在起就要与国际主流媒体高层、若干重要的知名的国际新闻评论人、出版商、高级编辑及各国大报资深奥运记者建立并保持良好的交流关系，经常听取他们对2008奥运有关问题的意见。奥促工作要对中国和北京市的国际化形象予以充分的比较研究和科学定位，并制定能被国际媒体普遍接受或认可的国家和城市形象策略。
3、奥运中的国际形象期望值管理与反差研究
每个国家对于奥运的理解和期望值不尽相同，不同国家不同民族往往也都会以自己的文化背景和价值取向来关注中国的奥运。在研究各种文化背景和以及相关奥运价值观的基础上通过媒体向全世界发出有利于2008奥运形象的信息，无疑将有利于北京通过奥运会让世界积极正面地认识中国及北京。关于这一点，盐湖城冬奥会有一个成功的例子，在丑闻大大降低公众对其期望值的情况下，盐湖城奥组委客观地分析了问题所在并采取了“少承诸多做事”的实干策略，大量报道其所进行和完成的实事，通过逐步增强公众的信心来恢复他们的期望值，最终取得奥运会的圆满结束和公众对盐湖城的一致认可。正确地把握国内外公众对2008奥运的期望值将是北京面临的挑战。目前公众对2008奥运的期望明显过高，在战略上实际是个不利因素，应通过媒体战略将其控制在一个合理的程度之内。
本文指出，扩大北京奥运管理战略及奥运经济战略研究的内涵，开展国家整体奥运管理战略问题的研究，建立国家奥运管理战略研究的机制，确立其方向，规划其内容，区别奥组与奥促的功能特点，并通过实施慎密的奥促战略，创建国家奥促中心，搭建奥促平台，实行周到而巧妙的奥运媒体策略等等，以保证2008奥运各种收益最大化，保证2008奥运举办城市北京建设成真正意义上的现代国际大都市，同时促进全中国通过奥运而在政治、外交、经济、文化、社会各方面取得巨大进步，从而顺利实现中国及北京政府向全世界宣告的将2008奥运办成“历史上最出色奥运会”的庄严承诺。
超越“奥运经济”的思维定势，在更高的层次上准确认识北京2008奥运的战略机遇，更加科学地将奥运战略予以定位，全方位地研究2008奥运的诸多管理战略问题，并出奇制胜地把握国家整体奥运管理战略得以实施的突破口，是将2008奥运举办成“历史上最出色奥运会”之根本的、可靠的战略保障。
一、重新定位奥运管理战略
关于2008奥运的管理战略研究已紧锣密鼓地开展起来，并取得了一些可喜可贺的成果，有关论文、报告相继出炉，而集各专题研究之大成者，当推洋洋112万字之《北京奥运经济研究》。综观各路专家呕心沥血之作，笔者的结论为 其研究专业水平突出，不少甚至独具匠心，令人掩卷叹服。然依笔者自1987年进入联合国工作以及1994年开始于美国犹他州政府工作并迄今一直从事美国联邦、犹他州及犹他州盐湖奥运城三方面之奥运管理工作的特殊经历经验，我们认为中国的2008奥运管理战略问题研究尚存两大缺憾．第一，200日奥运管理战略研究之落脚点仅为“北京奥运管理战略研究”而非“国家整体奥运管理战略研究”，第二，北京奥运战略研究实际为“北京奥运经济研究”，谈不上真正的”全方位管理战略研究”。
下面就此予以分别论述，并提出相应对策。
1、突破“北京奥运管理战略”的思维定势，确立国家整体奥运管理战略研究概念
第一个缺憾不仅表现于几乎所有有关政府官员、研究人员、专家学者都集中在北京，他们所关心、所研究的课题在空间上几乎都属于北京市这一地域，充其量也只扩展到北京周边地区若干奥运分赛场所在地，往东最远仅达环勃海地区，研究项目实施的各方半径不超过以天安门为中心的800公里路程左右。此缺憾的局限性是显而易见的。它不足以唤起全国各地学者和科研人员研究2008奥运管理战略的热情，因而也带动不了各地人民群众对2008奥运深刻认识的渴望，难以激发中国全民奥运意识。导致这一现象的关键原因，就在于我们将2008奥运战略研究重心几乎绝对化地倾斜到“北京奥运管理战略研究”一边去了，无论有意无意，实际结果是将2008奥运管理战略的研究几乎完全变成了北京市这一区域性而非全国性或国家整体性的奥运管理战略研究。尽管北京地位贵为首都，但它毕竟是一座城市而非国家，而举办奥运对任何一个民族的积极推动和影响或可能产生的积极效应，都应该是全国性而非区域性或单一城市性的，除非举办国甘愿放弃凭籍奥运推动全国性政治、经济、社会、文化齐头并进的绝佳机会，仅把利用奥动的管理战略重点落在东道城市了事。
奥运史告诉我们，许多举办过奥运会的发达国家如美国等，以及成功利用奥运效应推动举办城市和国家的整体经济发展和社会转型，从而步入发达国家行列的地区如日本、韩国等，它们在制订奥运管理战略时都明确注意不要将其局限于举办城市。在美国洛杉矶、亚特兰大、盐湖城以外的许多地方，分布着大大小小的奥运研究机构，奥运管理专家学者散见于全美各地。著名的哈佛大学虽远离上述三个奥运城市，然而却是奥运战略研究的国家级重镇。全美各个角落的奥运管理战略研究人员站在各自的角度，或为联邦整体利益，或为当地局部利益乃至本部门本企业利益，指点奥运，出谋划策，专吃“奥运饭”的各种专业公司、机构，自然也分布于全美各地而非仅见于三个奥运城市。
