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[摘 要] 随着国际贸易的不断发展及外贸方式多样化，世界各国进出口货运量迅猛增长，战略性新兴产业是国民经济发展的强大“发动机”，在当前经济进入新常态，下行压力加大，稳增长、调结构、保民生、促发展的关键时刻，如何深入推进创新监管服务，助力区域经济发展，成为检验检疫部门亟待解决的问题。本文根据寄售维修保税仓库存检验建议模式存在的相关问题进行探究并提出相关建议。
[关键词]寄后维修；检验模式；分析；推广；建议
[Abstract] With the continuous development of international trade and foreign trade diversification， the world import and export freight volume rapid growth， strategic emerging industry development of the national economy is the powerful "engine" in the current economy has entered a new norm， downward pressure， the critical moment of steady growth， adjusting structure， people's livelihood and promote development， how to further promote the innovation of supervision service， boost regional economic development， has become an urgent problem in the inspection and quarantine departments. According to the related problems of consignment bonded warehouse maintenance existence inspection suggestion mode and explore related suggestions.
[Keywords] Post mail service；Inspection mode；Analysis；Extension；proposal
寄售維修型保税仓库是专门存储为维修外国产品所进口寄售零配件的专用保税仓库，进出寄售维修型保税仓库的零部件涉及3C免办申请及入境验证、法检货物检验、旧机电检验，退运坏件的品质检验等检验检疫工作。寄售维修型保税仓库内的零部件可以7天24小时出库；可以先出后报，先行发货给企业维修使用；可以借出并返还保税仓库，只有最终使用的零部件才需要办理手续，非常适合国外高端制造设备，如半导体制造设备、光电制造设备等采用。以光电产业为例，其维修需求具有不确定性和不可预测性，一旦设备发生故障，维修零部件必须及时抵达生产现场，以维持生产线的正常运转。为了提高维修的响应速度，满足应急维修的需要，寄售型维修保税仓库模式应运而生。
寄售维修型保税仓库作为一种新型产业，由于其仓储模式及物流模式的特殊性，检验检疫部门在对其进行监管时仍然存在诸多困难：
（1）是监管服务面临一定的体制机制障碍。
寄售维修保税仓库的监管涉及面广、流程链长、程序复杂，既有海关、检验检疫等垂直管理机构，又有地方政府、管委会、企业等属地管理机构，各方监管服务的诉求点不同，相互之间在监管服务理念、侧重点、标准方面存在差异，这种差异带来行政许可、行政执法和行政处罚的标准不同和风格冲突，协调耗时费力。
（2）是监管服务所需的配套仍显不足。
寄售维修保税仓货物有品项多，种类多，单项货值较低特点，且进出仓货物均需检验检疫人员多次人工把关，对监管人员、设备及检测能力的要求较高。此外，监管部门和地方政府面对寄售维修保税这一新业态的信息化平台建设还未到位，需求难以满足。
（3）是企业主体责任落实水平亟待提升。
从实践来看，寄售维修保税仓库作为优化通关便利、服务社会发展的创新模式，具有显著特征和优势。但是，由于仓储企业管理人员水平良莠不齐，相关的经验不足，还时有保税商品资质文件不符合要求、违规借出保税物品不归还、保税物品超期存放、以各种手段骗取核销等违法违规问题，这些问题都对检疫检验工作提出了新挑战。
对此，笔者针对寄售维修保税仓库下一步的发展提出几点建议：
（1）是监管与服务并重，改革与法治统筹。
在创新服务，提升效率的同时，严格按照国家法律法规的要求依法监管，落实监管责任，保障国门安全。进口商品的品名、种类、性质、监管方式等要素不同都会导致商品质量发生显著变化，而个别企业却试图通过以旧代新，直接损害了国家利益，开展寄售维修型保税仓库检验检疫监管模式。
（2）是全面开展预检核销模式的应用和推广。
推广自贸区、综保区等特殊监管区经验，推动公共寄售维修保税仓库的普及和建设，探索建立以保税仓库地为监管原点，将检验工作以供应物流链为路径的外延前置综合检验监管体系。全面强化预检验核销试点工作力度，逐步建立“企业备案+产品风险评估+单一窗口质量体系监管+后道核销”的监管模式，努力构建一站式、全覆盖监管体系。
（3）是改进信息技术在寄售维修保税仓库监管中的应用。
通过“单一窗口”推动企业ERP系统与特殊区域监管系统对接。运用IT信息技术、物联网和大数据技术对寄售维修保税仓库的科学检验监管。IT信息技术不仅能够建立严谨的业务流程控制、高效的服务模式和强大的管理控制功能，而且能够实现检测过程数据自动采集、智能数据统计分析等，实现了检验监管业务的有机整合和数据共享，提高检验监管工作质量。
（4）是建立统一协调机制。
建议建立针对寄售维修保税仓监管服务的统一协调机制，破除阻碍服务的“堵点”、影响经济发展的“痛点”和监管服务的“盲点”。
参考文献：
[1] 骆宗伟. 跨境金融物流服务创新及保税物流园区个案分析（英文）[J]. 计算机系统应用， 2009（06）.
