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2010年是实现全国“十一五”节能减排目标的最后一年,也是节能减排的决战之年,交通运输行业亦是我国节能减排的重点行业之一。
但是截止2009年年底,全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%,化学需氧量排放总量下降9.66%,二氧化硫排放总量下降13.14%,离“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标,任务还相当艰巨。
目前全国节能减排热情高涨,从中央到地方,从宏观规划到具体措施纷纷出台,交通运输部作为行业的最高管理层,在推进“绿色”交通方面扮演着非常重要的角色。在6月12日-18日举办的全国节能宣传周活动上,交通运输部政策法规司朱伽林副司长接受了本刊记者的专访,他就交通运输部采取的一系列措施的成效和意义、推进低碳交通的重点环节和主要方法、下一步将采取的主要措施和未来展望等问题进行了解答。
记者:今年的“全国节能宣传周”的主题是什么?与往年有何不同?
朱伽林:5月12日,国家发改委、交通运输部等14部门联合发文,于6月12日-18日举办2010年全国节能宣传周活动,这也是开展“节能宣传周”的第20个年头,2010年的主题是“节能攻坚、全民行动”。
开展今年的“全国节能宣传周”活动意义重大,交通运输行业是我国节能减排的重点行业之一,要按宣传周文件的内容,要求各级交通运输部门鼓励交通运输企业发展节能生产方式,开展“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动,大力推广交通节能示范技术。
我司也制定下发了《关于组织开展交通运输行业2010年节能宣传周活动的通知》,力争使今年的全国节能宣传周活动在交通运输行业创造良好的社会氛围,使交通运输行业企业更加重视节能减排的成效,吸引更广大的公众参与到这个活动中来。
记者:交通运输行业的任务是建立以低碳排放为特征的交通运输体系,那么今年交通运输部将重点做好哪些工作?
朱伽林:根据国家对交通运输行业的工作要求,交通运输部党组已经将发展低碳为特征的交通运输体系的研究列为当前的重大课题和今后一段时期的工作重点。目前,部已组织相关科研单位组成了课题组,由部领导挂帅开展建设低碳交通运输体系专题研究,研究工作以加快建立我国低碳交通运输体系为目标。
2010年的工作重点是:提出建设低碳交通运输体系的总体框架和战略思路;测算出我国交通运输行业(公路、水路、城市客运领域)“碳足迹”和“碳预算”及减碳路径;提出交通运输低碳发展的主要技术和政策;完成《建设低碳交通运输体系的指导意见》和《交通运输行业应对气候变化行动方案》;开展监测考核扩大试点工作;为交通运输节能减排工作转入常态机制打好基础;更为正在制定的“十二五”交通运输发展规划和“十二五”节能减排专项规划提供理论和技术支撑。
记者:国务院节能减排重点工作的行业分工中,交通运输部将采取什么措施具体开展这些工作?
朱伽林:国务院节能减排重点工作的部门分工中涉及交通运输部牵头的有3项,另有11项需要配合发改委、质检总局、国务院办公厅、中宣部等部门完成的工作。目前交通运输部已将3项牵头重点任务及部机关节能工作落实到部道路运输司等各有关司局,目前已完成了实施的细化方案。
首先是严格执行车辆燃料消耗量限值标准。在部颁《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》的基础上,研究制定了《道路运输车辆燃料消耗量参数及配置核查规范》、《道路运输车辆燃料消耗量达标车型申请及技术审查实施细则》、《道路运输车辆燃料消耗量检测机构管理细则》以及《道路运输车辆燃料消耗量检测实施细则》等配套文件,加强了宣贯与具体指导,使不达标车辆进入不了营运市场,超能耗车在规定时间内逐步退出市场。
其次是客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。交通运输部进一步提出了强化监管的意见和要求,采取加强实载率调查,科学投放运力;严格执行道路客运经营许可工作规范;完善道路客运市场信息发布制度;制定特殊时期新增运力报备制度;加强监督检查等措施,确保客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力的目标要求落到实处。
再次是推行公路甩挂运输工作。在交通运输部、国家发改委等五部委联合印发《关于促进甩挂运输发展的通知》的基础上,交通运输部深入调研,广泛了解市场情况和企业诉求,多方呼吁解决法规层面对甩挂运输的制度性制约,积极争取国家节能减排资金支持,制订相关技术标准,解决甩挂作业技术瓶颈,积极开展试点工作的准备,推动甩挂运输的发展。
最后是在加强公共机构节能方面,部机关服务中心提出了机关能源消耗在去年基础上降低5%的目标,室内空调温度夏季不低于26摄氏度,冬季不高于20摄氏度;水龙头出水时间控制在6秒,减少用水量;严格执行公务车辆单车油耗定额等措施。其它11项需交通运输部配合的工作,部政策法规司也已进行了安排,充分做好了积极配合的准备。
记者:交通运输行业节能减排示范项目已经开展了三批,取得的效果如何,是否开展第四批?