进行国家整体奥运管理战略研究较之进行举办城市奥运管理战略研究，将会产生更加深远而广泛的积极意义，此理不言而喻，我们对此将进行更进一步的专题研究，并做出相应报告，在此不予赘述。在本论文报告中，我们对这一问题的研究结论是，对2008奥运管理战略的研究要从观念及理论范围两个方面跳出“北京奥运战略研究”的框架或束缚，对其研究应从全面考虑和深入探讨2008奥运的国际与国家整体管理战略入手，在高度重视北京市奥运管理战略研究的同时，更要从复杂多变的国际大环境角度出发．站在中国未来50年国家整体发展宏观战略的高度去规划国家奥运管理发展战略．包括奥运前的各项准备工作、奥运期间的组织工作以及奥运后的若干后续工作，旗帜鲜明地将“北京奥运管理战略研究”上升为或重新定位于“国家奥运管理战略研究，”从而保证各项奥运工作得以在更高层次、更广泛领域中层开，以获求各种效益的最大化与长久化。
2、开展全方位奥运管理战略问题研究，取代目标单一的“奥运经济战略研究”
关于“北京奥运战略研究”的第二个缺憾之处在于，它实际上是一种研究如何凭籍北京奥运极大推动北京及其京畿地区经济发展的相当专一、集中的经济战略研究。迄今为止，众多优秀的北京奥运管理战略问题研究学者专家本着各自精湛扎实的专业功底，从奥运投入与收益、风险理论、金融及投融资战略、工业、高新技术、信息通信技术、三产、房地产及建筑、保险、旅游、会展、交通、运输、体育产业、邮政、市政设施及城市布局，功能区建设、绿化、水安全保障、历史文物保护、人口及就业，各行业市场化运作等等各个方面加以潜心研究，提出了许多科学合理的设想和规划，他们的辛勤劳动功不可抹，令笔者敬仰。但依笔者管见，除极少单项研究如绿化和历史文物保护以外，上述丰富多彩之专项研究的出发点和最终效益目标，实际上绝大部分都服从于“发展北京经济”这一战略要求，北京奥运战略研究无论从形式上还是从实际内容上皆为定义十分明确的“北京奥运经济研究。”
勿庸置疑，挟奥运雄风振兴经济确系许多奥运举办城市和东道国家孜孜已求的重大目标。但始于1896年的现代奥运，传统上是举办国谋求政治、外交方面成就和社会进步的绝佳机会。纵观奥运历史，现代奥运举办城市及举办国家已经不断向“经济奥运”的境界挑战。作为一个国家、一个首都城市的有关领导者在实施奥运管理战略时，理所应当地应超越奥运经济或经济奥运的战略规划局限，理应以更加博大深厚的胸怀和从更加开阔的视野去全盘思考、审视和组织奥运管理战略问题研究。历史责任感要求中国的奥运管理战略研究学者必须得从13亿人口大国正处于国内政治经济社会深刻变化、国际形势动荡不安的这一现实出发，真正全方位而非“经济全方位”地研究奥运管理战略。有关领导在组织重兵实施奥运经济战略研究攻坚战的同时，应该引导、组织、协调各方人力资源进行奥运经济以外的战略问题研究。否则——根据我们的研究——如果我们对此疏于关注，“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”将可能实际完全被“经济奥运”或“商业奥运”所取代。一心关注奥运经济成果极有可能导致大量围绕奥运的行为过度商业化，奥运过程之过度商业化的后果将可能是多方面的、严重的、也是在相当长时期内难以弥补的。在此仅举一例如下。
亚特兰大奥运会使主办城市一跃坐上了美国网络发展第二大城市的交椅，基建、城建、地产开发等行业因举办奥运而大大发展，就业率也有明显增长。但由于单一且过度地追逐经济效益，强调商业利益最大化，相反缺少多方统筹和宏观调度，大型广告及商品宣传遍布比赛场地，市中心的每一寸土地都明码标价，可口可乐、IBM、耐克等商标随处可见；纪念品销售市场出现了商业泛滥，假货充斥市场，从而使国际奥委会、主办城市和企业三方的形象和利益都受到损害，奥运知识产权无法得到完全保护，奥运会在交通、安全、通讯、住宿等诸多领域发生了混乱局面，甚至在奥林匹克公园内还发生了爆炸事件。所以亚特兰大奥运会被认为是奥运会历史上最不成功的奥运会之一，给世人留下了“奥运百年，只为赚钱”的恶劣印象。虽然现代社会的奥林匹克运动规模之庞大、耗用之奢华已经不是举办城市甚至举办国家财政所能负担，因而必须走“以奥运养奥运”的商业运作道略，但是过于浓厚的经济及商业色彩不但会冲淡奥林匹克精神的光辉，而且会损害国家、城市和企业自身的形象和包括商业利益在内的各种利益。就此而言，亚特兰大奥运的教训可谓深矣。
鉴此．我们认为应尽快将“北京奥运经济管理战略研究”重新定位于“国家整体奥运管理战略研究”并予以大力宣传，或至少将“北京奥运经济管理战略研究”纳入“国家整体奥运管理战略研究”的框架以内，尽管可以将其列为整体管理战略研究项目的重点之一。若然，北京地区包括中央政府各部门、研究机构、在京高校中将还会涌现出一大批热心于国家奥运管理战略问题的专家学者，而各地关注奥运管理战略研究的学者由于对北京市的经济发展问题不甚了解，他们自然会从其它角度去进行国家整体奥运管理战略研究。全国研究资源的调动和整合，研究范围和研究内涵的扩大、丰富与深化，无疑将把中国的国家奥运管理战略研究推向高潮，极大地深化这一多学科的专业化研究，这正是实现把2008奥运办成历史上最出色奥运之宏伟目标的理论基础，它不仅有利于避免由于专注经济奥运导致过度商业化奥运而可能产生的恶果，而且有助于在以奥运促经济的基础上扩大成果，在更多更广泛的领域中获得更丰硕的成果。
