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关键词： 隧洞、施工、安全、管理。
【中图分类号】 TV512 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0184-02
【背景】
随着社会经济的发展和城镇化的不断建设，人们对生活用水和生产用水的要求不断提高。特别是城镇居民对生活用水的供水需求和水源质量的要求在不断提高。以建设水工隧洞的方法从水库引水，较好地解决了日益增加的供水需求和提供高質量的水源，促进了社会经济的不断发展，保障了人们生活用水的质量和安全。
近几年，浙江省建设了大量的引水工程，如宁波市白溪水库引水工程、丽水市城乡供水玉溪引水工程等，这些引（源）水工程的建设，为地方经济的可持续发展做出了巨大贡献。
【引言】
就工程建设本身而言，引（源）水工程几乎均涉及水工隧洞的施工，而水工隧洞施工的首要任务是施工安全管理。本文从项目管理的角度，阐述水工隧洞施工安全管理的方法和措施。
一、水工隧洞的施工安全管理特点
水工隧洞的施工安全管理特点主要有地下作业，工作环境条件复杂；作业面长且狭窄，施工工序集中度高；危险源多且隐蔽性强；施工工期长，但短期劳动强度大；爆破作业等。
二、安全管理的方法和措施
水利工程施工安全管理除了要遵守和执行国家的法律、法规、行业标准、规章等外，还必须根据工程的特点和施工条件等，制定有针对性的一系例制度、方法和措施，保证在整个施工期安全管理可控性，达到安全管理的目标。
（一）、组织措施
1、建立安全生产领导组织。
工程开工前，成立以项目经理为第一责任人、由项目总工、专职安全员、工区长（工班长）、各工种负责人组成的安全生产领导小组，并报上级主管部门批准。
2、设立专（兼）职安全员。
项目部设专职安全员，工区设兼职安全员，全方位、全过程对项目实施安全检查、监督和整改。
3、建立安全管理网络。
建立上级主管部门与项目部、项目部与各工区（工班）、各工区（工班）与各工种以及项目部与地方相关部门之间的管理网络，进行任务分解，明确职责，信息互通。
（二）、制度措施
1、制度的制定。
根据国家的法律、法规、行业标准及公司安全生产管理制度，结合工程特点及实际需要，制定安全生产管理制度。
1）岗位类管理制度。包括安全生产组织制度、责任制度、教育培训制度、值班制度、岗位认证制度、特种作业人员管理制度、爆破物品管理制度、事故报告及处理制度、奖惩制度等。
2）技术类制度。包括专项安全技术管理制度、安全生产技术交底制度、施工用电管理制度、隧洞安全鉴定制度、安全隐患处理制度等。
3）日常管理类制度。包括安全生产检查和整改制度、班组班前交接制度、隧洞进洞制度、消防安全制度、文明施工制度、安全生产台帐制度等。
4）投入类制度。包括安全资金投入制度、劳动保护用品管理制度、应急救援设备和物资管理制度等。
2、制度执行和实施。
1）安全生产责任制度。开工前制订各部门、各工种的安全生产责任制，签订公司与项目部、项目部与工区（工班）、工区（工班）与工人以及公安部门与特殊工种之间的安全生产责任书（责任状），明确各方在安全生产中的责职、权利、义务和奖惩办法。
2）教育培训制度。新工人在参加施工前，对其进行“三级”安全教育，并进行相关技能的培训。同时在安全技术交底、日常检查时有针对性地进行技术、技能的指导和教学。
3）岗位认证和特种作业管理制度。管理人员及特种工如爆破员、爆破安全员、炸药库管理员、电工、机械工、驾驶员均需持证上岗，并登记在册。坚决杜绝无证上岗现象的产生。
4）爆破物品管理制度。本制度是依照《浙江省民用爆破物品管理规定》制定的，无论是炸药库的建设标准，还是爆破物品的申报、储存、领用、场内运输、回库等均按本规定实施，并在地方公安部门的协管下有序运作。
5）安全生产检查和整改制度。检查内容主要包括查措施、查安全防护、查劳保用品、查机械设备、查操作行为、查整改等，重点查违章作业。
每次检查所发现的问题，均形成书面文件，并提出书面整改意见，采用定人、定时间、定整改措施的“三定”原则，在专职安全员的监督下完成整改。