朱伽林:交通运输部已连续推出三批共60个节能减排示范项目,涉及公路运输、水路运输、港口装卸、城市公交、出租车、交通基础设施建设等行业的各个领域,备受行业和全社会关注,取得了较为显著的成效。
交通运输行业节能减排示范项目按照“注重节能效果,突出减排重点;社会效益显著,经济效益明显;做法科学成熟,推广简便可行”的原则,引导交通企业学习、借鉴示范项目的成功经验,进一步加强全行业的节能减排意识,全面提高节能降耗水平,推动交通节能减排工作向纵深发展。
通过开展节能减排示范活动,一是充分调动了各级交通运输主管部门推动交通节能减排工作的积极性;二是以典型示范引路,起到了以点带面的作用,各级交通运输主管部门结合本地区实际,推选出具有地区示范效应的节能项目在本省进行示范活动,在全国形成了一批各层级的节能示范项目,覆盖了交通节能工作的各个环节;三是部组织的专家工作组对示范项目总结提炼,并提出了很有价值的改进意见,促进了示范项目本身的不断完善,使示范项目及项目所在单位的节能减排工作成效再次得到了提升。
近期,部里将对前三批示范项目推广应用的效果进行调研分析和评价,进一步完善推优工作的工作流程、考核机制、成果推广办法等,并在此基础上,适时推出第四批交通运输行业节能减排示范项目。
记者:在推进低碳交通方面要把握好哪些原则?
朱伽林:低碳交通运输是一个体系化的概念,主要体现在全面性、系统性、渐进性三个方面。加快推进交通运输行业低碳发展,总体来看我认为需要在以下几方面下功夫:一要坚持宣传教育与实践行动相结合,在增进全社会低碳交通意识上下功夫;二要坚持突出重点与全面推进相结合,在抓好重点领域和重点环节上下功夫;三要坚持节约挖潜与新能源利用相结合,在促进行业用能结构优化上下功夫;四要坚持“治旧”与“控新”相结合,在提升行业整体技术水平上下功夫;五要坚持强化监管与能力建设相结合,在行业应对气候变化能力建设上下功夫;六要坚持政府引导与市场机制相结合,在引导企业和公众积极参与上下功夫。
记者:交通运输行业在节能减排方面做了很多工作,目前还存在什么问题?如何解决?
朱伽林:交通运输行业开展节能减排工作存在的问题和难点主要有:一是思想认识问题。交通运输行业也还存在着对节能减排工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的问题;存在着企业领导仅注重经济效益的问题;也存在着从业人员节能减排意识有待加强的问题。对节能减排工作思想认识不足,会造成工作走过场,措施重形式,达不到开展节能减排工作的真正意义。因此,还需要加大对节能减排工作的宣传和政策引导力度,促进交通运输行业进一步提高思想认识,将节能减排转变为自主行为,变“要我节能”为“我要节能”,需要全行业进一步提高思想认识,切实增强责任感和使命感,踏实做好节能减排各项工作。
二是政策资金问题。交通运输行业节能减排工作需要强有力的法律规范,也需要政策激励和相应的资金支持。节能减排项目还存在投入大、回收周期长的问题,因此,部分企业出于经济原因的考虑,不愿自行投入采用或无力采用初始投资较大但节能环保、运行成本低的设备和技术,这就需要政府发挥政策与资金引导作用,通过优惠政策和资金鼓励等措施,提高企业实施节能减排项目的积极性和主动性,目前交通运输部已将相关工作列入议事日程,积极制定鼓励措施,加快落实重点节能减排项目的补助资金,并积极争取将该项工作常态化开展。
三是基础工作薄弱问题。由于历史原因,造成了交通运输行业能耗统计、标准、计量与监测等基础工作比较薄弱,对全行业节能减排相关工作的深入开展造成了一定的困难。目前,有关司局正在加强与国家统计局的沟通和联系,对行业相关数据进行校验和分析;同时将全面开展相关标准、规范的制(修)订工作;积极研究建立交通运输行业能耗统计、监测、考核体系等,通过开展相应的工作,做到弥补不足,打牢基础。
四是成果应用问题。我部已开展了与交通运输节能减排有关的基础性、前瞻性研究工作,取得了许多技术和管理成果,对提高运输效率效益,降低单位运输能耗和经营成本,减少污染物排放有很大的促进作用。但成果应用与转化率较低,创新激励机制不够完善,技术服务体系尚未建立,因此需要加大力度继续推进交通节能减排科技成果的转化与应用,加快完善促进科技研发成果在交通运输行业中的推广应用的激励机制。
记者:“十二五”期间,交通运输行业节能减排的总体目标是什么?将采取哪些具体措施确保节能减排工作上水平、出效果?
