论文部分内容阅读
[摘 要]人口是一个国家和地区社会发展中最重要的资源，人口的数量、结构和质量不但影响着人口自身发展的可持续性和安全性，而且决定着社会发展的深度及潜力。随着社会经济的发展及卫生条件的改善，我国人口平均寿命在延长，老龄人口规模不断扩大；由于计划生育政策的实施以及妇女生育意愿的变化，带来了人口生育率的下降，2010年黑龙江省妇女总和生育率仅为0.75，出生人口急剧减少；近年来黑龙江省人口不断流失，第六次人口普查结果显示，黑龙江省际净流出人口为200多万人，人口外流带走了劳动力资源，加剧了人口结构的老化。在多种因素的综合作用下，黑龙江省人口老龄化发展迅速，给黑龙江省经济和社会的发展带来了巨大影响。人口作为最重要的社会资源，老龄化将加重社会保障的负担，使劳动力负担系数不断上升，养老金需求增加，老年人医疗卫生消费支出压力增大，老年社会服务的需求迅速膨胀。人口老龄化使人力资源缺乏，人口红利消失，抑制经济的发展。人口老龄化实质上是人口结构失衡问题，人口发展失去可持续性，人口结构风险较大，进而威胁到人口安全。因此，应关注老龄化的发展趋势，做好人口预测，实行人口数量控制与结构控制并重，在做好人口数量控制的同时，关注人口结构的变化；逐步放开生育限制，缓解人口结构压力；积极进行晚婚晚育的宣传，实质性地推进晚婚晚育；采取积极措施减少人口外流，改善经济环境，为留住人才创造良好的条件，制定各种优惠政策，留住省内人才，以实现黑龙江省人口的均衡发展。
[关键词]人口老龄化；黑龙江；控制策略
[中图分类号]K02 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2017）04-0112-05
随着社会的发展和计划生育政策的实施，黑龙江省人口结构发生了实质性的变化，人口老龄化程度不断加深，这将对黑龙江省经济和社会发展产生深远影响。因此，应适时调整人口控制策略，以实现人口的均衡发展。
一、黑龙江省人口结构现状
据黑龙江省2016年人口年鉴显示，2015年黑龙江省总人口为3 812万人，其中0～14岁的人口为423.1万人，15～64岁的人口为2 973.4万人，65岁及以上的人口为415.5万人，80岁及80岁以上人口为60.1万人[1]43。
（一）老龄人口规模越来越大
2015年黑龙江省65岁及以上的人口为415.5万人，同第六次人口普查的数据相比，增加了97.7万多人，增加了30%；80岁及80岁以上人口60.1万人，增加了33.9%。
（二）老龄人口比重上升
从年龄结构来看，2015年黑龙江省0～14岁人口占总人口的比重為11.1%；15～64岁人口占总人口的比重为78.1%；65岁及以上人口占总人口的比重为10.8%。与第六次人口普查和第五次人口普查结果相比，0～14岁人口的比重分别下降了0.84个百分点和7.84个百分点，15～64岁人口的比重分别下降了1.68个百分点和上升了2.42个百分点，65岁及以上人口的比重分别上升了2.52个百分点和5.38个百分点，具体情况详见表1：
（三）人口结构压力大于全国水平
据第六次人口普查结果显示，黑龙江省0～14岁人口的比重比全国平均水平低了4.66个百分点，15～64岁人口的比重比全国平均水平高了5.26个百分点，65岁及以上人口的比重比全国平均水平低了0.59个百分点。虽然当时黑龙江省65岁及以上人口的比重与全国相比低了0.59个百分点，但15～64岁人口的比重高了5.26个百分点，并且0～14岁人口的比重低了4.66个百分点，这意味着在未来，黑龙江省面临的老龄化压力要大于全国平均水平。从黑龙江省2015年人口数据来看，0～14岁人口占全省总人口的比重持续下降，而65岁及以上人口的比重却不断上升，黑龙江省人口老龄化的趋势在不断加剧。
二、黑龙江省人口结构迅速老化的原因
黑龙江省人口结构老化是经济和社会发展的结果，同时，也受到我国计划生育政策和近年来人口流失等方面的影响。
（一）经济和社会的发展
人口老龄化的影响因素主要有生育率和死亡率。一般规律是，生育率高，死亡率高，人口结构年轻化；生育率低，死亡率低，人口结构向着老龄化方向发展。新中国成立初期，我国人口处于高生育、高死亡的阶段，从人口结构上看，属于年轻化阶段。但随着社会经济的发展，人们生活水平得到提高，卫生保健得到改善，死亡率下降，人均寿命有所提高。黑龙江省人均寿命1961年为57.47岁，1981年为68.56岁，2006年为72.95岁，大多年份略高于全国平均水平。2015年黑龙江省常住人口出生率为6.0‰，死亡率为6.6‰，人口自然增长率为-0.6‰，远远低于全国平均水平[1]41。
