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摘 要：伴随着省会城市化进程的加快，城中村发展问题日益凸显，经过长期摸索和建设，城中村的基层社会管理体制已形成了一定的系统，积累了许多成功经验，但仍存在着许多弊端。本文通过借鉴其他省会和地区的实际经验，总结出建设石家庄市城中村基层社会管理体制的政策和方法。
关键词：城中村 社会管理 体系建设
在石家庄市，城中村作为城市的特殊建设群，很大程度上关系着城市的发展，因此深入研究城中村社会管理体系建设必当成为当务之急。石家庄市小马村是社会管理体系建设的成功典范，笔者通过实地走访了解及与其他城中村管理体系建设进行对比并吸取其成功经验，最终总结了“城中村”社会管理体系建设的有益规律及政策方法。
一、“城中村”社会管理的现状及存在问题
（一）基础设施建设薄弱
城中村多采取居民入股村内股份合作企业，企业独立承担物业管理的方式来建设基础设施，并且已经采取了一系列措施，通过不断努力基础设施建设取得了一定成果，基本上满足了居民的需求，但是在一些建设不完善的城中村，居民对社区的环境卫生、治安意见仍然很大，环境脏、卫生条件差、盗窃事件、治安状况不佳等极不利于小区的发展、稳定、团结与和谐。
（二）社会保障体系不健全
（1）养老保险政策。今年年初，河北省人力资源和社会保障厅发出了《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》，今后，城中村居民将可以参加城镇职工基本养老保险。按照《通知》规定，城中村居民已实现就业(含灵活就业)并参加了城镇职工基本养老保险的，继续参加城镇职工基本养老保险，其缴费方式、渠道不变，而城中村居民未参加城镇职工基本养老保险，且年满16周岁及以上的居民(不含在校生)，由本人自愿申请，村民委员会审核身份后，可参加城镇职工基本养老保险。城中村社区严格按照《通知规定》，居民补缴养老保险费所需费用由社区居委会和城中村居民共同负担，其中，居委会负担12%，个人负担8%和利息，居委会补贴资金为一次性补缴养老保险的补助资金，向后缴纳养老保险费的城中村居民根据就业情况由企业和个人负担，这样居委会出资补贴“护航”，使居民参加城镇职工基本养老保险有保障，并真正实现了“老有所养”，对居民有极大的好处。
（2）劳动就业保障。劳动就业保障是社会保障体系的重中之重，城中村领导班子积极关注居民就业，鼓励自主就业的同时也深切关注居民现实就业状况，城中村是在城市中崛起的特殊群，处于繁荣的城市当中，社区周围大都分布着大型商场，综合市场，夜市，小区内也建筑起了大量的商业楼，所有的这些都会给小区居民提供许多的就业机会，能够有力的保障居民就业，保障居民有固定的收入，保障居民生活。
（3）医疗保险制度。医疗保险是大范围、全民性、低缴费的社会保险，改造后的城中村居民大部分参加了新型医疗保险，并且有不少人都享受到了医疗保险的优惠政策，医疗保险作为一项惠民政策，让人们有病想看而且看得起，它确实能给广大人民群众带来福利。
（4）子女受教育保障。城中村领导非常关注居民受教育状况，社区有系列的保障性措施：社区经济体养活村里的小学，政府和社区共同补贴小学费用，虽然城中村居民不再享有“三免一补”，但是仍由政府和社区的补贴保障，这使居民供孩子上学经济负担很小，并且社区自建幼儿园，方便年幼儿童读书，保证子女安全，更加方便居民生活。社区周边都有丰富的学校资源，小学、初中都在离社区很近的位置，以方便年幼子女上学，就石家庄来说，市区内分布着四十多所高中，八十几所大学，丰富的学校资源让所有的石家庄花朵都能很方便地接受教育，而且有多重选择，能够获得更多深造机会。
二、加强“城中村”改造后社会管理体系建设的建议
（一）增强责任感，积极引导管理
社区领导要加强管理，积极引导，制定完善的建设和管理措施，同时要增强社区物业人员的责任感和使命感，建设强健的物业体系。物业工作人员（部分为城中村居民）要增强责任意识，切实认真地完成自己的工作，维护好小区安全，保护好小区环境卫生，及时清理小区垃圾，保障小区水电暖的供应与维修等。领导与工作人员双管齐下，共抓共赢。
（二）加强社会治安管理
