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[内容提要]通过对沈阳市沈河区非公党建工作的深入调研，着重探寻这一新型非公党建模式，力求以小见大，见微知著，探索非公有制经济组织党建的一般规律，为非公党建工作的不断发展，取得更大成绩提供有益借鉴。
[关键词]非公经济；楼宇党建；新模式
非公党建是改革开放以来党建领域的新课题，同时也是一个急需加强的薄弱环节。因此，必须高度重视对非公党建的理论研究和实践探索，以强化基层党组织建设、夯实党的执政基础。多年来，沈河区作为中组部基层党建工作联系点，在实践中探索出了以商务楼宇为载体的非公经济组织党建工作新途径，有效推进了楼宇党建与经济发展共振双赢。
一、适应形势，立足区情，准确把握楼宇党建新规律
沈河区作为东北地区传统商业中心区，新世纪新阶段以来，牢牢把握建设沈阳中央商务区目标，坚持现代服务业立区方针，大力实施“深耕沈河”战略，努力拓展、优化发展空间，打造东北区域金融中心，推动了全区经济不断发展壮大。目前，全区共建成商务楼宇146座，拥有金融、证券、保险等现代服务业企业0.35万户，从业人员3.25万人，存、贷款余额分别占全市的67.1%、81%，占全省的19.6%、25.7%，年上缴利税占全区财政收入的近70%。随着全区非公经济的快速发展，非公经济组织中党员分布散、流动快、活动范围小，党组织的隶属关系不清，楼宇中有党员无组织等问题也越发凸显，成为党建工作的“真空地带”。如何使非公经济组织中的党员发挥作用，成为党的基层组织建设工作中面临的全新课题。
按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，经过深入调查研究，中共沈河区委认识到传统的工作理念、组织运行规则已不能适应发展需要，必须解放思想，与时俱进，探索出一条市场经济形势下符合城市基层党建实际的新路子，即把商务楼宇作为非公经济组织党建新阵地，努力实现“三个强化、三个拓展”。具体是：强化方向引领，促进牵动主体由国有、集体企业向非公有制经济组织拓展；强化执政基础，促进工作对象由社会人群向企业“白领”拓展；强化组织覆盖，促进党建空间由平面向立体拓展，使商务楼宇建到哪里，党的组织就覆盖到哪里。通过把“党组织建在楼宇上”的开放式组织设置形式，广泛建立党组织和党员服务点，形成“铁打的军营流水的兵”，使非公经济组织党建工作有了新的载体。2008年以来，全区共建立商务楼宇党组织74个，其中楼宇党总支3个，楼宇党支部71个，覆盖楼宇党员823名，不仅有效解决了楼宇党员和党组织教育管理难的问题，而且还形成了“以楼宇党建促进楼宇经济发展、以楼宇经济发展壮大楼宇党建”的良好局面，有效延伸了党建工作的触角、发挥了楼宇党员的先锋模范作用，形成了楼宇党建和楼宇经济的良性互动。
二、先行先试，务求实效，积极探索楼宇党建新模式
把“党建引领、服务先行”作为商务楼宇抓党建、促发展的着力点，建立健全了楼宇党的组织、服务和工作“三个体系”：
一是抓“四建”，完善组织体系。为实现党建工作在非公有制经济组织中的全覆盖，按照“应建尽建”的原则，对单体商务楼宇“独立建”；对产权同属、联系紧密的多个商务楼宇“联合建”；对闲置、在建等暂不具备组建条件的商务楼宇“跟踪建”；对重点形象商务楼宇采取派驻党组织负责人的方式“派入建”，形成了完善的楼宇党建组织体系。在此基础上，将驻楼宇国有企业单位党组织等全部纳入，并同步实现了商务楼宇工会、共青团和妇联组织的一体化设置，使基层党组织建设得到进一步加强。财富中心大厦党总支部发挥孵化器作用，先后在中美大都会、万雄集团等4户驻厦企业建立党支部；摩根凯利大厦以党建带工建，解决驻厦企业劳动纠纷9件次，成为省市基层工会建设的示范单位。
二是抓“四进”，建立服务体系。结合楼宇企业和党员群众的实际需求，深入开展了人事档案托管进楼宇、安全教育进楼宇、健康关爱进楼宇、交友联谊进楼宇等特色服务活动。在北方传媒、财富中心等15个有条件的商务楼宇，率先建立了楼宇党员服务点，开辟了楼宇党员书吧、健身会馆、红色沙龙、休闲驿站等特色服务空间。同时，通过在商务楼宇中设立党建工作联席会、企业家协会，为企业提供招商引资、投资指南、政策咨询等专项服务，实现了以党建工作为引领的对商务楼宇的全方位服务。新北站街道党工委针对金融商贸开发区商务楼宇比较集中的实际，建立了楼宇党建工作联席会，定期组织驻街工商所、税务所的党员干部组成指导服务组，深入楼宇企业解决实际问题120余个，有效发挥了党组织在企业发展中的推动、保障作用。