朱伽林:“十二五”期间,交通运输部从结构性、技术性、管理性三个方面大力推动节能减排工作继续深入开展,力争到2015年,交通运输基础设施网络体系更加完善,营运车辆、营运船舶、港口装卸机械与施工设备结构更加优化,交通运输能源消费结构更加合理;节能减排科技创新能力进一步增强,节能减排技术服务体系进一步完善,交通运输信息化水平进一步提升;基本形成比较完善的交通运输节能减排战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系和监督管理体系;力争在“十二五”期未与2005年相比:营运车辆综合单耗下降10%,营运船舶综合单耗下降15%,港口生产综合单耗下降8%,二氧化碳和主要污染物排放明显降低,绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。
将通过对营运车船燃料消耗准入与退出试点、公路甩挂运输节能减排试点、推广绿色驾驶、内河船型标准化、智能交通工程、公路隧道节能技术改造、交通运输循环经济示范、绿色港口和绿色航运建设等重点工作的开展,尽快建立起交通运输行业节能减排监督考核体系、激励机制和常态工作机制;通过学习借鉴国际先进经验,开展国际交流合作等工作。
我们有信心在部党组的领导下,在部节能减排工作领导小组的具体指导下,进一步提高认识,统一思想,营造以政府部门为主导、以企业为主体,全行业参与的工作格局,通过务实努力去实现既定目标,用绿色交通推进经济社会的可持续发展。
但是截止2009年年底,全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%,化学需氧量排放总量下降9.66%,二氧化硫排放总量下降13.14%,离“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标,任务还相当艰巨。
目前全国节能减排热情高涨,从中央到地方,从宏观规划到具体措施纷纷出台,交通运输部作为行业的最高管理层,在推进“绿色”交通方面扮演着非常重要的角色。在6月12日-18日举办的全国节能宣传周活动上,交通运输部政策法规司朱伽林副司长接受了本刊记者的专访,他就交通运输部采取的一系列措施的成效和意义、推进低碳交通的重点环节和主要方法、下一步将采取的主要措施和未来展望等问题进行了解答。
记者:今年的“全国节能宣传周”的主题是什么?与往年有何不同?
朱伽林:5月12日,国家发改委、交通运输部等14部门联合发文,于6月12日-18日举办2010年全国节能宣传周活动,这也是开展“节能宣传周”的第20个年头,2010年的主题是“节能攻坚、全民行动”。
开展今年的“全国节能宣传周”活动意义重大,交通运输行业是我国节能减排的重点行业之一,要按宣传周文件的内容,要求各级交通运输部门鼓励交通运输企业发展节能生产方式,开展“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动,大力推广交通节能示范技术。
我司也制定下发了《关于组织开展交通运输行业2010年节能宣传周活动的通知》,力争使今年的全国节能宣传周活动在交通运输行业创造良好的社会氛围,使交通运输行业企业更加重视节能减排的成效,吸引更广大的公众参与到这个活动中来。
记者:交通运输行业的任务是建立以低碳排放为特征的交通运输体系,那么今年交通运输部将重点做好哪些工作?
