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根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会通过的《国务院机构改革方案》,国务院批准成立了国有资产监督管理委员会,。2003年6月,国务院又通过了《企业国有资产监督管理暂行条例》,2004年2月国务院国有资产监督委员会第4号令《企业国有国有资产统计报告办法》, 我国国有资产管理体制改革进入了新的阶段。
一、搞好国有资产统计工作的必要性
1.为国家宏观经济决策提供了重要依据。能够真实、客观、准确地反映国有资产分布、存量、结构及运营效果,为国家宏观经济决策提供了重要依据。
2.有利于统计分析工作进一步深入发展。建立新的国有资产统计体系,有利于对各类国有企业的资产总堡、净资产、资产损失、资金挂帐、实现利润、偿债能力等进行分类、分组、专项研究和分析,提出有针对性的措施和建议,从而促进国有资产统计工作的进一步深入和发展;
3.有利于提高企业管理水平和推进企业改革步伐。新的国有资产情况统计体系,一方面有利于对企业的资产及运营进行研究分析,帮助企业加强内部管理和提高经济效益;另一方面,也为深化企业改革,优化产业结构提供了科学的依据,为领导决策提供有效服务。
二、建立国有资产统计报告制度的原则
(一)规范性原则。国有资产统计报告要从管理制度、管理机构、操作程序、公告形式、公告内容等方面建立一整套规范的运作体系,包括行文格式、文字用语等也要建立相对固定的模式。
(二)通用性原则。国有资产统计报告制度应适用于不同地区、不同部门和不同行业之间的国有资产指标的统计。国有资产统计报告可以供政府部门、国有资产管理部门使用,而且可供统计部门和经济部门使用。
(三)实用性原则。国有资产统计报告制度的设计必须科学,符合国家管理决策的需要以及国家政策和法规,便于社会监督,便于企业及国有资产经营管理机构进行指标的分析,找出资产经营管理的薄弱环节。
(四)准确性原则。国有资产统计报告要用语准确,简明清晰,措词恰当,阐述直接,通俗易懂,尽量少使用专业术语,不使用修饰性语言,不发表议论。所设计的统计指标必须易于填列,便于操作,工作量不宜过大,能为广大会计、统计工作人员所接受。
(五)保密性原则。统计结果公告应遵守国家的有关规定,对涉及国家秘密和商业秘密、技术秘密的结果及其相关资料不得对外公告。
三、如何建立建立国有国有资产统计报告机制
1.规范国有资产统计报告的程序
纳入年度工作计划,实行国有资产统计报告责任制度。一是建立日常监督与事后检查相结合的责任监督检查制度,变事后处罚为事前、事中的防范,以便能及早发现质量问题,防患于未然。二是加强国有资产统计报告项目基础工作的规范化。可制定一系列审计准则和控制办法,规范国有资产统计基础工作,通过认真落实各个环节的基础工作,明确各级统计人员在相应环节上的责任,保证责任追究制度的有效施行。三是建立以国有资产统计报告的质量为考核指标的导向制度,使统计人员逐步强化责任的意识。
2、强化措施,进一步完善责任制度
一是建立组织控制体系。要建立健全国有资产统计委员会,制定国有资产统计报告的长远和近期目标,制定标准,并进行经常的检查和监督。二是建立制度控制体系。包括建立健全国有资产统计报告质量标准,国有资产统计报告质量责任,国有资产统计报告质量检查、考评制度等。三是建立国有资产统计报告信息反馈控制体系。要建立国有资产统计报告信息的反馈制度,采用抽查、国有资产统计报告考评等方法,定期收集、分析国有资产统计报告工作中存在的主要问题,并找出产生的原因和关键控制点,及时反馈给决策者,以便采取措施。四是建立统计人员素质控制体系。主要是控制统计人员素质标准,包括政治标准、业务标准、文化标准等。
3、完善制度,为国有资产统计报告制度创造良好的外部条件。第一,通过立法确立国有资产统计报告必须公开的原则。第二,国家建立资产统计公报制度,刊登相关规定,并提供方便公众查询的措施。
4.应注意的问题
①加强国有资产统计工作力度。要研究好协调工作,正确处理与各部门之间的关系。清产核资机构与各个部门之间是一种协作、分工的关系,在组织新的统计报表填报过程中,要正确处理和其他各个专业部门的关系,取得支持和帮助。同时以提高人员素质为突破口,抓好培训,达到提高工作质量的目的。
②搞好清产核资统计与国有资产统讨一的衔接。国有资产年度报表是在全国国有企业清产核资工作即将完成的基础上,清产核资统计与国有资产统计实行归口统一管理后第一次实施。因此,必须研究这方面的衔接工作,使国有资产统计与清产核资相衔接,不断完善工作制度和方法,促进国有资产统计工作逐步趋于规范和成熟。
