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摘要：青阳县着力于统筹推进城乡九年义务教育一体化改革，努力促进义务教育优质均衡发展，近年来取得了一定的成绩。但是，随着城镇化进程的快速发展，农村小学教育也存在着现实的问题。本文首先阐述了当前农村小学教育的现状和问题，并提出发展对策，对农村学校抓住实施乡村振兴战略的发展机遇、改善现状并缩小城乡教育差距有借鉴意义，从而保障每一位学生享受更加公平更高质量的义务教育。
关键词：农村小学 教育现状 教育一体化
安徽省池州市青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，南依黄山，北濒长江，面积1180平方公里，人口27.3万人。多年来，青阳县坚持把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为义务教育的重中之重，努力促进义务教育均衡发展，保持教育事业与当地社会经济相比适度超前发展，保障每一位学生享受更加公平更高质量的义务教育。2015年和2017年，青阳县義务教育均衡发展高标准分别通过国家认定和国家复检。2013—2020年连续8年在安徽省党政领导干部教育督导考核中荣获7个“优秀”等次。
近些年，青阳县农村的教育水平虽然有显著的提高，但是城乡教育资源配置不均衡的现象还依然存在。对农村小学教育的现状问题进行分析，抓住实施乡村振兴战略的机遇，采取有效对策，是当前农村小学教育的当务之急。
一、农村小学教育的现状
青阳县现有29所小学，其中5所小学在主城区，其余24所均为农村小学（18所中心小学和完全小学、6个教学点）。全县小学生13634人，其中城区小学生8241人、农村小学生5393人，全县农村小学校数占比83%、农村学生占比40%。全县小学学校占地面积约46万平方米（农村小学30万平方米、城区小学16万平方米），全县小学校舍建筑面积约15万平方米（农村小学约8万平方米、城区小学约7万平方米）。24所农村小学中，300人以上的学校仅7所，人数最多的学校也就639人，人数最少的教学点仅5个学生。
二、农村小学教育存在的问题
（一）农村学校生源流失严重，学校布点越来越少
随着城镇化的快速发展，一方面农村青年普遍都向集镇、城区或城市流动，其孩子随父母到城区居住，导致了农村人口快速减少，而且老龄化现象越来越严重。另一方面新生儿出生数量在不断下降，农村适龄儿童越来越少，导致农村小学的学生数量逐年降低，过去存在的农村完全小学和教学点，随着生源的断崖式萎缩，办学效益越来越低，小学在不断地自然撤并，全县小学的布局也发生了较大的变化。全县2010年有小学88所，其中主城区小学3所，其余85所小学（62所中心小学和完全小学、23个教学点）均在农村乡镇。全县小学生14652人，其中城区小学生4621人、农村小学生10031人。全县农村小学校数占比97%、农村学生占比69%。和十年前的数据作对比，特别是农村小学在布点上，由2010年的85所锐减到24所。农村小学生由十年前的1万余人减少到现在的5000人，各行政村特别是边远农村和山区，已无完全小学和教学点，这些学生基本都要到各乡镇的集镇区中心小学上学。
（二）农村学校空、城区学校挤的问题十分突出
从统计数据看，城区学生数在这十年间由4000余人暴增到8000余人，但是学校数只增加了2所。近年来，该县不断加大城区小学建设，2017年将原青阳四中校址改造为36个班规模的小学，2020年，投资1亿余元新建的青阳四小按期投入使用，虽然有效缓解了城区小学的大班额现象，但是，随着城镇化进程的快速发展，城区小学的建设步伐明显跟不上城镇化进程的速度，城区小学学位日益紧张，不能满足现实需求，大班额现象在部分城区小学依然突出。十年来，农村小学布点虽然锐减，但是现有保留的中心小学和完全小学，办学规模均按几年前的学生数高峰时建筑设计，学位富余，随着学生的不断流失，农村学校校舍进一步空置，农村学校空、城区学校挤的现象十分明显。
