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摘 要：成本控制是军工固定资产投资建设项目管理的核心部分，它贯穿于项目管理全过程。合理控制项目成本，最大化发挥投资效益，已成为军工固定资产投资项目管理的焦点。本文从项目管理全过程入手，论述了每个阶段的成本控制管理的重点，浅述了成管控制度和流程的构建。
关键词：军工固定资产投资建设项目；成本管控；全过程
引言
军工固定资产投资建设项目主要是围绕军品任务进行研制保障性投资，通常具有单一性、前瞻性和不可预测性等特点，且项目建设周期较长，投资风险大。随着我国国防科技工业的发展， 国家对军工固定资产投资越来越大，管理也越来越严格，建设风险也越来越高。随着我国全面进入市场经济，项目建设单位面临的经济压力也逐渐增大。在建设市场的竞争之中， 如何在批复的投资范围内完成既定的建设目标成为难点。因此做好军工固定资产投资项目的成本管控已成为项目成败的关键。因此，成本控制应从前期立项论证阶段入手，在可行性研究、初步设计、工程设计、招标采购、实施、验收等阶段进行重点管控，建立成本管控制度与流程，实行成本控制责任化、项目管理流程规范化，对建设成本进行全过程动态管理，从而实现项目成本管控目标。
1.军工固定资产投资建设项目全流程成本管控重点
1.1前期立项论证阶段
立项论证主要工作是对项目建设的总体构想，需重点阐述项目建设的必要性，同时要根据建设内容，开展投资需求论证，提出项目总体投资匡算，因此它是成本投资控制的起点。该阶段的重点是做好建设方案论证和市场分析，提出明确的，经得起评估的投资需求，为争取获得满足项目建设的投资打好基础。
1.2 可行研究阶段
在立项批复确定项目总投资后，开展军工固定资产投资建设项目可行性研究。主要工作包括充分的市场调研，多个技术方案研究与比较分析，经济效益分析与评价等，其中市场调研和技术方案比较分析是成本控制工作的前提，经济效益分析与评价是控制的核心，经济性分析是该阶段成本管控的切入点。
按照“技术方案研究—方案设计—设备和材料选型—实施方案”形成管控流程，针对具体项目形成方案性成本控制理念，做好成本管控方案规划是该阶段的重点。此外，该阶段还应对项目进行必要的成本评估和资金风险评估，以保证在批复的投资额度下可以完成项目建设，以便做出正确、客观的结论，为项目正式启动实施提供坚实保障。
1.3 设计阶段
获得可行性研究报告批复后，项目主要建设内容和建设方案已基本确定，设备、建筑安装工程及其他内容的投资估算也已明确。在设计阶段，做好设备和建安工程设计工作，以高质量的设计成果来实现建设目标是此阶段投资控制的重点。
该阶段要对设备进行必要的仿真和验证，充分利用BIM等先进设计手段开展建安工程设计，加强对设计单位的考核与奖惩，及时组织开展图纸交底、会审和会签等，从设计、工程施工等多角度审查设计工作，以选择最优最合理的设计，从而努力减少后期过多地、不必要地变更带来的资金风险。
1.4 招标采购阶段
控制成本规模是军工固定资产投资建设项目招标采购工作的重要目标，但成本涉及多方面影响因素，并且贯穿项目的始终，预算超概算，决算超預算等现象时常发生，所以在招标采购阶段实行科学管理尤为重要。
在建安工程方面，科学准确的工程量清单和控制价是成本控制和招标采购的重要条件。根据工程设计图纸和实际需求，要提出重要材料和设备的技术要求和质量要求，为准确编制工程量清单和控制价提供保障。此外，还应增加清单和控制价审查程序，查缺补漏，如发现控制价已超概算，要对重要材料和设备的要求进行再评估，将控制价将至合理范围内。施工单位是建安工程施工的主体，其资质、项目管理水平及施工技术水平直接决定了承包合同的履约和成本控制能力。当前，在建安工程市场，施工单位较多，资质和项目管理水平较大。因此，在招标采购阶段，应根据建安工程的实际情况，明确潜在投标人资格门槛。此外，还需要求具有一定资质的施工单位配备专业能力强的项目管理团队，此项工作可通过开标时设置项目经理答辩来进行审查。严格依据招投标文件，完成合同起草和签署。