（二）计划生育政策的实施
计划生育政策实施后，新生人口呈逐年递减的趋势。在新生人口逐年递减和人均寿命逐年提高的双重作用下，老龄人口占总人口的比重在不断增加，人口结构逐渐趋于老化。黑龙江省人口结构状况与全国情况类似，2000年以后逐步进入了老龄化阶段。第五次人口普查时黑龙江省65岁以上人口占总人口的比重为5.42%，而第六次人口普查时，这一比重已达8.28%，2015年年末达到了10.8%。人口老龄化的增速快，其最主要的影响因素为生育率过低。自国家提出“一对夫妇只生一个孩”的号召后，计划生育政策在黑龙江省得到了有效的贯彻执行，妇女总和生育率由1974年的4.21降至1990年的2.1，第六次人口普查结果显示，黑龙江省调整后的妇女总和生育率为0.75[2] ，这一结果远远低于全国的平均水平1.18，更远远低于2.16的更替水平。这意味着过低的生育率不但进一步加剧了人口的老龄化程度，影响着黑龙江省人口结构的平衡，更影响到黑龙江省的人口安全。
（三）人口流失加剧 另一个影响黑龙江省人口实际老龄化程度的因素是人口外流。人口流动的规律是从不发达地区流向发达地区，从人力资源充分地区流向人力资源匮乏地区。改革开放以来，人才流动主要由中西部地区流向东部地区。黑龙江省作为经济并不发达的边疆省份，是主要的劳动力人口和人才输出省份。第六次人口普查结果显示，黑龙江人口省际流入506 397人，流出2 553 648人，净流出人口为2 047 251人，从人口流动数量上看，人口流出数量大于流入数量。在流出的人口中，主要以中青年为主。这对黑龙江省的人口结构产生了一定的影响，进一步加剧了人口老龄化的程度。
三、人口老龄化给黑龙江省社会发展带来的影响
人口老龄化对社会发展的影响是全方位的，但主要表现在社会保障压力加大、家庭养老负担加重，危及人口安全和影响到人口政策的制定。
（一）人口老龄化对社会保障的影响
老年人是社会保障的主要群体，也是对社会保障需求最强烈，社会保障消费最大的群体。因此，老年人的增多，社会保障需求的提高，进一步增加了社会保障的负担。
1.劳动力负担系数不断上升。随着社会经济、医疗卫生事业的发展，人口的死亡率大幅下降，加之20世纪70年代末推行的计划生育政策，使人口出生率迅速下降，黑龙江省人口结构发生了显著变化，老龄化趋势愈来愈严重，人口结构由成年型进入老年型。伴随着老龄化的加深，老年抚养比呈现出上升趋势。据第六次人口普查结果显示，65岁及以上的人口抚养比达到了10.38%，60岁及以上的人口抚养比达到了17.37%。平均每5.76个劳动力人口负担一个60岁以上的老年人口，平均每9.63个劳动力人口负担一个65岁以上的老年人口。2010年黑龙江省参加企业职工养老保险的职工人数为873.4万人，比上年增长了3.8%，而离退休人员344.2万人，增长了8.9%，离退休人员的增长速度远远高于参保职工的增长速度。参保职工的抚养系数为39.4%。并且随着老龄化的加深，劳动力的负担系数愈加沉重。
2.养老金需求增大。老年人口的增多，给社会保障带来的最主要影响是养老保险金支出的大幅度提高，从而严重制约社会经济的发展。达到退休年龄的人口越多，养老保险金的需求就越大。根据穆怀忠等人的测算，从2001年到2050年，我国国民生产总值将增长9.4倍，退休人数将增长4.7倍，养老保险金的需求将增长12.4倍，养老保险金的增长远远超过了国民生产总值的增长。《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2014年黑龙江企业职工养老金收入比支出少183亿元，养老保险支付压力巨大。随着老年人口的增加和老龄化的加剧，养老保险金的需求会越来越大。
3.老年人医疗卫生消费支出压力增大。医疗保险水平的高低取决于医疗消费需求。就疾病而言，老年人口是健康最為脆弱的人群，因为进入老年后，人体会因生理老化而导致病理老化，因此一个社会的老年人越多，产生的医疗服务需求就越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3～5倍。基本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原因之一。2015年黑龙江省65岁及以上的人口占总人口的比重由2000年的5.42%上升为10.8%，老年人口的增加必然带来老年人医疗卫生消费需求的增加，使老年人医疗服务压力增大。