（三）农村小学师资力量相对薄弱
教育的关键在教师，教师的素质会对学生的学习和生活产生直接的影响。然而，农村小学师资力量普遍薄弱，成为制约农村小学改革发展的瓶颈。一是农村的社会经济发展水平比较低，教师发展前景有限，近年来招录的年轻教师来自全省各地，绝大多数教师特别是外地年轻教师不愿意长期在农村小学任教，农村小学很难留住年轻教师。农村小学也变相地成了新任招录教师的实习岗，普遍存在着人才流失的问题。二是现行的城区教师选聘政策，使得农村学校成了城区学校的教师培养基地。三是坚持在农村小学的教师，往往年龄偏大，缺乏充沛的教学精力。四是农村小学班级多学生少，教师数量不足，教师基本都是身兼数职，工作压力大，使其难以将精力集中投入到教研中，非常不利于农村小学教师教育教学水平的提升。
（四）农村小学家庭教育相对欠缺
一是农村经济水平相对较低，和城区家长相比，农村家长的文化水平也相对不高，农村家长对家庭教育的重视程度不够，不懂得也没有认真地对子女展开家庭教育，也容易导致农村学生出现一些心理问题，面对问题农村家长不能及时察觉，也不知道如何解决。二是多数年轻的家长外出务工，许多留守儿童在农村由祖辈监护，对于留守儿童的学业，监护人一般也无法辅导。全县农村小学留守儿童约1700人，占农村小学生的三分之一以上，这一群体缺乏家庭教育和父母的关爱，更容易出现心理健康问题，一些问题学生的管理已成为农村小学教育教学中很棘手的问题。三是部分农村留守儿童因无人照护，只能选择到民办寄宿制学校就读，在一定程度上造成家庭经济负担过重。
（五）农村小学交通安全隐患大
随着农村乡村完全小学和教学点的快速撤并，各乡镇学生基本全部集中到镇中心小学入学，许多学生入学路途较远，只能乘车上学，交通安全隐患大。据统计，全县2021年春季农村小学学生每天乘车上下学人数为1721人、分乘116辆不同的车辆，占全县全部车辆接送学生上学的60%以上，这些数据中还不包括家长自行开车接送上学的学生。 三、对农村小学教育的几点建议
（一）抓住实施乡村振兴战略的机遇，办好每一所农村小学
一要深入推进义务教育学校标准化建设，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，办好农村每一所小学，实现县域内教育资源均衡配置，保障学生就近享有有质量的教育。二要加强结对帮扶工作力度，加强城乡教师之间的交流轮岗，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，不断提升乡村教育质量。三要加强乡村教师队伍建设。配备配足农村学校各学科教师，加大农村学校紧缺学科教师的培训力度。不断提高乡村教师生活补助标准，落实更多的农村小学教师优惠政策，解决教师的后顾之忧，进一步稳定乡村教师队伍，让年轻教师安心在乡村学校任教。要进一步减轻乡村小学教师的工作负担，让乡村教师全身心地投入到教育教学中。四要不断调整优化城区面向农村选聘教师政策，建立城乡交流的教师管理流动机制。
（二）加大农村寄宿制学校建设
随着农村小学和初中生的生源不断萎缩，许多农村初中和小学校舍将进一步空置，办学效益低下，农村学校需进一步优化整合，建立农村公办九年一贯寄宿制学校，满足农村留守儿童的寄宿制需求，是统筹推进义务教育城乡一体化发展，提高教育质量，补齐教育短板的一项重要内容，是推进城乡基本公共服务均等化、实施乡村振兴战略的基本要求。