6）班组班前交接制度。根据隧道工程的施工特点，要求各班组在交接班时，必须进行前班工作任务完成情况、安全措施执行情况、作业面潜在危险处理情况等向后道班组进行交代，后道班组进洞前了解前道班组交代的相关事务，掌握作业面潜在危险的预防和处理方法。
（三）、技术措施。
安全管理是通过对人的不安全行为、物的不安全状态的准确判断、有效控制、纠正、消除等手段来达到生产安全的目的，而这些手段的实施需要安全技术的支持和保证。
1、安全生产操作规程。
制定操作规程的目的是规范人的行为，提高机械设备、施工环境的安全性。项目部要结合工程实际情况，制定相应的安全生产操作规程。对各工种的操作方法、注意事项、限制行为、预防措施等作专门的要求和规定。
2、专项安全技术方（预）案。
正式开工要制定如高边坡开挖、爆破作业、防汛预案等专项安全技术方（预）案，方案的内容主要包括工程概况、施工方法、安全控制点、安全技术措施、安全资金投入计划等。同时制定事故应急救援预案，明确安全事故报告、救援、调查、处理、备案等的组织形式和工作程序。
6、其他技术措施。
1）洞内外通信措施。引水隧洞不但为地下工程，而且战线较长。为了合理进行班组之间的工作交接和及时进行洞内安全隐患处理，特别是事故应急救助，在无线通信无法进行的条件下，在洞内工作面和洞外办公点各建立两条有线通信系统，其一为电铃通信系统，其二为有线对讲机通信系统。
2）自动排水措施。隧道工程线路长、洞内外高差大，洞内排水须设置多个集水坑、多套排水泵进行分级抽排。采用自动排水装置可减少作业人员与电器设备的接触频率，有利于安全和节支。
（四）、信息措施。
施工安全信息主要包括文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、施工现状信息和事故信息等。
通过信息管理，不但可以了解外部的安全情势，掌握内部的安全动态，更重要的是通过对信息的分析研究，查找不足、不断地完善和提高安全管理的水平。
【小结】
施工项目的安全管理本身就是个系统工程，任何组织上、制度上、技术上、经济上、信息上的措施均需要不断地完美和发展，因此在安全管理上没有“确保”，只有“力争”，既要力争上述五大措施“量”的长效性，更要力争“质”的可靠性，使安全生产始终在可控的环境下进行。
【中图分类号】 TV512 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0184-02
【背景】
随着社会经济的发展和城镇化的不断建设，人们对生活用水和生产用水的要求不断提高。特别是城镇居民对生活用水的供水需求和水源质量的要求在不断提高。以建设水工隧洞的方法从水库引水，较好地解决了日益增加的供水需求和提供高質量的水源，促进了社会经济的不断发展，保障了人们生活用水的质量和安全。
近几年，浙江省建设了大量的引水工程，如宁波市白溪水库引水工程、丽水市城乡供水玉溪引水工程等，这些引（源）水工程的建设，为地方经济的可持续发展做出了巨大贡献。
【引言】
就工程建设本身而言，引（源）水工程几乎均涉及水工隧洞的施工，而水工隧洞施工的首要任务是施工安全管理。本文从项目管理的角度，阐述水工隧洞施工安全管理的方法和措施。
一、水工隧洞的施工安全管理特点
水工隧洞的施工安全管理特点主要有地下作业，工作环境条件复杂；作业面长且狭窄，施工工序集中度高；危险源多且隐蔽性强；施工工期长，但短期劳动强度大；爆破作业等。
二、安全管理的方法和措施
水利工程施工安全管理除了要遵守和执行国家的法律、法规、行业标准、规章等外，还必须根据工程的特点和施工条件等，制定有针对性的一系例制度、方法和措施，保证在整个施工期安全管理可控性，达到安全管理的目标。
（一）、组织措施
1、建立安全生产领导组织。
工程开工前，成立以项目经理为第一责任人、由项目总工、专职安全员、工区长（工班长）、各工种负责人组成的安全生产领导小组，并报上级主管部门批准。
2、设立专（兼）职安全员。
项目部设专职安全员，工区设兼职安全员，全方位、全过程对项目实施安全检查、监督和整改。
3、建立安全管理网络。
建立上级主管部门与项目部、项目部与各工区（工班）、各工区（工班）与各工种以及项目部与地方相关部门之间的管理网络，进行任务分解，明确职责，信息互通。
（二）、制度措施
1、制度的制定。