4.老年社会服务需求的提高。随着老年人年龄的增长，他们的身体素质会每况愈下，因此，老年人除了经济需求和医疗需求外，对老年福利院、托老所等提供生活照料、文化娱乐、健身等多方面社会服务的需求也不断增多。按照全国老龄工作委员会的调查，约5%的老年人希望入住养老机构。按照这样的比例计算，黑龙江省将需要20万张床位，但现实的差距较大，亟须加快发展，以满足老年社会服务的相关需求。
（二）人口老龄化对家庭养老的影响
家庭养老是我国世代的传统，这种“反馈式”的养老模式仍是目前我国主要的养老方式，家庭对老年人生活上的照料，精神上的慰藉，感情上的交流是社会服务机构所无法替代的，中国老年人更希望过“儿孙绕膝”的生活。但是，由于20世纪70年代末“单胎制”计划生育政策的执行，独生子女家庭成了目前中国社会主要的家庭形式，随着时间的推移，独生子女父母逐渐步入老龄甚至高龄，仅从日常照料来看，4∶2∶1家庭养老模式中的年轻人根本无力承担老人的养老义务，养老负担越来越多地依赖于社会。“随着家庭和社会的变迁，特别是独生子女的父母进入老年后，家庭照料老年人的人力资源变得非常短缺。”[3] 而我国的社会养老水平又严重滞后，使得当前养老问题陷入了困境。黑龙江省目前有65岁以上老人的家庭达到了2 305 384户，发展社会养老的功能是解决好这些家庭的养老关键。家庭养老面临的另一个问题是家庭空巢化。空巢家庭形成的原因有许多，有的是因为子女到外地就学，有的是子女到外地工作，也有的是因为子女发生意外死亡，造成空巢，但独生子女家庭相对于多子女家庭而言，父母成为空巢老人的概率更高。黑龙江省目前有单身老年人380 125户，对于他们而言，那些生活不能自理而又因经济困难无法入住养老院的高龄空巢老人，存在经济、生活、精神等多方面困难，这样的空巢老人是非常不安全的，随时会发生危险。
（三）人口老龄化对经济发展的影响
人口老龄化是社会发展的结果，一般人口老龄化与社会经济发展是同步的，而我国人口老龄化超前于社会经济的发展，是建立在社会经济并未充分发展的基础之上的，属于“未富先老”，必然会对社会经济发展带来一定程度的影响。黑龙江省作为经济并不发达的省份，承受的人口老龄化压力会更加明显。
1.人力资源的缺乏。人口老龄化对经济发展影响突出地表现为劳动力的短缺。老龄化出现的主要原因是生育率下降，出生人口减少，而生育率下降又带来了未来劳动力人口的减少。 “人口老龄化导致劳动力供给短缺，影响实体经济的发展；……”[4] 2015年黑龙江省0～14岁人口占总人口的11.1%，近年来持续下降。这意味着虽然当前黑龙江省劳动力资源充足，但由于0～14岁人口的比重在下降，而15～64岁人口在未来一定时期将步入老龄化。可以预见，未来一定时期劳动力人口将减少，而老龄人口不断增长，人力资源面临着严峻的考验。 2.由“人口红利”变为“人口负债”。当人口生育率迅速下降而人口老龄化还没有到来之前这一时期，少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，将形成一个劳动力资源丰富、抚养负担相对较轻，对于经济发展十分有利的“黄金时期”，称之为“人口红利”。在这一时期，能为经济增长提供充足的劳动力，而社会保障支出负担较轻，因此，能够极大地促进经济的发展。据中国社科院研究员蔡昉的研究，我国人口抚养比例每下降一个百分点，人均GDP便会增加0.115个百分点。然而，“人口红利”既然是人口转变过程中的中间阶段，随着人口老龄化程度的提高，劳动年龄人口比重下降，传统意义上的“人口红利”就将消失。“红利”和“负债”往往是对应的，在不断加速的人口老龄化的影响下，“人口红利”有转向“人口负债”的风险。老龄化会加大消费性人口比例，使得社会抚养比不断提高，从而降低生产性人口比例，增加社会保障支出。这些对社会经济的发展都有一定的副作用，限制着社会经济的发展。
（四）人口老龄化威胁着人口安全