针对农村学校的实际发展境遇，青阳县于2018年投资2000余万元，依据原木镇中学闲置校址，创办九年一贯、公办寄宿制木镇学校，将本镇小学和周边几所小规模初中合并迁入该校，面向周边乡镇招生。木镇学校投入使用后，学校细化管理、教学秩序井然，得到了学生及家长、社会的高度认可，取得了良好的社会效益。该校的创建使县域内教育布局更加合理，教育资源更加优化，实现了教育公平，体现社会公正，让农村学生在家门口享受到了优质的硬件教育资源，促进了全县教育协调发展，填补了该县公办寄宿制学校的空白。同时满足了广大家长，特别是留守儿童家长对农村寄宿制学校的入学要求，切实减轻了农村家长的教育负担。木镇学校的成功案例，在2020年被教育部表彰为全国第一批100所乡村温馨校园之一（安徽省仅三所）。
（三）加强对留守儿童的管理和关爱
农村留守儿童在生活上缺人照应，在行为上缺人管教，在学习上缺人辅导，学校要积极采取措施加强对留守儿童的管理。一要对辖区内留守儿童现状进行详细摸底排查，重点掌握安全、情感、心理等方面的信息，摸清了底，建立了数据库，为分类施策、有的放矢、全方位监管打下基础。二要整合发挥“家长、教师、党员志愿者”等不同群体的帮扶关爱主体责任，让留守儿童体验到生命成长的快乐与幸福。三要加强对留守儿童青春期和心理健康教育，通过定期举办讲座、报告会、学生论坛等形式宣传青春期生理知识和心理健康知识，及时让学生知晓并能自主处理青春期遇到的生理和心理问题。
（四）加大经费投入力度
义务教育特别是农村学校的自我发展能力较弱，农村小学教育的发展高度依赖于政府财政的投入。目前，安徽省义务教育保障机制经费补助标准为每生每年675元，标准过低，加上农村小学生源过少，仅有的保障经费不能维持学校的正常运转。因此，要构建农村小学财政投入的保障机制，免除学校发展的后顾之忧，提高生均公用经费补助标准，政府要加大对农村小学的财政投入力度，让农村小学能够更好地投入到建设和发展中来。
（五）加大城区学校建设
近十年来，城区学生数暴增，但是是学校数只增加了2所，学位严重不足，城区班额过大，为适应城镇化进程的步伐，要新增城区小学布点，加快新建城区小学，缓解城区入学压力，满足城镇化快速发展的入学需求。
随着社会经济的发展，农村小学教育存在的问题已逐渐显露，但是，农村小学教育也越来越受到关注。抓住实施乡村振兴战略的机遇，必将有效改善当前农村小学教育的现状，让每一位学生都能享受到更加公平更高质量的义務教育。
关键词：农村小学 教育现状 教育一体化
安徽省池州市青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，南依黄山，北濒长江，面积1180平方公里，人口27.3万人。多年来，青阳县坚持把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为义务教育的重中之重，努力促进义务教育均衡发展，保持教育事业与当地社会经济相比适度超前发展，保障每一位学生享受更加公平更高质量的义务教育。2015年和2017年，青阳县義务教育均衡发展高标准分别通过国家认定和国家复检。2013—2020年连续8年在安徽省党政领导干部教育督导考核中荣获7个“优秀”等次。
近些年，青阳县农村的教育水平虽然有显著的提高，但是城乡教育资源配置不均衡的现象还依然存在。对农村小学教育的现状问题进行分析，抓住实施乡村振兴战略的机遇，采取有效对策，是当前农村小学教育的当务之急。
一、农村小学教育的现状
青阳县现有29所小学，其中5所小学在主城区，其余24所均为农村小学（18所中心小学和完全小学、6个教学点）。全县小学生13634人，其中城区小学生8241人、农村小学生5393人，全县农村小学校数占比83%、农村学生占比40%。全县小学学校占地面积约46万平方米（农村小学30万平方米、城区小学16万平方米），全县小学校舍建筑面积约15万平方米（农村小学约8万平方米、城区小学约7万平方米）。24所农村小学中，300人以上的学校仅7所，人数最多的学校也就639人，人数最少的教学点仅5个学生。