二、国家奥运管理战略研究的机制和内容
1、构建国家奥运管理战略研究的机制
中国国家奥运管理战略研究应从全国及全球战略角度加以考虑，前者以全国利益(National Interests)、全国协调(National Coordination)和全民参与(National，nvolvement)为其核心原则，后者以全球视野(GlobalVision)，全球网络(GPobal Network)和全球行动(Global Operation)为其核心原则，构建国家奥运管理战略研究的机制应该建立在这两个原则基础之上。
在研究国外经验的基础上，现就建立国家奥运管理战略研究机制问题提出如下设想：
(1)推动建立国家级和全国性的2008奥运管理战略研究队伍；
(2)建立由官方支持，非官方运作的奥运管理战略咨询研究体系；
(3)建立研究队伍与有关政府部门的有效对话机制；
(4)建立全国性和国际化奥运行动信息反馈及检测系统，在有关新政策制定和实施之前，为国家和北京市 决策者提供来自各种渠道的信息；
(5)尽快制定北京国际化大都市的远景规划，明确其主要特色和特点，制定“远景规划”的阶段运行目标，里程碑评价体系及运行保障体系；
(6)建立国家级的“全球2008奥运管理战略重要影响者网络”，以此收集、发布、传递及评估有关北京2008奥运的管理战略信息；
(7)对于相关奥运的重大国际问题，聘请著名国际专家与顾问参与分析，为决策提供准确的国际智力依据；
(8)因应奥运的时间性和周期性特点，尽快制定2008奥运国内国际化运作之具有阶段性标志的时间表；
(9)专门研究并制定周详有效的2008奥运国际国内媒体战略；
(10)尽快制定2008奥运国际化运作之正确而完善的国际媒体配合策略。
2、规划国家整体奥运管理战略研究内容
奥运历来都同政治、经济、外交和国内社会问题紧密相关，许多国家原来面临的国际国内问题及多种重大关系范畴都因国家奥运整体战略运用得当与否或有所改善，或得以顺利解决，或变得更加复杂严重。故积极规划和制定中国的国家奥运战略，将使中国及北京政府在处理与奥运相关之重大事件时取得更有利的时间、空间主动权。关于奥运经济战略研究的成果已较丰富，而以下各点则是本研究论文撰写人认为在规划国家整体奥运管理战略时应予以充分考虑的重要内容
(1) 消除“中国威胁论”，充分利用奥运契机，为北京、中国及其他国家提供各种机遇，搭建发展与合作的国内外平台，籍此抵消、平息、纠正不时冒出的“中国威胁论”；
(2) 巩固和发展中美关系：美国政府、国会都对中国申奥有着不同程度的关注，国会一度讨论通过有关支持北京申奥的议案，美国主流媒体对我申奥倍加关注，而美国商界更是对2008奥运抱有相当积极的参与愿望。如何利用2008奥运，使之成为在谋求中国国家利益和民族利益的前提下巩固和发展中美友系，是国家奥运战略研究的重头戏；
(3)台湾问题：2008年被台湾民进党视为进一步推动台独势力发展的关键时期。一方面陈水扁明确提出“台湾要走自己的路”，另一方面李登辉已抛出“2008年台独时间表”。台湾分裂主义势力认为大陆届时会为举办历史上最出色的奥运并在全球树立起更广泛的良好形象而竭尽全力营造和维护最好的国际环境，因此无暇亦不可能把注意力和精力分散到台湾，从而给台湾提供了以台独贬低中国国际形象的时机，并“一举实现台独”，其政治居心可见一斑。因此，台湾问题不仅是中美关系棋局中的关键一着，也是2008奥运效应能否最大最优化的一个重要问题，奥运管理战略研究绝不能漏掉台湾问题，
(4)法轮功问题：盐湖城冬奥会期间，法轮功组织大量人员前往犹他州，趁奥运之机鼓吹和散布法轮功的观念与信息，并做了很多政治性煽动，包括游说、要求犹他州长、盐湖城市长颁发对法轮功的支持令，“恳求”犹他州议会通过支持法轮功的议案并同意其进行示威游行、起诉、召开新闻发布会等一系列活动。在犹他州政府、中国大使馆及北京奥委会的沟通与合作下，法轮功在盐湖城冬奥会的最终影响非常有限。同样，2008年也极有可能成为法轮功策划新一轮反社会活动的关键一年——如果届时法轮功残余势力尚存的话。法轮功分子届时极有可能利用上述手段及其在许多国家的议会、地方主义者及民间团体骗取到的同情和支持，在各种可能的场合进一步把法轮功问题同人权、宗教及中国国际形象混为一谈．造成不堪设想的影响。防患于未然，应对法轮功利用2008奥运滋事，也是奥运管理战略研究之重点内容，因此急需制定有关应对与应急措施。
(5)人权问题：在我申办奥运过程中，国际社会的很多团体及人士——所为者既有对我敌视者，也有受人蛊惑不明真相者，曾多次将人权与北京奥运挂钩，这一状况有可能在2008奥运举办之前和举办期间愈演愈烈。澄清人权与奥运的关系，将二者脱钩，并及时宣传有关理论，系十分重要的奥运管理战略手段之一。