人口老龄化实质上是人口结构失衡问题。第五次人口普查时，黑龙江省0～14岁的人口为697万人，占人口总数的18.9%；15～64岁的人口为2 792万人，占人口总数的75.68%；65岁及以上的人口为200万人，占人口总数的5.42%。第六次人口普查结果显示，0～14岁的人口占总人口的11.94%；15～64岁的人口占总人口的79.78%；65岁及以上的人口占总人口的8.28%。同第五次人口普查相比，0～14岁人口占人口总数的比重在下降，而65岁及以上人口占人口总数的比重却在上升。第五次人口普查时黑龙江省人口结构相对年轻，65岁以上人口只有5.42%，距离7%的老龄化标准尚有1.58个百分点，但第六次人口普查时达8.28%，2013年年末达到了9.36%，黑龙江省真正进入了老龄化社会。与此同时，2013年年末0～14岁的人口只占总人口的11.74%，同第五次人口普查相比，下降了7.2个百分点。这说明黑龙江省人口结构已严重失衡，老龄化趋势严重，人口结构风险较大。
四、人口老龄化背景下黑龙江人口控制策略的调整
面对当前的人口形势，黑龙江省应科学预测未来人口发展趋势，及时调整人口控制策略，保证人口的均衡发展。
（一）数量控制与结构调整并重
我国以往的人口政策主要侧重于数量控制，而一对夫妇只生一个孩子的控制方式有效地控制了人口数量，但却客观上使人口老龄化的进程加快，程度加深，使我国人口陷入了数量控制与结构失衡的两难境地之中。黑龙江省人口政策与国家一致，所面临的人口问题相似，也存在着数量控制与结构失衡的两难选择。因此，必须协调好人口数量与人口结构之间的关系，在做好人口数量控制的同时，关注人口结构的变化，采取恰当的措施，保证黑龙江省人口的均衡、可持续发展。
（二）逐步放开生育限制
面对计划生育带来的人口结构压力，是否放开生育限制成了近年来讨论的热点。争论焦点是放开生育限制是否再次带来人口的膨胀，使三十多年的计划生育成果付之东流，引发新的人口数量危机。面对当前的人口现状，适当放开生育限制是理想的解决措施。随着社会的发展，人们传统的生育观念已经发生了变化，尤其是城市居民的生育意愿极其低下，即使在农村，生育观念也发生了变化，多数农民不希望生育过多的孩子。另外，当前单身人口和“丁克”家庭的增多在一定程度上抵消了放开生育限制人口，抑制了人口的增长。因此，放开二胎生育并不会带来人口的膨胀。黑龙江省人口占全国总人口的2.86%，人口密度为每平方公里85人，比全国低52人，居全国31个省（自治区、直辖市）的26位，人口数量的压力相对较轻。0～14岁人口比例过低，而15～64岁人口和65岁以上人口相对较高，并有断续升高的趋势，人口结构压力较大。因此，放开生育限制既可能缓解人口结构压力，又不至于带来人口的过快增长。
（三）实质性地推进晚婚晚育
虽然我国的人口政策提倡晚婚晚育，但在实践中并没有像“一对夫妇一个孩”那样得到实质性的重视和落实，造成全国和黑龙江省早婚早育現象依然存在，尤其在农村地区颇为盛行。根据2005年人口抽样调查显示，19岁以下初婚年龄人口占调查人口的19%，而农村地区这一比例达到了23.41%。第六次人口普查结果显示，黑龙江省20岁以下初婚人口占初婚人口的19.55%，22岁以下初婚人口占初婚人口的45.69%。也就是说有1/5的人是在20岁以前结婚的，近1/2的人是在22岁以前结婚的，早婚现象非常严重。与早婚相类似，早育现象也非常严重。一般而言，从初婚到初育的平均间隔年数为1～2年。第六次人口普查结果显示，黑龙江省15～19岁人口的平均生育率为5.71‰，20～24岁人口的平均生育率为48.99‰。早育不但对生育妇女和新生儿童的生长发育不利，也影响到后天对儿童的教育，同时不利于人口数量的控制。晚婚晚育既可以在一定程度上抵消因二胎生育带来的人口增长，又可以避免“少子化”带来的家庭养老困境。因此，当前应将人口数量控制的重点放在晚婚晚育的控制上。一方面需要积极进行晚婚晚育的宣传，另一方面要加大对早婚早育的打击和惩罚。
（四）采取措施以减少劳动力人口外流
改革开放以后，随着市场经济的发展，人口流动增加，省际流动人口数量逐年增多。近年来，黑龙江省人口流出量大于流入量，并且表现为年轻人口成为流出的主体。大量的年轻人外流，一方面使劳动力减少，另一方面会影响到人口结构，使人口结构进一步老化。影响人口和人才流动的因素主要是经济环境和人才环境，一般规律是由经济不发达地区向发达地区流动。为了从根本上改变劳动力人口外流，一方面，黑龙江省要大力发展经济，改善经济环境，为留住人才创造良好的条件；另一方面，制定各种优惠政策，留住省内人才和吸引省外或国外人才。只有采取各种重视人才的政策，劳动力人口外流才能得到根本的改变。
[参 考 文 献]
[1] 黑龙江省统计局，国家统计局黑龙江调查大队.黑龙江统计年鉴（2016）[M].北京：中国统计出版社，2016：43，41.