二、农村小学教育存在的问题
（一）农村学校生源流失严重，学校布点越来越少
随着城镇化的快速发展，一方面农村青年普遍都向集镇、城区或城市流动，其孩子随父母到城区居住，导致了农村人口快速减少，而且老龄化现象越来越严重。另一方面新生儿出生数量在不断下降，农村适龄儿童越来越少，导致农村小学的学生数量逐年降低，过去存在的农村完全小学和教学点，随着生源的断崖式萎缩，办学效益越来越低，小学在不断地自然撤并，全县小学的布局也发生了较大的变化。全县2010年有小学88所，其中主城区小学3所，其余85所小学（62所中心小学和完全小学、23个教学点）均在农村乡镇。全县小学生14652人，其中城区小学生4621人、农村小学生10031人。全县农村小学校数占比97%、农村学生占比69%。和十年前的数据作对比，特别是农村小学在布点上，由2010年的85所锐减到24所。农村小学生由十年前的1万余人减少到现在的5000人，各行政村特别是边远农村和山区，已无完全小学和教学点，这些学生基本都要到各乡镇的集镇区中心小学上学。
（二）农村学校空、城区学校挤的问题十分突出
从统计数据看，城区学生数在这十年间由4000余人暴增到8000余人，但是学校数只增加了2所。近年来，该县不断加大城区小学建设，2017年将原青阳四中校址改造为36个班规模的小学，2020年，投资1亿余元新建的青阳四小按期投入使用，虽然有效缓解了城区小学的大班额现象，但是，随着城镇化进程的快速发展，城区小学的建设步伐明显跟不上城镇化进程的速度，城区小学学位日益紧张，不能满足现实需求，大班额现象在部分城区小学依然突出。十年来，农村小学布点虽然锐减，但是现有保留的中心小学和完全小学，办学规模均按几年前的学生数高峰时建筑设计，学位富余，随着学生的不断流失，农村学校校舍进一步空置，农村学校空、城区学校挤的现象十分明显。
（三）农村小学师资力量相对薄弱
教育的关键在教师，教师的素质会对学生的学习和生活产生直接的影响。然而，农村小学师资力量普遍薄弱，成为制约农村小学改革发展的瓶颈。一是农村的社会经济发展水平比较低，教师发展前景有限，近年来招录的年轻教师来自全省各地，绝大多数教师特别是外地年轻教师不愿意长期在农村小学任教，农村小学很难留住年轻教师。农村小学也变相地成了新任招录教师的实习岗，普遍存在着人才流失的问题。二是现行的城区教师选聘政策，使得农村学校成了城区学校的教师培养基地。三是坚持在农村小学的教师，往往年龄偏大，缺乏充沛的教学精力。四是农村小学班级多学生少，教师数量不足，教师基本都是身兼数职，工作压力大，使其难以将精力集中投入到教研中，非常不利于农村小学教师教育教学水平的提升。
（四）农村小学家庭教育相对欠缺
一是农村经济水平相对较低，和城区家长相比，农村家长的文化水平也相对不高，农村家长对家庭教育的重视程度不够，不懂得也没有认真地对子女展开家庭教育，也容易导致农村学生出现一些心理问题，面对问题农村家长不能及时察觉，也不知道如何解决。二是多数年轻的家长外出务工，许多留守儿童在农村由祖辈监护，对于留守儿童的学业，监护人一般也无法辅导。全县农村小学留守儿童约1700人，占农村小学生的三分之一以上，这一群体缺乏家庭教育和父母的关爱，更容易出现心理健康问题，一些问题学生的管理已成为农村小学教育教学中很棘手的问题。三是部分农村留守儿童因无人照护，只能选择到民办寄宿制学校就读，在一定程度上造成家庭经济负担过重。
（五）农村小学交通安全隐患大
随着农村乡村完全小学和教学点的快速撤并，各乡镇学生基本全部集中到镇中心小学入学，许多学生入学路途较远，只能乘车上学，交通安全隐患大。据统计，全县2021年春季农村小学学生每天乘车上下学人数为1721人、分乘116辆不同的车辆，占全县全部车辆接送学生上学的60%以上，这些数据中还不包括家长自行开车接送上学的学生。 三、对农村小学教育的几点建议