③国有资产统计年度报表按企业类、金融保险类、境外企业类、建设单位类报表,均由基层企业填报,采取“自下而上,逐户填报,分户录入,层层汇审,逐级上报”的方式进行。
一、搞好国有资产统计工作的必要性
1.为国家宏观经济决策提供了重要依据。能够真实、客观、准确地反映国有资产分布、存量、结构及运营效果,为国家宏观经济决策提供了重要依据。
2.有利于统计分析工作进一步深入发展。建立新的国有资产统计体系,有利于对各类国有企业的资产总堡、净资产、资产损失、资金挂帐、实现利润、偿债能力等进行分类、分组、专项研究和分析,提出有针对性的措施和建议,从而促进国有资产统计工作的进一步深入和发展;
3.有利于提高企业管理水平和推进企业改革步伐。新的国有资产情况统计体系,一方面有利于对企业的资产及运营进行研究分析,帮助企业加强内部管理和提高经济效益;另一方面,也为深化企业改革,优化产业结构提供了科学的依据,为领导决策提供有效服务。
二、建立国有资产统计报告制度的原则
(一)规范性原则。国有资产统计报告要从管理制度、管理机构、操作程序、公告形式、公告内容等方面建立一整套规范的运作体系,包括行文格式、文字用语等也要建立相对固定的模式。
(二)通用性原则。国有资产统计报告制度应适用于不同地区、不同部门和不同行业之间的国有资产指标的统计。国有资产统计报告可以供政府部门、国有资产管理部门使用,而且可供统计部门和经济部门使用。
(三)实用性原则。国有资产统计报告制度的设计必须科学,符合国家管理决策的需要以及国家政策和法规,便于社会监督,便于企业及国有资产经营管理机构进行指标的分析,找出资产经营管理的薄弱环节。
(四)准确性原则。国有资产统计报告要用语准确,简明清晰,措词恰当,阐述直接,通俗易懂,尽量少使用专业术语,不使用修饰性语言,不发表议论。所设计的统计指标必须易于填列,便于操作,工作量不宜过大,能为广大会计、统计工作人员所接受。
(五)保密性原则。统计结果公告应遵守国家的有关规定,对涉及国家秘密和商业秘密、技术秘密的结果及其相关资料不得对外公告。
三、如何建立建立国有国有资产统计报告机制
1.规范国有资产统计报告的程序
纳入年度工作计划,实行国有资产统计报告责任制度。一是建立日常监督与事后检查相结合的责任监督检查制度,变事后处罚为事前、事中的防范,以便能及早发现质量问题,防患于未然。二是加强国有资产统计报告项目基础工作的规范化。可制定一系列审计准则和控制办法,规范国有资产统计基础工作,通过认真落实各个环节的基础工作,明确各级统计人员在相应环节上的责任,保证责任追究制度的有效施行。三是建立以国有资产统计报告的质量为考核指标的导向制度,使统计人员逐步强化责任的意识。
2、强化措施,进一步完善责任制度
一是建立组织控制体系。要建立健全国有资产统计委员会,制定国有资产统计报告的长远和近期目标,制定标准,并进行经常的检查和监督。二是建立制度控制体系。包括建立健全国有资产统计报告质量标准,国有资产统计报告质量责任,国有资产统计报告质量检查、考评制度等。三是建立国有资产统计报告信息反馈控制体系。要建立国有资产统计报告信息的反馈制度,采用抽查、国有资产统计报告考评等方法,定期收集、分析国有资产统计报告工作中存在的主要问题,并找出产生的原因和关键控制点,及时反馈给决策者,以便采取措施。四是建立统计人员素质控制体系。主要是控制统计人员素质标准,包括政治标准、业务标准、文化标准等。
3、完善制度,为国有资产统计报告制度创造良好的外部条件。第一,通过立法确立国有资产统计报告必须公开的原则。第二,国家建立资产统计公报制度,刊登相关规定,并提供方便公众查询的措施。
4.应注意的问题
①加强国有资产统计工作力度。要研究好协调工作,正确处理与各部门之间的关系。清产核资机构与各个部门之间是一种协作、分工的关系,在组织新的统计报表填报过程中,要正确处理和其他各个专业部门的关系,取得支持和帮助。同时以提高人员素质为突破口,抓好培训,达到提高工作质量的目的。
②搞好清产核资统计与国有资产统讨一的衔接。国有资产年度报表是在全国国有企业清产核资工作即将完成的基础上,清产核资统计与国有资产统计实行归口统一管理后第一次实施。因此,必须研究这方面的衔接工作,使国有资产统计与清产核资相衔接,不断完善工作制度和方法,促进国有资产统计工作逐步趋于规范和成熟。
③国有资产统计年度报表按企业类、金融保险类、境外企业类、建设单位类报表,均由基层企业填报,采取“自下而上,逐户填报,分户录入,层层汇审,逐级上报”的方式进行。