看病贵、看病难，小病扛、大病拖，因病致贫、因病返贫，已成为社会主义新农村建设的一只“拦路虎”。即使是经济发达地区的农村，农民看病难问题也十分突出。为促使政府尽快解决农民看病难问题，在杭州市萧山区十三届人大二次会议上，徐栩羚等33名人大代表提出了“完善新型农村合作医疗制度”的建议。
　　代表们认为，萧山区实行的新型农村合作医疗制度，具有信息化管理程度高、便民理念强、受惠面广等特点，在一定程度上缓解了农民看不起病、住不起院的难题，受到了参加人员的欢迎。但与萧山的经济社会发展情况相比，还存在一定的不足和缺陷，主要是解决“因病致贫、因病返贫”问题的力度还不够大。一是筹资额度偏低，每人每年只有40元，明显与当地的经济发展状况不相适应；二是报销比例偏低，门诊费只能报销10%，年报销最高只有2万元，解决不了根本问题；三是转院和报销手续繁琐，给农民带来不便；四是缺少大病救助制度，一些重症病人家庭的经济压力没有得到有效缓解。
　　代表们建议，区政府要增加投入，提高合作医疗筹资额度和报销比例，并抓紧建立与新型农村合作医疗制度相配套的制度，以进一步完善新型农村合作医疗制度，最大限度地解决农民的“因病致贫、因病返贫”问题。
　　
　　办理结果：提高报销比例农民免费体检
　　
　　根据代表建议所提问题，萧山区十三届人大常委会第九次会议作出了关于重点督办“完善新型农村合作医疗制度”代表建议的决定。
　　区政府对区人大常委会的决定和代表建议高度重视，经调研，区政府作出了《关于完善新型农村合作医疗制度的意见》的决定。《决定》从5个方面对新型农村合作医疗制度进行了完善：一是提高了筹资额度与报销比例，筹资额度每人每年增加15元，由区、镇两级财政承担，农民个人交费不变，门诊药费报销比例由原来的10％提高到20％，住院医疗费用由全年累计最高报销2万元提高到3万元；二是实施特殊病种管理制度，将系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、精神分裂症等5个病种纳入特殊病种管理；三是建立大病救助制度，对参加合作医疗的农村居民中的特殊人群，主要是特困、低收入家庭、五保户，给予第二次救助；四是对连续3年和5年以上参加合作医疗的人员，在报销达到封顶标准后，再分别优惠报销5000元和10000元；五是优化服务网络，简化报销程序。新型农村合作医疗制度的进一步完善，广大农民群众深受其益，普遍表示赞成和拥护。
　　萧山区十三届人大常委会第十二次会议，听取了区政府《关于区十三届人大二次会议代表议案、建议办理工作情况的报告》。代表们对区政府及相关职能部门完善新型农村合作医疗制度的做法表示满意，同时也对从源头上减少和预防农民患大病、花大钱提出了意见和建议。
　　为了让农民尽可能地在早期发现疾病，防止小病变成大病，消除健康隐患，萧山区政府最近又出台并实施了一项惠及90万农民的民心工程——决定从2006年开始，凡参加新型农村合作医疗的农民，每两年可享受一次免费健康体检。农民健康体检以镇、街道为单位，整合辖区社区卫生服务中心、分中心的医务人员和医疗设备资源，组成若干体检站点，承担体检任务。今年全区组织参加体检的人员是年龄20至60岁的农民，总计有58万余人。目前，这项工作正在有序开展中。
　　成年农民体检采用“健康券”方式运作。“健康券”面值20元，由区卫生局印制，各镇、街道负责发放。农民在规定期限内凭券到指定体检点接受体检。成年农民体检内容包括物理体检（内、外科）、三大常规（血、尿、粪）、B超（肝、胆）、心电图、胸部透视等5项。学生体检按照学校卫生预防性健康检查要求进行。0-7岁儿童按照系统管理生长发育监测要求进行体检。育龄妇女在体检时加做妇女病常规检查。体检以后的结果反馈、健康档案电子化等工作将迅速跟进，体检当中发现的健康问题将尽快通知当事人。区卫生局将加快落实责任医生管理制度，在每个村、社区落实责任医生，形成责任医生定期走访、主动服务的新型服务模式。同时，大力推行慢性病管理制度，做好高血压、糖尿病等慢性病患者的随访、监测工作，切实提高农民的健康质量。