三是抓“五化”，形成工作体系。制定出台了《关于加强全区商务楼宇党的建设的工作意见》，通过“社会化招聘、专业化培训、契约化管理、职业化运作、规范化考核”等“五化”举措，把楼宇党建纳入全区基层党建工作的大格局，广泛开展“三建三送”进楼宇活动，依托区委党校举办楼宇党组织书记和企业负责人培训班，实现了党建工作与企业发展的双促进。同时，还在非公有制经济组织中建立党员干部楼宇联系点30个，向商务楼宇派出党建工作指导员146名。通过党建工作向商务楼宇延伸，使非公有制经济组织中的广大党员真正体会到组织的温暖，党员意识进一步增强，100余名楼宇企业中的党员主动亮出了身份，自觉履行党员的权利和义务。
三、健全机制，强化保障，不断开创楼宇党建新格局
加强楼宇党建是新形势下城区开创党的基层组织建设新格局的实践探索。为确保取得实效，必须建立健全工作机制。
一是建立领导机制。由区委主要负责同志牵头，各业务部门参加，成立了沈河区楼宇党建工作领导小组，建立了楼宇党建工作联席会议制度和党员领导干部联系楼宇工作制度，构建了“区、 街道、 社区、楼宇”分层领导格局，实现楼宇党建工作纵向贯通。
二是建立协调机制。在区级层面依托区非公有制党工委，每半年召开一次楼宇党建工作联席会；在街道层面依托街道党政联席会，与商务楼宇建立经常性联系；在社区层面依托社区地缘优势，与楼宇党组织开展共驻共建，形成区域党建、行业党建、单位党建互联、互补、互动的新格局。
三是建立考评机制。将楼宇党建工作纳入基层党建工作目标管理考评和领导班子、领导干部工作考评，采取定性分析、量化考评的办法，对商务楼宇党的组织建设、制度建设、党员队伍建设和作用发挥等定期进行考核，实施星级党建楼宇评定，有效促进了楼宇党建工作的品牌深化和工作深化。
四是建立保障机制。按每年10万元标准设立楼宇党建工作专项基金，并按1万元标准每年为街道提供楼宇党建工作经费。同时，参照社区党务活动经费标准，为楼宇党员和专职党务工作者提供活动经费和工作薪金，为兼职楼宇党组织负责人提供通讯和工作补贴，保证了楼宇党建工作顺利开展。
注：本文系辽宁省社科基金项目《辽宁非公有制企业党组织建设问题研究》（项目号：L11BDJ007）的阶段性成果。
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[关键词]非公经济；楼宇党建；新模式
非公党建是改革开放以来党建领域的新课题，同时也是一个急需加强的薄弱环节。因此，必须高度重视对非公党建的理论研究和实践探索，以强化基层党组织建设、夯实党的执政基础。多年来，沈河区作为中组部基层党建工作联系点，在实践中探索出了以商务楼宇为载体的非公经济组织党建工作新途径，有效推进了楼宇党建与经济发展共振双赢。
一、适应形势，立足区情，准确把握楼宇党建新规律
沈河区作为东北地区传统商业中心区，新世纪新阶段以来，牢牢把握建设沈阳中央商务区目标，坚持现代服务业立区方针，大力实施“深耕沈河”战略，努力拓展、优化发展空间，打造东北区域金融中心，推动了全区经济不断发展壮大。目前，全区共建成商务楼宇146座，拥有金融、证券、保险等现代服务业企业0.35万户，从业人员3.25万人，存、贷款余额分别占全市的67.1%、81%，占全省的19.6%、25.7%，年上缴利税占全区财政收入的近70%。随着全区非公经济的快速发展，非公经济组织中党员分布散、流动快、活动范围小，党组织的隶属关系不清，楼宇中有党员无组织等问题也越发凸显，成为党建工作的“真空地带”。如何使非公经济组织中的党员发挥作用，成为党的基层组织建设工作中面临的全新课题。
按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，经过深入调查研究，中共沈河区委认识到传统的工作理念、组织运行规则已不能适应发展需要，必须解放思想，与时俱进，探索出一条市场经济形势下符合城市基层党建实际的新路子，即把商务楼宇作为非公经济组织党建新阵地，努力实现“三个强化、三个拓展”。具体是：强化方向引领，促进牵动主体由国有、集体企业向非公有制经济组织拓展；强化执政基础，促进工作对象由社会人群向企业“白领”拓展；强化组织覆盖，促进党建空间由平面向立体拓展，使商务楼宇建到哪里，党的组织就覆盖到哪里。通过把“党组织建在楼宇上”的开放式组织设置形式，广泛建立党组织和党员服务点，形成“铁打的军营流水的兵”，使非公经济组织党建工作有了新的载体。2008年以来，全区共建立商务楼宇党组织74个，其中楼宇党总支3个，楼宇党支部71个，覆盖楼宇党员823名，不仅有效解决了楼宇党员和党组织教育管理难的问题，而且还形成了“以楼宇党建促进楼宇经济发展、以楼宇经济发展壮大楼宇党建”的良好局面，有效延伸了党建工作的触角、发挥了楼宇党员的先锋模范作用，形成了楼宇党建和楼宇经济的良性互动。