朱伽林:根据国家对交通运输行业的工作要求,交通运输部党组已经将发展低碳为特征的交通运输体系的研究列为当前的重大课题和今后一段时期的工作重点。目前,部已组织相关科研单位组成了课题组,由部领导挂帅开展建设低碳交通运输体系专题研究,研究工作以加快建立我国低碳交通运输体系为目标。
2010年的工作重点是:提出建设低碳交通运输体系的总体框架和战略思路;测算出我国交通运输行业(公路、水路、城市客运领域)“碳足迹”和“碳预算”及减碳路径;提出交通运输低碳发展的主要技术和政策;完成《建设低碳交通运输体系的指导意见》和《交通运输行业应对气候变化行动方案》;开展监测考核扩大试点工作;为交通运输节能减排工作转入常态机制打好基础;更为正在制定的“十二五”交通运输发展规划和“十二五”节能减排专项规划提供理论和技术支撑。
记者:国务院节能减排重点工作的行业分工中,交通运输部将采取什么措施具体开展这些工作?
朱伽林:国务院节能减排重点工作的部门分工中涉及交通运输部牵头的有3项,另有11项需要配合发改委、质检总局、国务院办公厅、中宣部等部门完成的工作。目前交通运输部已将3项牵头重点任务及部机关节能工作落实到部道路运输司等各有关司局,目前已完成了实施的细化方案。
首先是严格执行车辆燃料消耗量限值标准。在部颁《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》的基础上,研究制定了《道路运输车辆燃料消耗量参数及配置核查规范》、《道路运输车辆燃料消耗量达标车型申请及技术审查实施细则》、《道路运输车辆燃料消耗量检测机构管理细则》以及《道路运输车辆燃料消耗量检测实施细则》等配套文件,加强了宣贯与具体指导,使不达标车辆进入不了营运市场,超能耗车在规定时间内逐步退出市场。
其次是客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。交通运输部进一步提出了强化监管的意见和要求,采取加强实载率调查,科学投放运力;严格执行道路客运经营许可工作规范;完善道路客运市场信息发布制度;制定特殊时期新增运力报备制度;加强监督检查等措施,确保客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力的目标要求落到实处。
再次是推行公路甩挂运输工作。在交通运输部、国家发改委等五部委联合印发《关于促进甩挂运输发展的通知》的基础上,交通运输部深入调研,广泛了解市场情况和企业诉求,多方呼吁解决法规层面对甩挂运输的制度性制约,积极争取国家节能减排资金支持,制订相关技术标准,解决甩挂作业技术瓶颈,积极开展试点工作的准备,推动甩挂运输的发展。
最后是在加强公共机构节能方面,部机关服务中心提出了机关能源消耗在去年基础上降低5%的目标,室内空调温度夏季不低于26摄氏度,冬季不高于20摄氏度;水龙头出水时间控制在6秒,减少用水量;严格执行公务车辆单车油耗定额等措施。其它11项需交通运输部配合的工作,部政策法规司也已进行了安排,充分做好了积极配合的准备。
记者:交通运输行业节能减排示范项目已经开展了三批,取得的效果如何,是否开展第四批?
朱伽林:交通运输部已连续推出三批共60个节能减排示范项目,涉及公路运输、水路运输、港口装卸、城市公交、出租车、交通基础设施建设等行业的各个领域,备受行业和全社会关注,取得了较为显著的成效。
交通运输行业节能减排示范项目按照“注重节能效果,突出减排重点;社会效益显著,经济效益明显;做法科学成熟,推广简便可行”的原则,引导交通企业学习、借鉴示范项目的成功经验,进一步加强全行业的节能减排意识,全面提高节能降耗水平,推动交通节能减排工作向纵深发展。
通过开展节能减排示范活动,一是充分调动了各级交通运输主管部门推动交通节能减排工作的积极性;二是以典型示范引路,起到了以点带面的作用,各级交通运输主管部门结合本地区实际,推选出具有地区示范效应的节能项目在本省进行示范活动,在全国形成了一批各层级的节能示范项目,覆盖了交通节能工作的各个环节;三是部组织的专家工作组对示范项目总结提炼,并提出了很有价值的改进意见,促进了示范项目本身的不断完善,使示范项目及项目所在单位的节能减排工作成效再次得到了提升。
近期,部里将对前三批示范项目推广应用的效果进行调研分析和评价,进一步完善推优工作的工作流程、考核机制、成果推广办法等,并在此基础上,适时推出第四批交通运输行业节能减排示范项目。
记者:在推进低碳交通方面要把握好哪些原则?