(6)宗教问题：在奥运组织工作中，要充分考虑相关的宗教需要及政策制定。盐湖城奥组委聘请了一批资深宗教事务顾问为其服务，冬奥会的宗教色彩非常淡化，在奥运期间没有任何形式的宗教大集会，当地的教会也与奥组委及政府积极配合，不以宗教势力去影响奥运会的举办。奥运管理战略研究必须充分重视复杂的宗教文化及宗教冲突问题，
(7)环境问题：作为绿色奥运的一项重要内容，保护并改善环境已引起北京政府的高度重视，北京政府不断推出了绿化和环保举措，成绩显著，市民有目共睹。环境因素对于2008奥运的整体战略会产生形象、政治、经济等诸多方面的影响。例如，2008奥运不仅可以提升国民的环保意识、促进环保产业的发展，而且随着中国加入《京都议定书》，北京还可利用奥运契机推进京都机制尽快在中国的应用与实践，在国际社会中进一步塑造具有强烈责任感的大国形象。
(8)预防奥运丑闻：盐湖城奥运丑闻是对盐湖城奥运会在筹办过程中的致命一击，公众信心由此动摇，甚至怀疑冬奥会是否能如期举行，丑闻对盐湖城乃至对犹他州均产生了相当大的冲击和不良影响。幸得及时、巧妙的危机处理机制扭转了盐湖城的局面，总算保证了冬奥会的顺利举办。以殷车之鉴，防范奥运丑闻，也应为2008奥运取得成功的管理战略工作重点之一；
(9)知识产权保护 在许多国家及国际社会已把奥运知识产权的保护作为中国对入世承诺最直接的评测指标之际，仅北京一地就已经大量出现侵权奥林匹克标志的现象，莫名其妙的“奥运指定产品”不断“应运而生”。据悉，目前北京市共查处侵犯具有奥林匹克知识产权的商品以及包装物13万余件——北京以外地区以及其它奥运分赛场所在地的奥运知识产权问题，想必也不容乐观。奥运管理战略应必须特别重视这一问题；
(10)国际性语言：“用世界各国运动员的母语来欢迎来自世界各国的运动员”是盐湖城冬奥会别具匠心的亮点。国际奥委会主席罗格先生回忆他在盐湖城冬奥会度过的时光时曾不下20次地提及当地居民或志愿者用他的母语荷兰语同他打招呼或交谈，为此罗格先生十分满意。犹他州以友善接纳和运用世界各国语言的特殊方式一下子拉近了全世界以及所有运动员与这个城市的距离。犹他州境内操各种外语的居民之比例本来就比较高，同时该州还拥有一批世界著名的语言培训专家及学者，州内的扬佰翰大学更是美国开设外语语种最多并最具有强大语言教学实力的高等学府(对华友好的犹他州还规定将汉语作为犹他州各级学校的第一外语)，政府、学术机构、民间三方共同努力，使各国运动员在盐湖城冬奥会期间有了”在家门口比赛”的感觉。相比外语基础雄厚的犹他州，中国在2008奥运语言方面的工作显然还需要及早做出更为周全的规划，并为此而付出更多的努力；
(11)安全与危机处理问题：安全，是历届奥运会得以成功举办的基本要求。盐城湖奥委会以及其它许多奥运东道国甚至将安全列为仅次于奖牌的主要奥运目标。美国联邦政府为安全支出净增了近4亿美元的预算，此举被《今日美国》评价为“是一笔极为划算的投入”。 盐湖城冬奥会是美国将大型群众性活动与国家安全和与国土安全战略相结合的第一个国际项目。在把大型活动与国家安全及国土安全战略相结合方面，盐湖城冬奥会无论从国家战略、技术应用、管理实践、操作力度上都超越了历史上任何一届奥运会。冬奥会成功地实现了既保障运动赛事、保护运动员、参观者和当地市民，同时又充分体现了奥运理想、美国的开放及多元化形象、经济机会的理念等。盐湖城冬奥会以高超的外松内紧安全策略手段，在国际恐怖势力猖獗之际，全力避免了”战时奥运”的恐怖形象，营造出一派安全祥和气氛，其安全保障工作之出色，堪称艺术。在实施国家奥运安全战略方面，美国各方力量通力合作，开展了许多工作，现略举几例如下：
*联邦政府主导，上下参与配合
美国国家保卫局是美国安全战略的主要设计、规划和实施单位。美国联邦政府的许多部门都积极参与并配合了冬奥会的安全组织工作，州政府与市政府更是全面参与到冬奥会安全战略的各项任务，并成立了24小时运行的奥运安全协调中心，提供和分析一站式与奥运相关的所有安全信息；
*全面参与奥运准备和安全防范练习
从安全管理到危机处理，涉及到来自于联邦与地方的许多部门，包括国防、海关、环保、搜救、移民局、公共、医院、消防、警卫、民航、烟酒、食品、医疗、农业、运输、防空、生物、电力等部门，无一没有进行全面参与奥运准备和安全防范练习；
*成立冬奥会反恐任务中心
成立冬奥会专业反恐机构，在反恐任务中心领导下，以高科技武装和强有力的反恐机制实施反恐策略和任务；
*多方经费筹措
盐湖城冬奥会近4亿美元的额外安全保障经费分别筹措于联邦政府、犹他州政府及盐湖城市政府。
在当前国际形势下，北京2008奥运将会面临前所未有的机遇与挑战，奥运安全的重要性也不断上升。随着恐怖主义的国际化，从国际环境下准备2008奥运的国家安全战略是极为必要的。北京从未举办过奥运这样浩大的国际赛事，因此中国奥运战略研究者必须要把保证2008奥运安全的重要性上升到特殊的战略高度，必须设立专业、权威的奥运安全、反恐组织机构，专门研究和应对以下问题
*国际区域安全环境(地区战争冲突)的影响评估
*中国国内的恐怖主义活动，包括藏独与东突组织的残余活动；
*国际恐怖主义；
*全国各地入境口岸安全；
*北京城市与设施安全；
*奥运场馆安全；
