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【摘要】在阐述了电价概念基础上，分析我国电价体系存在的问题及改革建议。
【关键词】电力市场；电价；问题
1电力市场中的电价
电价形成有广义和狭义之分。电价作为电能商品的货币表现，应该说，电价的形成贯穿于电力系统的始终，因此，广义的电价形成包括以下过程:①电力需求的中长期预测②电源规划⑧电网规划④投资与融资计划⑤用户用电负荷分析⑥电价计算与设计。狭义的电价形成仅包括电价计算与设计，其形成过程可以概括如下:将对电源项目进行投融资的综合结果反映于发电机组单位综合造价，并以此为基础形成上网电价；以为电源输送电能的输配电资产为基础形成输配电价；上网电价加输配电价形成销售电价水平:根据用户用电负荷特性及负荷曲线设计销售电价结构；进行财务平衡，据此调整销售电价。
各種对象电价的集合体，就是电价体系。作为局部供求均衡的调节机制，任何一种商品价格都有自己的差价体系，电价也不例外。而且，由于电能有着自己特殊的成本形成方式，因而电价体系事实上要比一般商品更为复杂。电价体系呈现出多种形式，从上述的电价形成流过程来分，电价可以分为上网电价、输配电价和销售电价。
2我国电价体系存在的问题
2.1上网电价
由于我国办电思路和政策不断的调整，现行的上网电价五花八门，杂乱无章。尤其在厂网分开后，独立核算发电企业迅猛发展，发电经营主体多元化，且机组性能、容量与运行成本千差万别，电价管理与成本、项目审批等相关部门间缺乏协调机制，导致不同投资主体发电商的采用不同电价核定办法。多种定价办法并存的实质是以单个电厂的个别成本为基础制定电价，成本以企业上报的调价前或执行期成本为准，没有从控制价格需要的角度设计成本的规则和具体标准，没有法定的预测成本的根据，也没有明确的、量化的效率提高标准和要求，另外对电力利润的确定，也没有明确规定任何产业的合理利润率硬性标准，目前的电价政策，既未考虑不同机组的性能及其在系统内承担的任务的差别，也未考虑不同电站离负荷中心距离的远近。企业没有降低成本的外在压力和提高效率的内在动力，从而导致成本无约束的不合理定价现象的出现。各发电企业的成本差额有多大，其发电厂的上网电价便有多大差别，市场竞争机制根本不能发挥作用。这些不合理现象的存在必然导致发电环节的效率下降和上网电价水平的急剧上升，对于国家提出的"同网同质同价"目标的实现从一开始就增大了难度。
2.2销售电价
我国目前的销售电价结构是一种多轨制的价格体系，对用户的待遇不平等，除对计划内、计划外和超定额用电实行不同的价格外，还在目录电价的基础上乱加价、乱收费，使电价进一步复杂化。对用户的分类也不够科学，各类用户间的交叉补贴现象严重。比如大工业电价对35千伏及以上的电压等级在相当长的一段时间为进行分级，110千伏及220千伏用户均使用同一价格，而这个三个电压等级的用户输电成本差别很大，从而造成不公平的交叉补贴。
分类电价中的居民生活用电价格是偏低的。我国在传统计划经济时期，居民生活用电高于其他各类用户电价，改革开放以后，为了减轻居民电费负担，在实现各种加价和收费时，均照顾了居民生活用电，致使目前居民生活电价比商业和工业电价要低很多。工业用户则因承担了居民生活用电的优惠负担而造成工业电价偏高，加大了生产成本，降低了企业赖以生存的产品竞争优势，不利于整个国民经济的发展。此外，对特殊行业如农业生产和部分高耗能行业的政策扶持不是通过行业补贴，而是通过低电价来完成。国家既然把电网企业作为市场竞争的主体，要求企业追求合理收益，就不该把理应共同承担的社会责任全部转嫁给电网公司来承担。峰谷、丰枯分时电价结构不合理。用电环节分时电价尚未在全国普遍推行，已经实现的也未真正到位，用户避峰利益激励机制未能形成，电网峰谷差的无序加大还在继续，增加了调峰资源的投入。
3改革建议