二、先行先试，务求实效，积极探索楼宇党建新模式
把“党建引领、服务先行”作为商务楼宇抓党建、促发展的着力点，建立健全了楼宇党的组织、服务和工作“三个体系”：
一是抓“四建”，完善组织体系。为实现党建工作在非公有制经济组织中的全覆盖，按照“应建尽建”的原则，对单体商务楼宇“独立建”；对产权同属、联系紧密的多个商务楼宇“联合建”；对闲置、在建等暂不具备组建条件的商务楼宇“跟踪建”；对重点形象商务楼宇采取派驻党组织负责人的方式“派入建”，形成了完善的楼宇党建组织体系。在此基础上，将驻楼宇国有企业单位党组织等全部纳入，并同步实现了商务楼宇工会、共青团和妇联组织的一体化设置，使基层党组织建设得到进一步加强。财富中心大厦党总支部发挥孵化器作用，先后在中美大都会、万雄集团等4户驻厦企业建立党支部；摩根凯利大厦以党建带工建，解决驻厦企业劳动纠纷9件次，成为省市基层工会建设的示范单位。
二是抓“四进”，建立服务体系。结合楼宇企业和党员群众的实际需求，深入开展了人事档案托管进楼宇、安全教育进楼宇、健康关爱进楼宇、交友联谊进楼宇等特色服务活动。在北方传媒、财富中心等15个有条件的商务楼宇，率先建立了楼宇党员服务点，开辟了楼宇党员书吧、健身会馆、红色沙龙、休闲驿站等特色服务空间。同时，通过在商务楼宇中设立党建工作联席会、企业家协会，为企业提供招商引资、投资指南、政策咨询等专项服务，实现了以党建工作为引领的对商务楼宇的全方位服务。新北站街道党工委针对金融商贸开发区商务楼宇比较集中的实际，建立了楼宇党建工作联席会，定期组织驻街工商所、税务所的党员干部组成指导服务组，深入楼宇企业解决实际问题120余个，有效发挥了党组织在企业发展中的推动、保障作用。
三是抓“五化”，形成工作体系。制定出台了《关于加强全区商务楼宇党的建设的工作意见》，通过“社会化招聘、专业化培训、契约化管理、职业化运作、规范化考核”等“五化”举措，把楼宇党建纳入全区基层党建工作的大格局，广泛开展“三建三送”进楼宇活动，依托区委党校举办楼宇党组织书记和企业负责人培训班，实现了党建工作与企业发展的双促进。同时，还在非公有制经济组织中建立党员干部楼宇联系点30个，向商务楼宇派出党建工作指导员146名。通过党建工作向商务楼宇延伸，使非公有制经济组织中的广大党员真正体会到组织的温暖，党员意识进一步增强，100余名楼宇企业中的党员主动亮出了身份，自觉履行党员的权利和义务。
三、健全机制，强化保障，不断开创楼宇党建新格局
加强楼宇党建是新形势下城区开创党的基层组织建设新格局的实践探索。为确保取得实效，必须建立健全工作机制。
一是建立领导机制。由区委主要负责同志牵头，各业务部门参加，成立了沈河区楼宇党建工作领导小组，建立了楼宇党建工作联席会议制度和党员领导干部联系楼宇工作制度，构建了“区、 街道、 社区、楼宇”分层领导格局，实现楼宇党建工作纵向贯通。
二是建立协调机制。在区级层面依托区非公有制党工委，每半年召开一次楼宇党建工作联席会；在街道层面依托街道党政联席会，与商务楼宇建立经常性联系；在社区层面依托社区地缘优势，与楼宇党组织开展共驻共建，形成区域党建、行业党建、单位党建互联、互补、互动的新格局。
三是建立考评机制。将楼宇党建工作纳入基层党建工作目标管理考评和领导班子、领导干部工作考评，采取定性分析、量化考评的办法，对商务楼宇党的组织建设、制度建设、党员队伍建设和作用发挥等定期进行考核，实施星级党建楼宇评定，有效促进了楼宇党建工作的品牌深化和工作深化。
四是建立保障机制。按每年10万元标准设立楼宇党建工作专项基金，并按1万元标准每年为街道提供楼宇党建工作经费。同时，参照社区党务活动经费标准，为楼宇党员和专职党务工作者提供活动经费和工作薪金，为兼职楼宇党组织负责人提供通讯和工作补贴，保证了楼宇党建工作顺利开展。
注：本文系辽宁省社科基金项目《辽宁非公有制企业党组织建设问题研究》（项目号：L11BDJ007）的阶段性成果。
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