根据国家的法律、法规、行业标准及公司安全生产管理制度，结合工程特点及实际需要，制定安全生产管理制度。
1）岗位类管理制度。包括安全生产组织制度、责任制度、教育培训制度、值班制度、岗位认证制度、特种作业人员管理制度、爆破物品管理制度、事故报告及处理制度、奖惩制度等。
2）技术类制度。包括专项安全技术管理制度、安全生产技术交底制度、施工用电管理制度、隧洞安全鉴定制度、安全隐患处理制度等。
3）日常管理类制度。包括安全生产检查和整改制度、班组班前交接制度、隧洞进洞制度、消防安全制度、文明施工制度、安全生产台帐制度等。
4）投入类制度。包括安全资金投入制度、劳动保护用品管理制度、应急救援设备和物资管理制度等。
2、制度执行和实施。
1）安全生产责任制度。开工前制订各部门、各工种的安全生产责任制，签订公司与项目部、项目部与工区（工班）、工区（工班）与工人以及公安部门与特殊工种之间的安全生产责任书（责任状），明确各方在安全生产中的责职、权利、义务和奖惩办法。
2）教育培训制度。新工人在参加施工前，对其进行“三级”安全教育，并进行相关技能的培训。同时在安全技术交底、日常检查时有针对性地进行技术、技能的指导和教学。
3）岗位认证和特种作业管理制度。管理人员及特种工如爆破员、爆破安全员、炸药库管理员、电工、机械工、驾驶员均需持证上岗，并登记在册。坚决杜绝无证上岗现象的产生。
4）爆破物品管理制度。本制度是依照《浙江省民用爆破物品管理规定》制定的，无论是炸药库的建设标准，还是爆破物品的申报、储存、领用、场内运输、回库等均按本规定实施，并在地方公安部门的协管下有序运作。
5）安全生产检查和整改制度。检查内容主要包括查措施、查安全防护、查劳保用品、查机械设备、查操作行为、查整改等，重点查违章作业。
每次检查所发现的问题，均形成书面文件，并提出书面整改意见，采用定人、定时间、定整改措施的“三定”原则，在专职安全员的监督下完成整改。
6）班组班前交接制度。根据隧道工程的施工特点，要求各班组在交接班时，必须进行前班工作任务完成情况、安全措施执行情况、作业面潜在危险处理情况等向后道班组进行交代，后道班组进洞前了解前道班组交代的相关事务，掌握作业面潜在危险的预防和处理方法。
（三）、技术措施。
安全管理是通过对人的不安全行为、物的不安全状态的准确判断、有效控制、纠正、消除等手段来达到生产安全的目的，而这些手段的实施需要安全技术的支持和保证。
1、安全生产操作规程。
制定操作规程的目的是规范人的行为，提高机械设备、施工环境的安全性。项目部要结合工程实际情况，制定相应的安全生产操作规程。对各工种的操作方法、注意事项、限制行为、预防措施等作专门的要求和规定。
2、专项安全技术方（预）案。
正式开工要制定如高边坡开挖、爆破作业、防汛预案等专项安全技术方（预）案，方案的内容主要包括工程概况、施工方法、安全控制点、安全技术措施、安全资金投入计划等。同时制定事故应急救援预案，明确安全事故报告、救援、调查、处理、备案等的组织形式和工作程序。
6、其他技术措施。
1）洞内外通信措施。引水隧洞不但为地下工程，而且战线较长。为了合理进行班组之间的工作交接和及时进行洞内安全隐患处理，特别是事故应急救助，在无线通信无法进行的条件下，在洞内工作面和洞外办公点各建立两条有线通信系统，其一为电铃通信系统，其二为有线对讲机通信系统。
2）自动排水措施。隧道工程线路长、洞内外高差大，洞内排水须设置多个集水坑、多套排水泵进行分级抽排。采用自动排水装置可减少作业人员与电器设备的接触频率，有利于安全和节支。
（四）、信息措施。
施工安全信息主要包括文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、施工现状信息和事故信息等。
通过信息管理，不但可以了解外部的安全情势，掌握内部的安全动态，更重要的是通过对信息的分析研究，查找不足、不断地完善和提高安全管理的水平。
【小结】
施工项目的安全管理本身就是个系统工程，任何组织上、制度上、技术上、经济上、信息上的措施均需要不断地完美和发展，因此在安全管理上没有“确保”，只有“力争”，既要力争上述五大措施“量”的长效性，更要力争“质”的可靠性，使安全生产始终在可控的环境下进行。