[2] 黑龙江省统计局，黑龙江第六次人口普查办公室.黑龙江省2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社，2012：2221.
[3] 中国发展研究会.中国发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整[M].北京：中国发展出版社，2012：43.
[4] 蔡昉，张车伟.中国人口与劳动问题报告[M].北京：社会科学文献出版社，2015：17.
〔责任编辑：徐雪野〕
[关键词]人口老龄化；黑龙江；控制策略
[中图分类号]K02 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2017）04-0112-05
随着社会的发展和计划生育政策的实施，黑龙江省人口结构发生了实质性的变化，人口老龄化程度不断加深，这将对黑龙江省经济和社会发展产生深远影响。因此，应适时调整人口控制策略，以实现人口的均衡发展。
一、黑龙江省人口结构现状
据黑龙江省2016年人口年鉴显示，2015年黑龙江省总人口为3 812万人，其中0～14岁的人口为423.1万人，15～64岁的人口为2 973.4万人，65岁及以上的人口为415.5万人，80岁及80岁以上人口为60.1万人[1]43。
（一）老龄人口规模越来越大
2015年黑龙江省65岁及以上的人口为415.5万人，同第六次人口普查的数据相比，增加了97.7万多人，增加了30%；80岁及80岁以上人口60.1万人，增加了33.9%。
（二）老龄人口比重上升
从年龄结构来看，2015年黑龙江省0～14岁人口占总人口的比重為11.1%；15～64岁人口占总人口的比重为78.1%；65岁及以上人口占总人口的比重为10.8%。与第六次人口普查和第五次人口普查结果相比，0～14岁人口的比重分别下降了0.84个百分点和7.84个百分点，15～64岁人口的比重分别下降了1.68个百分点和上升了2.42个百分点，65岁及以上人口的比重分别上升了2.52个百分点和5.38个百分点，具体情况详见表1：
（三）人口结构压力大于全国水平
据第六次人口普查结果显示，黑龙江省0～14岁人口的比重比全国平均水平低了4.66个百分点，15～64岁人口的比重比全国平均水平高了5.26个百分点，65岁及以上人口的比重比全国平均水平低了0.59个百分点。虽然当时黑龙江省65岁及以上人口的比重与全国相比低了0.59个百分点，但15～64岁人口的比重高了5.26个百分点，并且0～14岁人口的比重低了4.66个百分点，这意味着在未来，黑龙江省面临的老龄化压力要大于全国平均水平。从黑龙江省2015年人口数据来看，0～14岁人口占全省总人口的比重持续下降，而65岁及以上人口的比重却不断上升，黑龙江省人口老龄化的趋势在不断加剧。
二、黑龙江省人口结构迅速老化的原因
黑龙江省人口结构老化是经济和社会发展的结果，同时，也受到我国计划生育政策和近年来人口流失等方面的影响。
（一）经济和社会的发展
人口老龄化的影响因素主要有生育率和死亡率。一般规律是，生育率高，死亡率高，人口结构年轻化；生育率低，死亡率低，人口结构向着老龄化方向发展。新中国成立初期，我国人口处于高生育、高死亡的阶段，从人口结构上看，属于年轻化阶段。但随着社会经济的发展，人们生活水平得到提高，卫生保健得到改善，死亡率下降，人均寿命有所提高。黑龙江省人均寿命1961年为57.47岁，1981年为68.56岁，2006年为72.95岁，大多年份略高于全国平均水平。2015年黑龙江省常住人口出生率为6.0‰，死亡率为6.6‰，人口自然增长率为-0.6‰，远远低于全国平均水平[1]41。
（二）计划生育政策的实施
计划生育政策实施后，新生人口呈逐年递减的趋势。在新生人口逐年递减和人均寿命逐年提高的双重作用下，老龄人口占总人口的比重在不断增加，人口结构逐渐趋于老化。黑龙江省人口结构状况与全国情况类似，2000年以后逐步进入了老龄化阶段。第五次人口普查时黑龙江省65岁以上人口占总人口的比重为5.42%，而第六次人口普查时，这一比重已达8.28%，2015年年末达到了10.8%。人口老龄化的增速快，其最主要的影响因素为生育率过低。自国家提出“一对夫妇只生一个孩”的号召后，计划生育政策在黑龙江省得到了有效的贯彻执行，妇女总和生育率由1974年的4.21降至1990年的2.1，第六次人口普查结果显示，黑龙江省调整后的妇女总和生育率为0.75[2] ，这一结果远远低于全国的平均水平1.18，更远远低于2.16的更替水平。这意味着过低的生育率不但进一步加剧了人口的老龄化程度，影响着黑龙江省人口结构的平衡，更影响到黑龙江省的人口安全。