*技术安全如信息网络安全、交通安全、食品安全等；
*反恐与危机处理的国际合作等等。
(12)奥运的负面影响：在96％的国民支持奥运的情况下，我们更应该冷静地关注源于群众普遍热情而可能使奥运衍生出来的负面影响
*奥运泡沫，如大量与奥运无关的项目蜂拥而至；
*地区非均衡发展：随着大量基建的实施，北京的城市发展日新月异，而这种因为奥运带来的城市飞速发展可能会进一步拉大北京城乡区域及北京与周边地区的差距，上海因世博会存在同样的问题。如何借2008奥运会和上海世博会的舞台为西部经济发展做出贡献，加快缩小东西部差别的步伐，是国家奥运战略中一个值得重视的现实问题；
*奥运后的难点问题：在一个城市的发展长河中，奥运毕竟是短暂的，但主办城市的经济却往往深受奥运经济时间周期性的影响，弄不好负面就会大于正面影响，其最直接的负面影响就是许多奥运场馆、场地及相关项目的规划和利用因奥运的结束或束之高阁，或难以为继，成为缺少长远目标的短期行为，“奥运遗产”成了巨大浪费的代名词。能够避免产生这些问题，从而成为长期发挥效益之奥运遗产的项目必须具备以下先决条件
该项目的决策人具有全球目光和全球视野；该项目决策人具有广泛 而密切的国际联系，该项目能始终反映奥运理念与目标，该项目决策人的目光长远，能为项目制定可供长期利用之科学的、可行的规划；项目决策人能为项目建立战略伙伴与协作工作网络。
*下滑的后奥运经济：几乎每一届奥运会都无可奈何地受制于这么一个经济现象，即奥运筹办期和举办期是城市的经济发展期，而奥运之后则变成城市经济的下滑期。我们应认真分析2008后奥运经济现象，力争在奥运结束后相当长的时期中仍然保持举办城市经济的高增长。
*城市不确定性风险：全球资源及要素的流动于奥运之前和期间在局部地区会以超常规速度增强，一方面，这些人、财、物、资金、技术、服务等要素的高速流动给有关奥运城市资源的有效配置创造崭新的机遇和条件；另一方面，这种外部力量快速和突然的变化也会给城市工业、市场、资本、贸易等带来影响和波动。200日奥运：降加速北京的城市国际化进程，同时也增强了北京城市的不确定性，再加上奥运周期性规律的影响，可能会扰乱北京原有的城市内部运作秩序。
三、廓清奥组与奥促、奥发、奥软的功能区别，搭建“中国奥运国家中心”的奥促平台
1、两个奥运主战场：奥组与奥促
奥运是人类历史规模最大、牵涉方面最多的一项国际活动，各项工作巨细浩繁，包罗万象，故其组织工作，机构和机制必须明晰科学。为此，我们首先要廓清“奥组”和“奥促”两个主战场的功能区别。
任何一届奥运主办国的申奥初衷几乎都是将多拿奖牌与推动经济发展列为奥运目标的重中之重，2008奥运亦然。然而这是两个截然不同的目标，其争取实现的行为应该由不同的组织按不同的机制以不同的战略策略予以实施。因此，北京2008奥组委会工作的核心应该是奥运会赛事本身，是奖牌，是运动员，是场馆等等，而非利用奥运促进经济发展和各项事业发展。所以，在“奥组”的组织和机制以外，我们必须建立“奥促”机制和相应的组织，其核心功能就是以奥运促进举办城市和举办国家的经济以及政治、文化、社会方面的全发位发展。
*奥组：遵循国际社会奥运机构设计的合理与有效性原则，奥组委作为非赢利性组织，其主要工作集中在保证奥运会顺利举办的组织事宜，核心是运动员和比赛而不是经济发展，奥组也不代表政府行使职能。奥运组织过程中大量的政府职能(主要为协调与促进工作)应在一个完整的奥运政策的指导下，由专门机构统一与奥组委协调开展。例如在悉尼奥运会期间，除奥组委外，另有政府奥运协调机构。但是，值得注意的是盐湖城也设立了州政府奥运协调办公室，由于完全使用政府的模式、工作方式和方法，反倒给奥组的模式、制度、政策设定了固有的框架，抑制了奥运组织工作的创新，并影响了奥组过程中国际化、多元化与市场化的灵活运作。可见，在组织模式与机制上的创新是保证奥组高效运作的前提．奥组委必须具备相对的独立性。我们认为，中国应该专门组建国家奥运协调办公室或2008奥运国家中心，2008奥组工作中的某些政府职能可由新建的国家奥运协调办公室或2008奥运国家中心来完成。
*奥促：奥促工作的核心首先是假奥运促进经济发展，以及促进政府、外交、社会、文化等各项事业的发展，其功能与奥组截然不同。奥组的工作职责随奥运赛事的结束而告终，而奥促工作则持久得多，它贯穿于奥运之前、之中、之后等一个相当长的历史时期。
2、搭建“中国奥运国家中心”的奥促平台
参考国外经验，为有效实施中国的奥运管理战略，我国政府需要考虑尽快建立实体性的奥促机构，其中包括建立一个对应的、具有奥促功能的国际经济服务贸易平台，以应对来自不同文化、不同区域、不同行业、不同背境、不同规模和奥运投资与市场进入流，研究、解决所有旨在利用奥运促进中国及北京市经济发展的问题。
如此战略性考虑和设想，完全出自于笔者多年的国际组织工作经验和近千年的奥促经历及对有关现象的亲身感受和仔细研究所得。