出租房的规范管理需要保障部门、公安机关、计生部门三部门共抓共管，三部门必须要及时进行信息沟通，加强联系和交流，进一步完善出租房的管理体系。同时，城中村出租房要进行整改，需要安装必要的防盗门、监控设施、磁卡防盗锁，安装“快捷通”设备以实现二代身份真的直接读取等，并尽可能在一些易发案部位加装“电子眼”，不断提高城中村的安全系数。
（三）加强社会保障改革
积极协调市人力资源和社会保障、规划、财政等部门，不断扩大村改社区享受养老保险政策的范围。社区自身要逐步减少或停止发放村居养老金或福利，再从改造收益中提取一定比例的资金，专门用于补助社区居民参加养老保险，实现社会保障的高效化，而且要将这部分专门资金纳入财政专户，财政、监察、审计等部门加强对城中村改造资金的使用管理和监督检查，确保改造收益和集体积累优先用于解决居民的社会保障。已被纳入城中村养老保险优惠政策范围的村，还要加快改造步伐，在政策优惠期内参保。
（四）保障与优惠先行
对撤村建居后尚未就业且有就业愿望的村改居劳动力，可在初次就业时免费享受本市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导、职业培训等城镇劳动力就业服务；经街道、社区公示，市、区劳动保障部门认定，可以申领《再就业优惠证》；属于就业困难的人员，可免费享受本市各级公共就业服务机构提供的就业援助。并且村居企业要优先吸纳城中村劳动年龄内的居民就业，为村该社区居民提供更多的就业机会，助于保障居民就业。
许多成功的城中村典范，其管理体系对城中村建设有很大的借鉴意义，值得去效仿，但同时我们也深刻看到，即便是最早一批的城中村，他的管理体制形成了一定的体系，也仍存在着不足和缺陷，并且再系统长久的政策也不能得到所有人的认可和满意，也需要不断的改进、借鉴和完善。为了使城中村与城市更好更快地融合，为了加速石家庄市的发展，为了石家庄的和谐，城中村的社会管理体系建设需要不断借鉴、改进和完善。
参考文献：
[1]杨佳薇.石家庄城中村大马村小马村居民纳入养老保险，燕赵都市报，2011.01.
[3]安鹏翔.城中村出租房管理的规范化问题研究研究，中国政法大学法律硕士学院，2010.
作者简介：
张琳（1989～），女，河北省定州市人，石家庄经济学院设计艺术学院09级本科生。本文为石家庄经济学院第八届学生科技基金科研项目：《“城中村”改造后社会管理体系建设的调查研究——以石家庄市小马村为例》（项目编号：XG201110）的研究成果。
关键词：城中村 社会管理 体系建设
在石家庄市，城中村作为城市的特殊建设群，很大程度上关系着城市的发展，因此深入研究城中村社会管理体系建设必当成为当务之急。石家庄市小马村是社会管理体系建设的成功典范，笔者通过实地走访了解及与其他城中村管理体系建设进行对比并吸取其成功经验，最终总结了“城中村”社会管理体系建设的有益规律及政策方法。
一、“城中村”社会管理的现状及存在问题
（一）基础设施建设薄弱
城中村多采取居民入股村内股份合作企业，企业独立承担物业管理的方式来建设基础设施，并且已经采取了一系列措施，通过不断努力基础设施建设取得了一定成果，基本上满足了居民的需求，但是在一些建设不完善的城中村，居民对社区的环境卫生、治安意见仍然很大，环境脏、卫生条件差、盗窃事件、治安状况不佳等极不利于小区的发展、稳定、团结与和谐。
（二）社会保障体系不健全
（1）养老保险政策。今年年初，河北省人力资源和社会保障厅发出了《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》，今后，城中村居民将可以参加城镇职工基本养老保险。按照《通知》规定，城中村居民已实现就业(含灵活就业)并参加了城镇职工基本养老保险的，继续参加城镇职工基本养老保险，其缴费方式、渠道不变，而城中村居民未参加城镇职工基本养老保险，且年满16周岁及以上的居民(不含在校生)，由本人自愿申请，村民委员会审核身份后，可参加城镇职工基本养老保险。城中村社区严格按照《通知规定》，居民补缴养老保险费所需费用由社区居委会和城中村居民共同负担，其中，居委会负担12%，个人负担8%和利息，居委会补贴资金为一次性补缴养老保险的补助资金，向后缴纳养老保险费的城中村居民根据就业情况由企业和个人负担，这样居委会出资补贴“护航”，使居民参加城镇职工基本养老保险有保障，并真正实现了“老有所养”，对居民有极大的好处。