（三）人口流失加剧 另一个影响黑龙江省人口实际老龄化程度的因素是人口外流。人口流动的规律是从不发达地区流向发达地区，从人力资源充分地区流向人力资源匮乏地区。改革开放以来，人才流动主要由中西部地区流向东部地区。黑龙江省作为经济并不发达的边疆省份，是主要的劳动力人口和人才输出省份。第六次人口普查结果显示，黑龙江人口省际流入506 397人，流出2 553 648人，净流出人口为2 047 251人，从人口流动数量上看，人口流出数量大于流入数量。在流出的人口中，主要以中青年为主。这对黑龙江省的人口结构产生了一定的影响，进一步加剧了人口老龄化的程度。
三、人口老龄化给黑龙江省社会发展带来的影响
人口老龄化对社会发展的影响是全方位的，但主要表现在社会保障压力加大、家庭养老负担加重，危及人口安全和影响到人口政策的制定。
（一）人口老龄化对社会保障的影响
老年人是社会保障的主要群体，也是对社会保障需求最强烈，社会保障消费最大的群体。因此，老年人的增多，社会保障需求的提高，进一步增加了社会保障的负担。
1.劳动力负担系数不断上升。随着社会经济、医疗卫生事业的发展，人口的死亡率大幅下降，加之20世纪70年代末推行的计划生育政策，使人口出生率迅速下降，黑龙江省人口结构发生了显著变化，老龄化趋势愈来愈严重，人口结构由成年型进入老年型。伴随着老龄化的加深，老年抚养比呈现出上升趋势。据第六次人口普查结果显示，65岁及以上的人口抚养比达到了10.38%，60岁及以上的人口抚养比达到了17.37%。平均每5.76个劳动力人口负担一个60岁以上的老年人口，平均每9.63个劳动力人口负担一个65岁以上的老年人口。2010年黑龙江省参加企业职工养老保险的职工人数为873.4万人，比上年增长了3.8%，而离退休人员344.2万人，增长了8.9%，离退休人员的增长速度远远高于参保职工的增长速度。参保职工的抚养系数为39.4%。并且随着老龄化的加深，劳动力的负担系数愈加沉重。
2.养老金需求增大。老年人口的增多，给社会保障带来的最主要影响是养老保险金支出的大幅度提高，从而严重制约社会经济的发展。达到退休年龄的人口越多，养老保险金的需求就越大。根据穆怀忠等人的测算，从2001年到2050年，我国国民生产总值将增长9.4倍，退休人数将增长4.7倍，养老保险金的需求将增长12.4倍，养老保险金的增长远远超过了国民生产总值的增长。《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2014年黑龙江企业职工养老金收入比支出少183亿元，养老保险支付压力巨大。随着老年人口的增加和老龄化的加剧，养老保险金的需求会越来越大。
3.老年人医疗卫生消费支出压力增大。医疗保险水平的高低取决于医疗消费需求。就疾病而言，老年人口是健康最為脆弱的人群，因为进入老年后，人体会因生理老化而导致病理老化，因此一个社会的老年人越多，产生的医疗服务需求就越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3～5倍。基本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原因之一。2015年黑龙江省65岁及以上的人口占总人口的比重由2000年的5.42%上升为10.8%，老年人口的增加必然带来老年人医疗卫生消费需求的增加，使老年人医疗服务压力增大。
4.老年社会服务需求的提高。随着老年人年龄的增长，他们的身体素质会每况愈下，因此，老年人除了经济需求和医疗需求外，对老年福利院、托老所等提供生活照料、文化娱乐、健身等多方面社会服务的需求也不断增多。按照全国老龄工作委员会的调查，约5%的老年人希望入住养老机构。按照这样的比例计算，黑龙江省将需要20万张床位，但现实的差距较大，亟须加快发展，以满足老年社会服务的相关需求。
（二）人口老龄化对家庭养老的影响