在设备方面，引入价格管理程序，由具有相应能力资质的第三方咨询单位编制设备采购指导价，便于项目单位掌握设备成本，分析概算与指导价的差别，提前掌握资金风险，合理安排调整各单项投资。运用设备概算和指导价，设置设备建设承包单位资质条件和评标办法，编制科学的招标文件，做好设备招标和合同签订工作。
1.5 实施阶段
实施的依据是图纸、文件、合同及技术协议，该阶段成本控制的重点是，在合同和技术协议的约束下，加强生产制造、安装和现场施工管控，减少变更和签证的发生。虽然努力减少变更和签证，但仍不可避免。对于大的工程变更和签证，要做详细的技术方案和经济性分析，充分利用设计单位、监理单位和造价咨询单位等技术力量，对其工程成本影响做出评价，综合各方意见后方可实施，并记录在册，对照可研和初步设计批复，如无，还需提前请示项目主管部门备案。所有的变更和签证均需在合同条款的约束下进行，执行合同中的单价，降低成本控制风险。
1.6 验收阶段
设备和建安工程完成施工后，进入验收阶段。验收的依据是图纸、文件、合同及技术协议、变更和签证等。对设备来说，一般不涉及结算，所以该阶段成本控制的重点是，严格依据合同和技术协议，对照可研批复和初步设计批复，确保资金有效利用。对于建安工程来说，该阶段成本控制的重点是通过工程结算控制成本支出。竣工决算是实现建安工程投资目标的总结性文件，在审核工程决算时应着重做好以下几项工作。一是工程量审查。工程量是否准确直接影响项目成本和后期审计结果。审核工程量必须协同监理单位、造价咨询公司共同开展、做好，为结算打好基础。二是正确套用定额。依据地方标准、合同条款和约定，严防高套定额、重复计算等现场。三是科学计取费用标准。对于确需变动材料和人员单价的，必须符合政策，科学合理。总之，应严格把控结算风险，要体现工程真实造价，为实现投资预期目标提供保障，经得起项目竣工财务决算审计。
2.构建成本管控制度和流程
构建成本管控制度和流程，实行成本控制责任化，项目管理流程化、规范化。
实行严格的成本控制管理内控制度，编制流程，进一步规范项目成本管理工作。一是建立授权审批制度。明确规定涉及财务及相关工作的授权批准范围、权限、程序、责任等内容，项目单位内部的各级经办人员，包括管理层，必须在授权范围内行使职权，承担责任。二是建立不相容职务想分离制度，合理设置招标采购、合同执行、财务会计等相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制，规避成本管控风险。三是制定变更和签证编制、审批流程和模板，明确各级审批职责，规范工程建设变更、签证工作。
实行成本控制责任化。针对军工固定资产投资建设项目特点，设置每个建设子项的成本控制目标，分解到各执行层，落实到人，并签订责任书，严格考核，督促各执行层按目标要求开展工作。项目经理应站在项目总体的高度统筹协调，以实现最终成本管控目标。
3.结束语
军工固定资产投资建设项目管理单位应充分发挥项目法人责任制度的作用，重视项目立项论证，以主动控制为前提，以设计阶段成本控制为重点，以实施阶段成本管理为关键抓手，以项目成本管理制度和流程为手段，实现对立项论证、可行性研究、初步设计、工程设计、招标采购、实施、验收等阶段进行全过程成本管控，才能更有效控制建设成本，向国家交上一份满意的答卷。
参考文献：