朱伽林:低碳交通运输是一个体系化的概念,主要体现在全面性、系统性、渐进性三个方面。加快推进交通运输行业低碳发展,总体来看我认为需要在以下几方面下功夫:一要坚持宣传教育与实践行动相结合,在增进全社会低碳交通意识上下功夫;二要坚持突出重点与全面推进相结合,在抓好重点领域和重点环节上下功夫;三要坚持节约挖潜与新能源利用相结合,在促进行业用能结构优化上下功夫;四要坚持“治旧”与“控新”相结合,在提升行业整体技术水平上下功夫;五要坚持强化监管与能力建设相结合,在行业应对气候变化能力建设上下功夫;六要坚持政府引导与市场机制相结合,在引导企业和公众积极参与上下功夫。
记者:交通运输行业在节能减排方面做了很多工作,目前还存在什么问题?如何解决?
朱伽林:交通运输行业开展节能减排工作存在的问题和难点主要有:一是思想认识问题。交通运输行业也还存在着对节能减排工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的问题;存在着企业领导仅注重经济效益的问题;也存在着从业人员节能减排意识有待加强的问题。对节能减排工作思想认识不足,会造成工作走过场,措施重形式,达不到开展节能减排工作的真正意义。因此,还需要加大对节能减排工作的宣传和政策引导力度,促进交通运输行业进一步提高思想认识,将节能减排转变为自主行为,变“要我节能”为“我要节能”,需要全行业进一步提高思想认识,切实增强责任感和使命感,踏实做好节能减排各项工作。
二是政策资金问题。交通运输行业节能减排工作需要强有力的法律规范,也需要政策激励和相应的资金支持。节能减排项目还存在投入大、回收周期长的问题,因此,部分企业出于经济原因的考虑,不愿自行投入采用或无力采用初始投资较大但节能环保、运行成本低的设备和技术,这就需要政府发挥政策与资金引导作用,通过优惠政策和资金鼓励等措施,提高企业实施节能减排项目的积极性和主动性,目前交通运输部已将相关工作列入议事日程,积极制定鼓励措施,加快落实重点节能减排项目的补助资金,并积极争取将该项工作常态化开展。
三是基础工作薄弱问题。由于历史原因,造成了交通运输行业能耗统计、标准、计量与监测等基础工作比较薄弱,对全行业节能减排相关工作的深入开展造成了一定的困难。目前,有关司局正在加强与国家统计局的沟通和联系,对行业相关数据进行校验和分析;同时将全面开展相关标准、规范的制(修)订工作;积极研究建立交通运输行业能耗统计、监测、考核体系等,通过开展相应的工作,做到弥补不足,打牢基础。
四是成果应用问题。我部已开展了与交通运输节能减排有关的基础性、前瞻性研究工作,取得了许多技术和管理成果,对提高运输效率效益,降低单位运输能耗和经营成本,减少污染物排放有很大的促进作用。但成果应用与转化率较低,创新激励机制不够完善,技术服务体系尚未建立,因此需要加大力度继续推进交通节能减排科技成果的转化与应用,加快完善促进科技研发成果在交通运输行业中的推广应用的激励机制。
记者:“十二五”期间,交通运输行业节能减排的总体目标是什么?将采取哪些具体措施确保节能减排工作上水平、出效果?
朱伽林:“十二五”期间,交通运输部从结构性、技术性、管理性三个方面大力推动节能减排工作继续深入开展,力争到2015年,交通运输基础设施网络体系更加完善,营运车辆、营运船舶、港口装卸机械与施工设备结构更加优化,交通运输能源消费结构更加合理;节能减排科技创新能力进一步增强,节能减排技术服务体系进一步完善,交通运输信息化水平进一步提升;基本形成比较完善的交通运输节能减排战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系和监督管理体系;力争在“十二五”期未与2005年相比:营运车辆综合单耗下降10%,营运船舶综合单耗下降15%,港口生产综合单耗下降8%,二氧化碳和主要污染物排放明显降低,绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。
将通过对营运车船燃料消耗准入与退出试点、公路甩挂运输节能减排试点、推广绿色驾驶、内河船型标准化、智能交通工程、公路隧道节能技术改造、交通运输循环经济示范、绿色港口和绿色航运建设等重点工作的开展,尽快建立起交通运输行业节能减排监督考核体系、激励机制和常态工作机制;通过学习借鉴国际先进经验,开展国际交流合作等工作。
我们有信心在部党组的领导下,在部节能减排工作领导小组的具体指导下,进一步提高认识,统一思想,营造以政府部门为主导、以企业为主体,全行业参与的工作格局,通过务实努力去实现既定目标,用绿色交通推进经济社会的可持续发展。