家庭养老是我国世代的传统，这种“反馈式”的养老模式仍是目前我国主要的养老方式，家庭对老年人生活上的照料，精神上的慰藉，感情上的交流是社会服务机构所无法替代的，中国老年人更希望过“儿孙绕膝”的生活。但是，由于20世纪70年代末“单胎制”计划生育政策的执行，独生子女家庭成了目前中国社会主要的家庭形式，随着时间的推移，独生子女父母逐渐步入老龄甚至高龄，仅从日常照料来看，4∶2∶1家庭养老模式中的年轻人根本无力承担老人的养老义务，养老负担越来越多地依赖于社会。“随着家庭和社会的变迁，特别是独生子女的父母进入老年后，家庭照料老年人的人力资源变得非常短缺。”[3] 而我国的社会养老水平又严重滞后，使得当前养老问题陷入了困境。黑龙江省目前有65岁以上老人的家庭达到了2 305 384户，发展社会养老的功能是解决好这些家庭的养老关键。家庭养老面临的另一个问题是家庭空巢化。空巢家庭形成的原因有许多，有的是因为子女到外地就学，有的是子女到外地工作，也有的是因为子女发生意外死亡，造成空巢，但独生子女家庭相对于多子女家庭而言，父母成为空巢老人的概率更高。黑龙江省目前有单身老年人380 125户，对于他们而言，那些生活不能自理而又因经济困难无法入住养老院的高龄空巢老人，存在经济、生活、精神等多方面困难，这样的空巢老人是非常不安全的，随时会发生危险。
（三）人口老龄化对经济发展的影响
人口老龄化是社会发展的结果，一般人口老龄化与社会经济发展是同步的，而我国人口老龄化超前于社会经济的发展，是建立在社会经济并未充分发展的基础之上的，属于“未富先老”，必然会对社会经济发展带来一定程度的影响。黑龙江省作为经济并不发达的省份，承受的人口老龄化压力会更加明显。
1.人力资源的缺乏。人口老龄化对经济发展影响突出地表现为劳动力的短缺。老龄化出现的主要原因是生育率下降，出生人口减少，而生育率下降又带来了未来劳动力人口的减少。 “人口老龄化导致劳动力供给短缺，影响实体经济的发展；……”[4] 2015年黑龙江省0～14岁人口占总人口的11.1%，近年来持续下降。这意味着虽然当前黑龙江省劳动力资源充足，但由于0～14岁人口的比重在下降，而15～64岁人口在未来一定时期将步入老龄化。可以预见，未来一定时期劳动力人口将减少，而老龄人口不断增长，人力资源面临着严峻的考验。 2.由“人口红利”变为“人口负债”。当人口生育率迅速下降而人口老龄化还没有到来之前这一时期，少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，将形成一个劳动力资源丰富、抚养负担相对较轻，对于经济发展十分有利的“黄金时期”，称之为“人口红利”。在这一时期，能为经济增长提供充足的劳动力，而社会保障支出负担较轻，因此，能够极大地促进经济的发展。据中国社科院研究员蔡昉的研究，我国人口抚养比例每下降一个百分点，人均GDP便会增加0.115个百分点。然而，“人口红利”既然是人口转变过程中的中间阶段，随着人口老龄化程度的提高，劳动年龄人口比重下降，传统意义上的“人口红利”就将消失。“红利”和“负债”往往是对应的，在不断加速的人口老龄化的影响下，“人口红利”有转向“人口负债”的风险。老龄化会加大消费性人口比例，使得社会抚养比不断提高，从而降低生产性人口比例，增加社会保障支出。这些对社会经济的发展都有一定的副作用，限制着社会经济的发展。
（四）人口老龄化威胁着人口安全
人口老龄化实质上是人口结构失衡问题。第五次人口普查时，黑龙江省0～14岁的人口为697万人，占人口总数的18.9%；15～64岁的人口为2 792万人，占人口总数的75.68%；65岁及以上的人口为200万人，占人口总数的5.42%。第六次人口普查结果显示，0～14岁的人口占总人口的11.94%；15～64岁的人口占总人口的79.78%；65岁及以上的人口占总人口的8.28%。同第五次人口普查相比，0～14岁人口占人口总数的比重在下降，而65岁及以上人口占人口总数的比重却在上升。第五次人口普查时黑龙江省人口结构相对年轻，65岁以上人口只有5.42%，距离7%的老龄化标准尚有1.58个百分点，但第六次人口普查时达8.28%，2013年年末达到了9.36%，黑龙江省真正进入了老龄化社会。与此同时，2013年年末0～14岁的人口只占总人口的11.74%，同第五次人口普查相比，下降了7.2个百分点。这说明黑龙江省人口结构已严重失衡，老龄化趋势严重，人口结构风险较大。
四、人口老龄化背景下黑龙江人口控制策略的调整