3.1上网电价的改革
上网电价改革的目标是逐步实现竞争上网，通过市场形成竞价价格。针对前面发现的问题，首先要做的就是确定统一、透明的上网定价原则，即成本按省级电网内同期建设的同类型发电机组的社会平均成本计算，利润率采用资本金内部收益率(标准按高于同期国内银行5年期以上贷款利率2-3个百分点计算)来确定上网电价。按上述原则测算出各个电厂的上网电价后，按照各电厂的上网电量加权计算出电网的平均上网电价，由价格主管部门公布各电网电力项目平均造价和运行成本指标，按统一利润率和税率，制定并公布各电网上网电价水平，实现同网同质同价，这样就更有利于公平竞争和市场监管。发电企业全部电量实行集中竞价上网的地区，在建立现货市场的基础上，应允许市场参与者采取签订价差价合同等措施规避交易风险，条件成熟时还可建立电力期货交易市场，用期货合约来分散风险，套期保值。
3.2销售电价的改革
销售电价改革首先应当从改变当前各类用户电价与其供电成本严重背离的现象开始，要使用户电价基本反映供电成本，以省为基础，调整一户多价为一户一价，对没有实行统一销售电价的地区，全部实行统一销售电价。电网销售电价以用户用电负荷特性为主划分用户类别，进一步优化电价体系和比价关系，逐步引入分时电价、可截断电价、分段递增电价等电价制度，允许用户选择不同的电形式和供电标准，调整二部制电价实施范围和容量电价与电量电价的比价关系，使销售电价能在一定程度反映上网电价的变动情况。同时探索大用户直接向发电厂购电的电价模式，直接签订供用电合同，实行成批定价；重新改革制定当前目录电价，降低高耗电用电的电价，降低相关企业负担，增加新的电量增长点，实现电价的公平负担。
应该彻底清理地方各级政府在目录电价基础上的加价行为，对于各个地区和部门违反国家规定在电价外加收的各种基金和附加费用一律取消，对国家批准加收的电力建设基金、三峡基金和城市公用事业附加费并入对用户的销售电价，提高对用户销售电价的透明度。
作者简介：周颖，女，大专，助工，连云港供电公司电费管理中心
责任编辑：赵妍
【关键词】电力市场；电价；问题
1电力市场中的电价
电价形成有广义和狭义之分。电价作为电能商品的货币表现，应该说，电价的形成贯穿于电力系统的始终，因此，广义的电价形成包括以下过程:①电力需求的中长期预测②电源规划⑧电网规划④投资与融资计划⑤用户用电负荷分析⑥电价计算与设计。狭义的电价形成仅包括电价计算与设计，其形成过程可以概括如下:将对电源项目进行投融资的综合结果反映于发电机组单位综合造价，并以此为基础形成上网电价；以为电源输送电能的输配电资产为基础形成输配电价；上网电价加输配电价形成销售电价水平:根据用户用电负荷特性及负荷曲线设计销售电价结构；进行财务平衡，据此调整销售电价。
各種对象电价的集合体，就是电价体系。作为局部供求均衡的调节机制，任何一种商品价格都有自己的差价体系，电价也不例外。而且，由于电能有着自己特殊的成本形成方式，因而电价体系事实上要比一般商品更为复杂。电价体系呈现出多种形式，从上述的电价形成流过程来分，电价可以分为上网电价、输配电价和销售电价。
2我国电价体系存在的问题
2.1上网电价
由于我国办电思路和政策不断的调整，现行的上网电价五花八门，杂乱无章。尤其在厂网分开后，独立核算发电企业迅猛发展，发电经营主体多元化，且机组性能、容量与运行成本千差万别，电价管理与成本、项目审批等相关部门间缺乏协调机制，导致不同投资主体发电商的采用不同电价核定办法。多种定价办法并存的实质是以单个电厂的个别成本为基础制定电价，成本以企业上报的调价前或执行期成本为准，没有从控制价格需要的角度设计成本的规则和具体标准，没有法定的预测成本的根据，也没有明确的、量化的效率提高标准和要求，另外对电力利润的确定，也没有明确规定任何产业的合理利润率硬性标准，目前的电价政策，既未考虑不同机组的性能及其在系统内承担的任务的差别，也未考虑不同电站离负荷中心距离的远近。企业没有降低成本的外在压力和提高效率的内在动力，从而导致成本无约束的不合理定价现象的出现。各发电企业的成本差额有多大，其发电厂的上网电价便有多大差别，市场竞争机制根本不能发挥作用。这些不合理现象的存在必然导致发电环节的效率下降和上网电价水平的急剧上升，对于国家提出的"同网同质同价"目标的实现从一开始就增大了难度。