（一）抓住实施乡村振兴战略的机遇，办好每一所农村小学
一要深入推进义务教育学校标准化建设，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，办好农村每一所小学，实现县域内教育资源均衡配置，保障学生就近享有有质量的教育。二要加强结对帮扶工作力度，加强城乡教师之间的交流轮岗，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，不断提升乡村教育质量。三要加强乡村教师队伍建设。配备配足农村学校各学科教师，加大农村学校紧缺学科教师的培训力度。不断提高乡村教师生活补助标准，落实更多的农村小学教师优惠政策，解决教师的后顾之忧，进一步稳定乡村教师队伍，让年轻教师安心在乡村学校任教。要进一步减轻乡村小学教师的工作负担，让乡村教师全身心地投入到教育教学中。四要不断调整优化城区面向农村选聘教师政策，建立城乡交流的教师管理流动机制。
（二）加大农村寄宿制学校建设
随着农村小学和初中生的生源不断萎缩，许多农村初中和小学校舍将进一步空置，办学效益低下，农村学校需进一步优化整合，建立农村公办九年一贯寄宿制学校，满足农村留守儿童的寄宿制需求，是统筹推进义务教育城乡一体化发展，提高教育质量，补齐教育短板的一项重要内容，是推进城乡基本公共服务均等化、实施乡村振兴战略的基本要求。
针对农村学校的实际发展境遇，青阳县于2018年投资2000余万元，依据原木镇中学闲置校址，创办九年一贯、公办寄宿制木镇学校，将本镇小学和周边几所小规模初中合并迁入该校，面向周边乡镇招生。木镇学校投入使用后，学校细化管理、教学秩序井然，得到了学生及家长、社会的高度认可，取得了良好的社会效益。该校的创建使县域内教育布局更加合理，教育资源更加优化，实现了教育公平，体现社会公正，让农村学生在家门口享受到了优质的硬件教育资源，促进了全县教育协调发展，填补了该县公办寄宿制学校的空白。同时满足了广大家长，特别是留守儿童家长对农村寄宿制学校的入学要求，切实减轻了农村家长的教育负担。木镇学校的成功案例，在2020年被教育部表彰为全国第一批100所乡村温馨校园之一（安徽省仅三所）。
（三）加强对留守儿童的管理和关爱
农村留守儿童在生活上缺人照应，在行为上缺人管教，在学习上缺人辅导，学校要积极采取措施加强对留守儿童的管理。一要对辖区内留守儿童现状进行详细摸底排查，重点掌握安全、情感、心理等方面的信息，摸清了底，建立了数据库，为分类施策、有的放矢、全方位监管打下基础。二要整合发挥“家长、教师、党员志愿者”等不同群体的帮扶关爱主体责任，让留守儿童体验到生命成长的快乐与幸福。三要加强对留守儿童青春期和心理健康教育，通过定期举办讲座、报告会、学生论坛等形式宣传青春期生理知识和心理健康知识，及时让学生知晓并能自主处理青春期遇到的生理和心理问题。
（四）加大经费投入力度
义务教育特别是农村学校的自我发展能力较弱，农村小学教育的发展高度依赖于政府财政的投入。目前，安徽省义务教育保障机制经费补助标准为每生每年675元，标准过低，加上农村小学生源过少，仅有的保障经费不能维持学校的正常运转。因此，要构建农村小学财政投入的保障机制，免除学校发展的后顾之忧，提高生均公用经费补助标准，政府要加大对农村小学的财政投入力度，让农村小学能够更好地投入到建设和发展中来。
（五）加大城区学校建设
近十年来，城区学生数暴增，但是是学校数只增加了2所，学位严重不足，城区班额过大，为适应城镇化进程的步伐，要新增城区小学布点，加快新建城区小学，缓解城区入学压力，满足城镇化快速发展的入学需求。
随着社会经济的发展，农村小学教育存在的问题已逐渐显露，但是，农村小学教育也越来越受到关注。抓住实施乡村振兴战略的机遇，必将有效改善当前农村小学教育的现状，让每一位学生都能享受到更加公平更高质量的义務教育。