[1]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点[J].山西建筑，2010（8）。
[2]韦存强.从市场竞争角度浅析军工固定资产投资项目“三超”问题[J].科技信息，2009（10）。
关键词：军工固定资产投资建设项目；成本管控；全过程
引言
军工固定资产投资建设项目主要是围绕军品任务进行研制保障性投资，通常具有单一性、前瞻性和不可预测性等特点，且项目建设周期较长，投资风险大。随着我国国防科技工业的发展， 国家对军工固定资产投资越来越大，管理也越来越严格，建设风险也越来越高。随着我国全面进入市场经济，项目建设单位面临的经济压力也逐渐增大。在建设市场的竞争之中， 如何在批复的投资范围内完成既定的建设目标成为难点。因此做好军工固定资产投资项目的成本管控已成为项目成败的关键。因此，成本控制应从前期立项论证阶段入手，在可行性研究、初步设计、工程设计、招标采购、实施、验收等阶段进行重点管控，建立成本管控制度与流程，实行成本控制责任化、项目管理流程规范化，对建设成本进行全过程动态管理，从而实现项目成本管控目标。
1.军工固定资产投资建设项目全流程成本管控重点
1.1前期立项论证阶段
立项论证主要工作是对项目建设的总体构想，需重点阐述项目建设的必要性，同时要根据建设内容，开展投资需求论证，提出项目总体投资匡算，因此它是成本投资控制的起点。该阶段的重点是做好建设方案论证和市场分析，提出明确的，经得起评估的投资需求，为争取获得满足项目建设的投资打好基础。
1.2 可行研究阶段
在立项批复确定项目总投资后，开展军工固定资产投资建设项目可行性研究。主要工作包括充分的市场调研，多个技术方案研究与比较分析，经济效益分析与评价等，其中市场调研和技术方案比较分析是成本控制工作的前提，经济效益分析与评价是控制的核心，经济性分析是该阶段成本管控的切入点。
按照“技术方案研究—方案设计—设备和材料选型—实施方案”形成管控流程，针对具体项目形成方案性成本控制理念，做好成本管控方案规划是该阶段的重点。此外，该阶段还应对项目进行必要的成本评估和资金风险评估，以保证在批复的投资额度下可以完成项目建设，以便做出正确、客观的结论，为项目正式启动实施提供坚实保障。
1.3 设计阶段
获得可行性研究报告批复后，项目主要建设内容和建设方案已基本确定，设备、建筑安装工程及其他内容的投资估算也已明确。在设计阶段，做好设备和建安工程设计工作，以高质量的设计成果来实现建设目标是此阶段投资控制的重点。
该阶段要对设备进行必要的仿真和验证，充分利用BIM等先进设计手段开展建安工程设计，加强对设计单位的考核与奖惩，及时组织开展图纸交底、会审和会签等，从设计、工程施工等多角度审查设计工作，以选择最优最合理的设计，从而努力减少后期过多地、不必要地变更带来的资金风险。
1.4 招标采购阶段
控制成本规模是军工固定资产投资建设项目招标采购工作的重要目标，但成本涉及多方面影响因素，并且贯穿项目的始终，预算超概算，决算超預算等现象时常发生，所以在招标采购阶段实行科学管理尤为重要。
在建安工程方面，科学准确的工程量清单和控制价是成本控制和招标采购的重要条件。根据工程设计图纸和实际需求，要提出重要材料和设备的技术要求和质量要求，为准确编制工程量清单和控制价提供保障。此外，还应增加清单和控制价审查程序，查缺补漏，如发现控制价已超概算，要对重要材料和设备的要求进行再评估，将控制价将至合理范围内。施工单位是建安工程施工的主体，其资质、项目管理水平及施工技术水平直接决定了承包合同的履约和成本控制能力。当前，在建安工程市场，施工单位较多，资质和项目管理水平较大。因此，在招标采购阶段，应根据建安工程的实际情况，明确潜在投标人资格门槛。此外，还需要求具有一定资质的施工单位配备专业能力强的项目管理团队，此项工作可通过开标时设置项目经理答辩来进行审查。严格依据招投标文件，完成合同起草和签署。