2.2销售电价
我国目前的销售电价结构是一种多轨制的价格体系，对用户的待遇不平等，除对计划内、计划外和超定额用电实行不同的价格外，还在目录电价的基础上乱加价、乱收费，使电价进一步复杂化。对用户的分类也不够科学，各类用户间的交叉补贴现象严重。比如大工业电价对35千伏及以上的电压等级在相当长的一段时间为进行分级，110千伏及220千伏用户均使用同一价格，而这个三个电压等级的用户输电成本差别很大，从而造成不公平的交叉补贴。
分类电价中的居民生活用电价格是偏低的。我国在传统计划经济时期，居民生活用电高于其他各类用户电价，改革开放以后，为了减轻居民电费负担，在实现各种加价和收费时，均照顾了居民生活用电，致使目前居民生活电价比商业和工业电价要低很多。工业用户则因承担了居民生活用电的优惠负担而造成工业电价偏高，加大了生产成本，降低了企业赖以生存的产品竞争优势，不利于整个国民经济的发展。此外，对特殊行业如农业生产和部分高耗能行业的政策扶持不是通过行业补贴，而是通过低电价来完成。国家既然把电网企业作为市场竞争的主体，要求企业追求合理收益，就不该把理应共同承担的社会责任全部转嫁给电网公司来承担。峰谷、丰枯分时电价结构不合理。用电环节分时电价尚未在全国普遍推行，已经实现的也未真正到位，用户避峰利益激励机制未能形成，电网峰谷差的无序加大还在继续，增加了调峰资源的投入。
3改革建议
3.1上网电价的改革
上网电价改革的目标是逐步实现竞争上网，通过市场形成竞价价格。针对前面发现的问题，首先要做的就是确定统一、透明的上网定价原则，即成本按省级电网内同期建设的同类型发电机组的社会平均成本计算，利润率采用资本金内部收益率(标准按高于同期国内银行5年期以上贷款利率2-3个百分点计算)来确定上网电价。按上述原则测算出各个电厂的上网电价后，按照各电厂的上网电量加权计算出电网的平均上网电价，由价格主管部门公布各电网电力项目平均造价和运行成本指标，按统一利润率和税率，制定并公布各电网上网电价水平，实现同网同质同价，这样就更有利于公平竞争和市场监管。发电企业全部电量实行集中竞价上网的地区，在建立现货市场的基础上，应允许市场参与者采取签订价差价合同等措施规避交易风险，条件成熟时还可建立电力期货交易市场，用期货合约来分散风险，套期保值。
3.2销售电价的改革
销售电价改革首先应当从改变当前各类用户电价与其供电成本严重背离的现象开始，要使用户电价基本反映供电成本，以省为基础，调整一户多价为一户一价，对没有实行统一销售电价的地区，全部实行统一销售电价。电网销售电价以用户用电负荷特性为主划分用户类别，进一步优化电价体系和比价关系，逐步引入分时电价、可截断电价、分段递增电价等电价制度，允许用户选择不同的电形式和供电标准，调整二部制电价实施范围和容量电价与电量电价的比价关系，使销售电价能在一定程度反映上网电价的变动情况。同时探索大用户直接向发电厂购电的电价模式，直接签订供用电合同，实行成批定价；重新改革制定当前目录电价，降低高耗电用电的电价，降低相关企业负担，增加新的电量增长点，实现电价的公平负担。
应该彻底清理地方各级政府在目录电价基础上的加价行为，对于各个地区和部门违反国家规定在电价外加收的各种基金和附加费用一律取消，对国家批准加收的电力建设基金、三峡基金和城市公用事业附加费并入对用户的销售电价，提高对用户销售电价的透明度。
作者简介：周颖，女，大专，助工，连云港供电公司电费管理中心
责任编辑：赵妍