2008奥运商机为全球商家所关注，就笔者所知，许多国家的许多部门、行业协会、跨国公司、高科技公司、商会等都以最快的速度成立了针对2008奥运的商务拓展或开发机构部门等新的业务组织与部门。由于体制和机制的原因，加上奥运会的排它性原则，北京奥组委现能有效加以考虑的合作伙伴、赞助商、供应商是一个非常有限的数字，所能顾及的企业面是相对很窄的，然而绝大多数非赞助商企业却都在寻找各种途径试图与北京奥组委建立商务关系，但往往劳而无功，造成双双不利局面：一方面商界占用了大量奥组委的时间，使得组委会的时间机会成本与资源成本大增，本应正常运转的工作受到影响，另一方面，费时耗财却收效甚微的努力又沉重打击了那些来自全球的商家对投资北京的积极性，不利于北京提升国际投资环境，并错过许多对中国和对北京城市发展有利的商机。
例如，我们了解到美国及其它国家的很多机构与公司到北京来寻求2008奥运商机时象无头蜜蜂一样到处乱撞，我们所知道的许多来自犹他州的企业也是这样。犹他州州长4月就有关交流事宜访华，中美双方至今仍不太清楚应该同哪个部门归口协调与协商。因此，树立“奥促”观念，建立奥促机制，搭建“中国奥运国家中心”的奥促平台已刻不容缓．而保护与开发全球商家的2008奥运投资热情则是当前中国奥促机制在提升投资环境质量方面的重要课题。
3、尽快完成奥促与国际经济贸易服务平台的战略整合
1900年巴黎、1904年圣路易、1908年伦敦连续三届奥运会均与当年的世界博览会合在一起，极大地促进了举办国的国际贸易。美国制定犹他奥促战略时，曾充分分析了这一模式，并结合当代全球一体化经济的特点建立了“美国国家中心”的奥促平台。2000年悉尼奥运会借助奥运契机发起了旨在促进本国经济与企业活动的“澳大利亚国家商业俱乐部计划”并一举成功；盐湖城冬奥会吸取悉尼经验，在此基础上建立了旨在推动美国同各国企业与文化交流的“国家奥促中心”；雅典奥运会也有类似项目。可见，奥促的核心是举办国利用奥运促进本国经济贸易和服务的发展。
中国奥运工作的当务之急之一是建立“中国奥运国家中心”的奥促平台，而国际经济贸易服务应该是奥促平台之中当前最急迫的工作内容。
针对这一课题，笔者协助北京市贸促会和朝阳区政府多次组织了分别来自悉尼、盐湖城、雅典等城市负责政府与商会、贸促与商务交流推广部门、哈佛大学、华盛顿国际与战略中心、英中贸易委员会以及英国著名的路伟国际律师事务所、美国著名的麦肯锡咨询集团等不同机构的专家、负责人参加的论证会或研讨会。在此基础上，市贸促会与朝阳区政府提出了在大环建立北京贸促的战略项目——北京大环国际文化与服务贸易城，旨在建立围绕奥运的全球文化与经济贸易服务平台支撑点。值得庆贺的是这些来自多方的努力已开始在当地政府的重视下取得了良好的进展，项目投融资准备工作已经完成，投资主体框架已经确立。
4、奥运组织工作中另外两大机制：奥发与奥软
除奥组和奥促外，整体奥运组织工作(绝非奥组委关于赛时、运动员、场馆等专门管理工作)还应具备另外两大机制，奥发与奥软。所谓“奥发”，即发展和经营后奥运和奥运后的经济以及奥运遗产，所谓”奥软”，乃奥运软实力开发即奥运人才与国民素质的开发和提升。
*奥发：随着奥运会的结束，人们很少再去关注或研究奥运对缄市经济的负面影响，但是奥运会结束后主办国或主办城市经济普遍下滑已成为一个不争的事实。犹他州政府在2002年冬奥会召开前夕，才公布了其奥运后1000天的奥运经济振兴计划，但这一计划因公布、实施太晚，并没有挽救奥运之后的犹他州经济在州财政收入、失业率、财政信用、购买力等多项指标的小利走势。在全球与全美经济不景气的大环境下，后奥运经济所引发的区域经济问题将更为突出。不过，从长远来看，在2002年至2009年期间，盐湖城冬奥会开创的后奥运经济计划预计还是会给犹他州带来35亿美元的后奥运相关收入，正如犹他州长在奥运结束时说：“我们真正的工作才刚刚开始”。因此，中国在全面制定奥运政策时，必须充分考虑后奥运的促进及发展问题。就北京而言，其后奥运发展还可与哈尔滨申办冬奥会在一定程度上结合起来。
*奥软：对包括盐湖城奥运在内的近几届奥运会“湿件”(wetware，即所谓掌握硬件、软件知识的人——笔者注)加以分析研究后，我们发现人才流失是对奥运组织工作影响最大的因素之一。在奥运会的每一个阶段人才流失和人才危机都会对奥运发展造成不同程度的不利影响，尤其是后奥运期间是否能有效利用和安排人才，更将直接影响奥运经济的发展和奥运整体目标的圆满实现。我国奥运人才队伍的开发与维持，应该贯穿于2008奥运会的筹备、进行以至结束后若干年的全过程。
奥运会志愿者当然也是奥运人才。盐湖城冬奥会和悉尼奥运会的志愿者给全世界留下了极为深刻的印象，志愿者项目的成功不仅仅指项目运作本身．更重要的是在于其良女子国民素质的综合体现。人文奥运离不开文化，更离不开人(湿件)及人的素质——很多西方学者称之为“软实力”的因素。2008年的中国不仅要向全世界显示其经济、科技、人均生活、环境等硬指标的提高，更要充分展示跻身21世纪强国之林的软实力。软实力的增强需要长时间的不懈努力，而在奥运前夕的十几天或几十天内凭借国人对奥运的广泛支持和高度热情以期提高软实力是不现实的。2008奥运组织者需要重视借奥运契机提升北京乃至全国的软实力，并加大在奥运专门“软实力”方面的投入。