在设备方面，引入价格管理程序，由具有相应能力资质的第三方咨询单位编制设备采购指导价，便于项目单位掌握设备成本，分析概算与指导价的差别，提前掌握资金风险，合理安排调整各单项投资。运用设备概算和指导价，设置设备建设承包单位资质条件和评标办法，编制科学的招标文件，做好设备招标和合同签订工作。
1.5 实施阶段
实施的依据是图纸、文件、合同及技术协议，该阶段成本控制的重点是，在合同和技术协议的约束下，加强生产制造、安装和现场施工管控，减少变更和签证的发生。虽然努力减少变更和签证，但仍不可避免。对于大的工程变更和签证，要做详细的技术方案和经济性分析，充分利用设计单位、监理单位和造价咨询单位等技术力量，对其工程成本影响做出评价，综合各方意见后方可实施，并记录在册，对照可研和初步设计批复，如无，还需提前请示项目主管部门备案。所有的变更和签证均需在合同条款的约束下进行，执行合同中的单价，降低成本控制风险。
1.6 验收阶段
设备和建安工程完成施工后，进入验收阶段。验收的依据是图纸、文件、合同及技术协议、变更和签证等。对设备来说，一般不涉及结算，所以该阶段成本控制的重点是，严格依据合同和技术协议，对照可研批复和初步设计批复，确保资金有效利用。对于建安工程来说，该阶段成本控制的重点是通过工程结算控制成本支出。竣工决算是实现建安工程投资目标的总结性文件，在审核工程决算时应着重做好以下几项工作。一是工程量审查。工程量是否准确直接影响项目成本和后期审计结果。审核工程量必须协同监理单位、造价咨询公司共同开展、做好，为结算打好基础。二是正确套用定额。依据地方标准、合同条款和约定，严防高套定额、重复计算等现场。三是科学计取费用标准。对于确需变动材料和人员单价的，必须符合政策，科学合理。总之，应严格把控结算风险，要体现工程真实造价，为实现投资预期目标提供保障，经得起项目竣工财务决算审计。
2.构建成本管控制度和流程
构建成本管控制度和流程，实行成本控制责任化，项目管理流程化、规范化。
实行严格的成本控制管理内控制度，编制流程，进一步规范项目成本管理工作。一是建立授权审批制度。明确规定涉及财务及相关工作的授权批准范围、权限、程序、责任等内容，项目单位内部的各级经办人员，包括管理层，必须在授权范围内行使职权，承担责任。二是建立不相容职务想分离制度，合理设置招标采购、合同执行、财务会计等相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制，规避成本管控风险。三是制定变更和签证编制、审批流程和模板，明确各级审批职责，规范工程建设变更、签证工作。
实行成本控制责任化。针对军工固定资产投资建设项目特点，设置每个建设子项的成本控制目标，分解到各执行层，落实到人，并签订责任书，严格考核，督促各执行层按目标要求开展工作。项目经理应站在项目总体的高度统筹协调，以实现最终成本管控目标。
3.结束语
军工固定资产投资建设项目管理单位应充分发挥项目法人责任制度的作用，重视项目立项论证，以主动控制为前提，以设计阶段成本控制为重点，以实施阶段成本管理为关键抓手，以项目成本管理制度和流程为手段，实现对立项论证、可行性研究、初步设计、工程设计、招标采购、实施、验收等阶段进行全过程成本管控，才能更有效控制建设成本，向国家交上一份满意的答卷。
参考文献：
[1]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点[J].山西建筑，2010（8）。
[2]韦存强.从市场竞争角度浅析军工固定资产投资项目“三超”问题[J].科技信息，2009（10）。