面对当前的人口形势，黑龙江省应科学预测未来人口发展趋势，及时调整人口控制策略，保证人口的均衡发展。
（一）数量控制与结构调整并重
我国以往的人口政策主要侧重于数量控制，而一对夫妇只生一个孩子的控制方式有效地控制了人口数量，但却客观上使人口老龄化的进程加快，程度加深，使我国人口陷入了数量控制与结构失衡的两难境地之中。黑龙江省人口政策与国家一致，所面临的人口问题相似，也存在着数量控制与结构失衡的两难选择。因此，必须协调好人口数量与人口结构之间的关系，在做好人口数量控制的同时，关注人口结构的变化，采取恰当的措施，保证黑龙江省人口的均衡、可持续发展。
（二）逐步放开生育限制
面对计划生育带来的人口结构压力，是否放开生育限制成了近年来讨论的热点。争论焦点是放开生育限制是否再次带来人口的膨胀，使三十多年的计划生育成果付之东流，引发新的人口数量危机。面对当前的人口现状，适当放开生育限制是理想的解决措施。随着社会的发展，人们传统的生育观念已经发生了变化，尤其是城市居民的生育意愿极其低下，即使在农村，生育观念也发生了变化，多数农民不希望生育过多的孩子。另外，当前单身人口和“丁克”家庭的增多在一定程度上抵消了放开生育限制人口，抑制了人口的增长。因此，放开二胎生育并不会带来人口的膨胀。黑龙江省人口占全国总人口的2.86%，人口密度为每平方公里85人，比全国低52人，居全国31个省（自治区、直辖市）的26位，人口数量的压力相对较轻。0～14岁人口比例过低，而15～64岁人口和65岁以上人口相对较高，并有断续升高的趋势，人口结构压力较大。因此，放开生育限制既可能缓解人口结构压力，又不至于带来人口的过快增长。
（三）实质性地推进晚婚晚育
虽然我国的人口政策提倡晚婚晚育，但在实践中并没有像“一对夫妇一个孩”那样得到实质性的重视和落实，造成全国和黑龙江省早婚早育現象依然存在，尤其在农村地区颇为盛行。根据2005年人口抽样调查显示，19岁以下初婚年龄人口占调查人口的19%，而农村地区这一比例达到了23.41%。第六次人口普查结果显示，黑龙江省20岁以下初婚人口占初婚人口的19.55%，22岁以下初婚人口占初婚人口的45.69%。也就是说有1/5的人是在20岁以前结婚的，近1/2的人是在22岁以前结婚的，早婚现象非常严重。与早婚相类似，早育现象也非常严重。一般而言，从初婚到初育的平均间隔年数为1～2年。第六次人口普查结果显示，黑龙江省15～19岁人口的平均生育率为5.71‰，20～24岁人口的平均生育率为48.99‰。早育不但对生育妇女和新生儿童的生长发育不利，也影响到后天对儿童的教育，同时不利于人口数量的控制。晚婚晚育既可以在一定程度上抵消因二胎生育带来的人口增长，又可以避免“少子化”带来的家庭养老困境。因此，当前应将人口数量控制的重点放在晚婚晚育的控制上。一方面需要积极进行晚婚晚育的宣传，另一方面要加大对早婚早育的打击和惩罚。
（四）采取措施以减少劳动力人口外流
改革开放以后，随着市场经济的发展，人口流动增加，省际流动人口数量逐年增多。近年来，黑龙江省人口流出量大于流入量，并且表现为年轻人口成为流出的主体。大量的年轻人外流，一方面使劳动力减少，另一方面会影响到人口结构，使人口结构进一步老化。影响人口和人才流动的因素主要是经济环境和人才环境，一般规律是由经济不发达地区向发达地区流动。为了从根本上改变劳动力人口外流，一方面，黑龙江省要大力发展经济，改善经济环境，为留住人才创造良好的条件；另一方面，制定各种优惠政策，留住省内人才和吸引省外或国外人才。只有采取各种重视人才的政策，劳动力人口外流才能得到根本的改变。
[参 考 文 献]
[1] 黑龙江省统计局，国家统计局黑龙江调查大队.黑龙江统计年鉴（2016）[M].北京：中国统计出版社，2016：43，41.
[2] 黑龙江省统计局，黑龙江第六次人口普查办公室.黑龙江省2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社，2012：2221.
[3] 中国发展研究会.中国发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整[M].北京：中国发展出版社，2012：43.
[4] 蔡昉，张车伟.中国人口与劳动问题报告[M].北京：社会科学文献出版社，2015：17.
〔责任编辑：徐雪野〕