四、利用奥促平台促进北京地区经济国际化，推动市政府改革，提高市民国际化素质
1、借奥运促进北京地区经济国际化
奥运会孕育着无限商机，吸引了全球众多投资者的关注，而举办城市往往是其投资的首选。除了数量有限的奥运会赞助商和供应商，更多的是世界各地投资者大量自动前往主办国特别是主办城市寻求机会、洽谈经贸合作。如何借助奥运契机积极促进国际经贸合作，促进举办城市的地区经济结构和产业结构优化，已成为各奥运主办城市越来越重要的任务。以悉尼奥运会为例：来自奥组的收益是12．5亿美元，基础建设收益30亿美元，来自奥促的收益也高达30亿美元，主要来源于旅游业；此外，来自各方用于奥运会的宣传费用更有100亿美元之巨，另有近5亿美元投资于科技发展。
如前所述，奥运会本身的赞助商和供应商数量是有限的，因此，以奥运为契机．务求全世界、全国更多的企业参与奥运经济的开发，理应为奥促工作的大手笔，也是北京主办历史上最出色奥运会的应有举措。借2008奥运加强北京的全球经济服务贸易平台功能，全面提升北京的国际投资环境，为中国及亚洲经贸服务，是北京步入现代化国际化大都市的必由之路。在人们传统观念中，北京是中国乃至亚洲的政治中心。文化中心、科技中心及教育中心，但这些固见却在某种程度上制约了北京在其他 领域的发展。所以，基于奥促的奥运经济则应立足于带动北京塑造在新领域的中心地位。
面向2008年的北京应有魄力和勇气将中关村建成国际创造与创新之都，将朝阳区建成奥运经济引擎区和全球经济贸易的一个服务平台，通过奥促大大增强北京地区的经济实力。为实现以下目标做出更大贡献：
*加速中国从世界工厂向世界市场方向的转移和发展；
*建立中国企业走向世界的强大基础；
*使奥运经济成为世界经济与文化的展示(showcase)；
*使奥运经济作为拉动中国生产、经贸机制与WTO机制接轨的引擎之一；
*搭建北京发展全球经济合作与伙伴关系的奥促平台；
*促进中西部的发展；
*加速建立信用经济环境与机制，等等。
在资源全球流动的背景下，城市于吸引稀缺资源的同时面临着越来越多的竞争者。在激烈的竞争中，全球化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，更多的财富和国际资本将进一步集中于具有持续创新能力和竞争力的城市，令这些城市得以在不完全竞争条件下进行更大范围的市场分割。而那些单纯依赖本土市场和传统资源的城市将失去比较优势。北京奥促平台搭建之后，将与奥组具有同等重要的地位。北京奥促应放眼全球，最大限度地调动各国企业的参与，促进北京的投资与消费，加速北京现代化国际大都市的发展进程，推动2008奥运办成以成功奥运经济为特点的最出色的一届奥运会。
像许多国家申办奥运的初衷一样，犹他州与盐湖城都希望通过举办奥运会大力推进当地的地方经济国际化，建设国际化大都市。国际化大都市必须具备许多软硬条件，地区及城市经济国际化是其中的重要指标。犹他州政府和盐湖城市政府虽然为此做出了努力取得了一定的成果，但操办奥运会最终也未使盐湖城成为国际大都市，当然也未能有效推动地区及城市经济国际化。不光盐湖城，其它好些奥运举办城市也都没有达到这一目标。亚特兰大没有，日本长野没有，墨西哥没有，巴塞罗那也没有。东京、汉城及洛杉矶也并不是通过主办奥运会而成为国际化大都市的。所以，一个城市拿到了奥运主办权并不等于拿到了通向现代化国际大都市和真正实现地区及城市经济国际化的钥匙。北京已经具备了一定的作为现代国际大都市的条件，中国是目前世界上吸引FDI最多的国家，社会、政治稳定，加入WTO进一步推动了中国经济飞速发展，加上举办2008奥运等，都给北京推动地区及城市经济国际化带来了前所未有的机遇，但我们面临的问题和困难也不少。北京奥促在运用”全球化思考，本土化行动”这一奥运国际运行准则的同时必须勇于创新，在充分利用奥运良机建设国际化大都市国的过程中实现北京地区经济国际化。
2、利用奥促推动北京市政府改革
美国犹他州政府依靠奥运推动改革州政府的成功业绩，可能对北京市政府具有一定的示范作用。自承办冬奥会以来，犹他州政府曾多次被评为美国管理最好、最有效的州政府，在科教政策、电子政务、政府运作、全球化发展等方面业绩尤为突出。例如，犹他州政府为成功举办冬奥会而在全球很多国家设立了办事处，旨在推进犹他州及盐湖城的国际形象与国际合作。又如，通过长期、不懈的奥组和奥促工作，促使犹他州成为全美第一个为推动电子政务与电子商务并率先通过电子签名法的州。政府的带动促进了当地对互联网技术的应用，盐湖城冬奥会期间网上售票等一系列互联网技术的应用都得益于这一氛围。
北京市现已初具国际大都市规模，北京市政府及时顺应奥运潮流，加强市府工作改革的力度，定能对北京市现代化进程起到强有力的推动作用。
3、落实“人文奥运”，提高北京市民国际化素质
“人文奥运”应该有着实实在在的内容和可以量化的指标，”人文关怀”的对象既要有不确指的大众，也要有确指的个体即有计划组织起来的群体，二者的真正结合才是“人文奥运”得以落实的基础，并且因此才能为提高奥运举办城市市民的国际化素质提供切实的保障。让我们再把目光转向盐湖城的经验。
