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随着改革开放的深入，上海近年来经济高速发展，对城市环境和社会管理提出了更高的要求。为此，上海对城市基础设施进行了一系列改造和建设，对城区的产业布局做了重大调整，大量企业外延至郊区，许多开发区和居民区在郊区纷纷建成。在此过程中，郊区为疏散中心城区的工业分布，分流中心城区巨大的就业压力，拓展城区发展空间，解决中心城区种种“城市弊病”等，发挥了重要作用，对上海创建国际大都市具有积极意义。然而，现行的行政区划体制将城区和郊区分割，使得与此挂钩的城郊居民入学、就业和发展机会等有明显差距，导致工业和居民外迁困难重重。