（2）劳动就业保障。劳动就业保障是社会保障体系的重中之重，城中村领导班子积极关注居民就业，鼓励自主就业的同时也深切关注居民现实就业状况，城中村是在城市中崛起的特殊群，处于繁荣的城市当中，社区周围大都分布着大型商场，综合市场，夜市，小区内也建筑起了大量的商业楼，所有的这些都会给小区居民提供许多的就业机会，能够有力的保障居民就业，保障居民有固定的收入，保障居民生活。
（3）医疗保险制度。医疗保险是大范围、全民性、低缴费的社会保险，改造后的城中村居民大部分参加了新型医疗保险，并且有不少人都享受到了医疗保险的优惠政策，医疗保险作为一项惠民政策，让人们有病想看而且看得起，它确实能给广大人民群众带来福利。
（4）子女受教育保障。城中村领导非常关注居民受教育状况，社区有系列的保障性措施：社区经济体养活村里的小学，政府和社区共同补贴小学费用，虽然城中村居民不再享有“三免一补”，但是仍由政府和社区的补贴保障，这使居民供孩子上学经济负担很小，并且社区自建幼儿园，方便年幼儿童读书，保证子女安全，更加方便居民生活。社区周边都有丰富的学校资源，小学、初中都在离社区很近的位置，以方便年幼子女上学，就石家庄来说，市区内分布着四十多所高中，八十几所大学，丰富的学校资源让所有的石家庄花朵都能很方便地接受教育，而且有多重选择，能够获得更多深造机会。
二、加强“城中村”改造后社会管理体系建设的建议
（一）增强责任感，积极引导管理
社区领导要加强管理，积极引导，制定完善的建设和管理措施，同时要增强社区物业人员的责任感和使命感，建设强健的物业体系。物业工作人员（部分为城中村居民）要增强责任意识，切实认真地完成自己的工作，维护好小区安全，保护好小区环境卫生，及时清理小区垃圾，保障小区水电暖的供应与维修等。领导与工作人员双管齐下，共抓共赢。
（二）加强社会治安管理
出租房的规范管理需要保障部门、公安机关、计生部门三部门共抓共管，三部门必须要及时进行信息沟通，加强联系和交流，进一步完善出租房的管理体系。同时，城中村出租房要进行整改，需要安装必要的防盗门、监控设施、磁卡防盗锁，安装“快捷通”设备以实现二代身份真的直接读取等，并尽可能在一些易发案部位加装“电子眼”，不断提高城中村的安全系数。
（三）加强社会保障改革
积极协调市人力资源和社会保障、规划、财政等部门，不断扩大村改社区享受养老保险政策的范围。社区自身要逐步减少或停止发放村居养老金或福利，再从改造收益中提取一定比例的资金，专门用于补助社区居民参加养老保险，实现社会保障的高效化，而且要将这部分专门资金纳入财政专户，财政、监察、审计等部门加强对城中村改造资金的使用管理和监督检查，确保改造收益和集体积累优先用于解决居民的社会保障。已被纳入城中村养老保险优惠政策范围的村，还要加快改造步伐，在政策优惠期内参保。
（四）保障与优惠先行
对撤村建居后尚未就业且有就业愿望的村改居劳动力，可在初次就业时免费享受本市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导、职业培训等城镇劳动力就业服务；经街道、社区公示，市、区劳动保障部门认定，可以申领《再就业优惠证》；属于就业困难的人员，可免费享受本市各级公共就业服务机构提供的就业援助。并且村居企业要优先吸纳城中村劳动年龄内的居民就业，为村该社区居民提供更多的就业机会，助于保障居民就业。
许多成功的城中村典范，其管理体系对城中村建设有很大的借鉴意义，值得去效仿，但同时我们也深刻看到，即便是最早一批的城中村，他的管理体制形成了一定的体系，也仍存在着不足和缺陷，并且再系统长久的政策也不能得到所有人的认可和满意，也需要不断的改进、借鉴和完善。为了使城中村与城市更好更快地融合，为了加速石家庄市的发展，为了石家庄的和谐，城中村的社会管理体系建设需要不断借鉴、改进和完善。
参考文献：
[1]杨佳薇.石家庄城中村大马村小马村居民纳入养老保险，燕赵都市报，2011.01.
[3]安鹏翔.城中村出租房管理的规范化问题研究研究，中国政法大学法律硕士学院，2010.
作者简介：
张琳（1989～），女，河北省定州市人，石家庄经济学院设计艺术学院09级本科生。本文为石家庄经济学院第八届学生科技基金科研项目：《“城中村”改造后社会管理体系建设的调查研究——以石家庄市小马村为例》（项目编号：XG201110）的研究成果。