盐湖城冬奥会当局把组织、培训、发挥志愿者队伍的作用确定为“人文奥运”的主要体现，事实证明志愿者队伍是盐湖城人文奥运成功的组成部分，正是这个群体为盐湖城在国际上赢得了最大的荣誉，整个犹他州的外语及志愿者培训水准也因此得到了世界的认可。悉尼奥运没有把志愿者培训与当地生产力大军的升级换代有机结合起来，而盐湖城则把提高志愿者的素质和州内员工的素质与奥运契机加以紧密联系，经历了奥运过程锻炼的高素质志愿者、高素质员工成了后奥运和奥运后犹他州及盐湖城吸引国外投资、振兴地方经济、加强城市国际竞争力最重要的人力因素之一。美国惠普和英特尔新的研发中心，运通、发现卡、AT&T及达美航空的全球客户服务中心在冬奥会结束后相继落户犹他，有力地支持了犹他地方经济的发展，同时也从另一侧面印证了犹他州政府多年来科教兴州、教育服务于地方经济等政策的实效性。 犹他借奥运培养了一大批高素质专业人才，在奥运之后，犹他进一步根据这些人才的专业特色调整犹他州及盐湖城后奥运产业结构，将新的产业亮点集中在生物工程、互联网技术、医疗器械及数字媒体技术等领域，使犹他州“科技大州”的地位得到进一步巩固。
北京“人文奥运”主题具体的、核心的内容当为对志愿者的培训，对于几十万志愿者的培训定位应站在催生新的产业大军和生力军的高度之上．为北京国际化、工业现代化培养大批人才，因此而形成更加强大的北京地域人才核心竞争力，惟此，“提高北京市民国际化素质”才有了可量化的内容而不至流于空泛。
五、专门研究奥运媒体管理战略，将奥运媒体管理战略定为实施国家整体奥运管理战略的突破口并予以贯穿始终
1、奥运媒体战略：“历史上最出色奥运”是否为全世界承认的关键因素之一
高超的媒体管理战略是使奥运投资环境建设速度加快的重要手段之一，成功的传播、媒体广告可为举办城市或举办国创造高达100亿美元的利润，使投资环境建设提速10年。不仅如此，对于中国和北京而言，是否特别关注奥运媒体管理战略进而制定专门的奥运媒体战略，奥运媒体管理战略的制定是否科学，实施是否成功等等，是决定全世界届时是否承认中国2008奥运为“历史上最出色奥运”的一个极为关键的因素。说白了，没有科学的奥运媒体管理战略配合国家整体奥运管理战略行动的实施，轻则难以调动各种资源优势，最后使“办成最出色奥运”成为空谈，重则在2008奥运结束之际，国人虽曰：“最出色”，世界一片反调声。也许本来办得还算“最出色”，但最后功亏一篑于不周全的奥运媒体管理战略，全世界舆论对此不承认，不买帐。因此，国家整体奥运管理战略的制定者和规划者应当将奥运媒体战略置于首要的地位，并给予其研究以充分的支持。为创立奥运媒体战略机制，国家奥促中心(或类似机构)应组织专门的奥运媒体管理战略研究人员进行专业化媒体管理战略研究，制定出完整而科学的奥运媒体管理战略，并参与监督或督促其在整个奥促过程中的贯彻实施。
2、假国外奥运媒体管理战略经验为我所用
现代凡举办奥运会较为成功的国家和城市，大都有不同体制和机制、不同运作形式的专业媒体战略研究机构等活跃其间，这些奥运媒体公司、奥运媒体咨询中心等，就其所在奥运举办国和举办城市的国际形象、国内形象、期望值管理与反差研究、奥运投资环境的建设与维护、奥运丑闻和奥运危机的应对、化解、圆满处理等等方面，起到了至关重要的作用，这些对于我们思考如何预防、化解2008奥运有关重大问题、保证兑现”举办最出色奥运”的承诺具有极为重要而现实的意义。
预计报道2008奥运各国记者将多达万名之众，他们来自不同文化背景，价值观点不同，观察眼光迥异，媒体战略中首先要考虑“对付”的对象是这些能左右世界舆论的各国无冕之王。中国媒体在奥运宣传方面如果过度中国特色化或地方化都会在一定程度上影响中国入世后更待提升和拓宽的国际化形象，而国际社会通过各国记者对此所谓的”客观报道”，即有可能否认2008奥运为“历史最佳”。奥促目前的工作重点之一就是从现在起就要与国际主流媒体高层、若干重要的知名的国际新闻评论人、出版商、高级编辑及各国大报资深奥运记者建立并保持良好的交流关系，经常听取他们对2008奥运有关问题的意见。奥促工作要对中国和北京市的国际化形象予以充分的比较研究和科学定位，并制定能被国际媒体普遍接受或认可的国家和城市形象策略。
3、奥运中的国际形象期望值管理与反差研究
每个国家对于奥运的理解和期望值不尽相同，不同国家不同民族往往也都会以自己的文化背景和价值取向来关注中国的奥运。在研究各种文化背景和以及相关奥运价值观的基础上通过媒体向全世界发出有利于2008奥运形象的信息，无疑将有利于北京通过奥运会让世界积极正面地认识中国及北京。关于这一点，盐湖城冬奥会有一个成功的例子，在丑闻大大降低公众对其期望值的情况下，盐湖城奥组委客观地分析了问题所在并采取了“少承诸多做事”的实干策略，大量报道其所进行和完成的实事，通过逐步增强公众的信心来恢复他们的期望值，最终取得奥运会的圆满结束和公众对盐湖城的一致认可。正确地把握国内外公众对2008奥运的期望值将是北京面临的挑战。目前公众对2008奥运的期望明显过高，在战略上实际是个不利因素，应通过媒体战略将其控制在一个合理的程度之内。