[2] 延兵，周金明. 作业成本法在企业物流成本核算和管理中的应用[J]. 产业与科技论坛，2008（07）.
[3] 吴佩婷. 作业成本法在物流成本管理中的运用[J]. 财会通讯（理财版），2008（05）.
[4] 熊晓亮. 保税物流园区的产业簇群化发展[J]. 综合运输，2008（05）.
[5] 朴惠淑，王诺，李恩晴. 基于IDEF9000的保税物流园区业务流程建模与整合[J]. 科技导报， 2007（20）.
[6] 龚正. 试论海关多元化保税仓储物流监管体系[J]. 财政研究， 2005（08）.
[7]刘向暖，李严杰，李玉明.基于作业成本法的企业物流成本综合控制[J].经济师，2006，12.
[8]龚延成，郭晓汾，蔡团结，李卫江.物流配送点选址模型及其算法研究[J].中国公路学报，2003，02.
[9]罗宇洁.基于作业成本法的企业物流成本研究[J].物流技术，2007，01.
[关键词]寄后维修；检验模式；分析；推广；建议
[Abstract] With the continuous development of international trade and foreign trade diversification， the world import and export freight volume rapid growth， strategic emerging industry development of the national economy is the powerful "engine" in the current economy has entered a new norm， downward pressure， the critical moment of steady growth， adjusting structure， people's livelihood and promote development， how to further promote the innovation of supervision service， boost regional economic development， has become an urgent problem in the inspection and quarantine departments. According to the related problems of consignment bonded warehouse maintenance existence inspection suggestion mode and explore related suggestions.
[Keywords] Post mail service；Inspection mode；Analysis；Extension；proposal
寄售維修型保税仓库是专门存储为维修外国产品所进口寄售零配件的专用保税仓库，进出寄售维修型保税仓库的零部件涉及3C免办申请及入境验证、法检货物检验、旧机电检验，退运坏件的品质检验等检验检疫工作。寄售维修型保税仓库内的零部件可以7天24小时出库；可以先出后报，先行发货给企业维修使用；可以借出并返还保税仓库，只有最终使用的零部件才需要办理手续，非常适合国外高端制造设备，如半导体制造设备、光电制造设备等采用。以光电产业为例，其维修需求具有不确定性和不可预测性，一旦设备发生故障，维修零部件必须及时抵达生产现场，以维持生产线的正常运转。为了提高维修的响应速度，满足应急维修的需要，寄售型维修保税仓库模式应运而生。
寄售维修型保税仓库作为一种新型产业，由于其仓储模式及物流模式的特殊性，检验检疫部门在对其进行监管时仍然存在诸多困难：
（1）是监管服务面临一定的体制机制障碍。
寄售维修保税仓库的监管涉及面广、流程链长、程序复杂，既有海关、检验检疫等垂直管理机构，又有地方政府、管委会、企业等属地管理机构，各方监管服务的诉求点不同，相互之间在监管服务理念、侧重点、标准方面存在差异，这种差异带来行政许可、行政执法和行政处罚的标准不同和风格冲突，协调耗时费力。
（2）是监管服务所需的配套仍显不足。
寄售维修保税仓货物有品项多，种类多，单项货值较低特点，且进出仓货物均需检验检疫人员多次人工把关，对监管人员、设备及检测能力的要求较高。此外，监管部门和地方政府面对寄售维修保税这一新业态的信息化平台建设还未到位，需求难以满足。
（3）是企业主体责任落实水平亟待提升。
从实践来看，寄售维修保税仓库作为优化通关便利、服务社会发展的创新模式，具有显著特征和优势。但是，由于仓储企业管理人员水平良莠不齐，相关的经验不足，还时有保税商品资质文件不符合要求、违规借出保税物品不归还、保税物品超期存放、以各种手段骗取核销等违法违规问题，这些问题都对检疫检验工作提出了新挑战。
对此，笔者针对寄售维修保税仓库下一步的发展提出几点建议：
（1）是监管与服务并重，改革与法治统筹。
在创新服务，提升效率的同时，严格按照国家法律法规的要求依法监管，落实监管责任，保障国门安全。进口商品的品名、种类、性质、监管方式等要素不同都会导致商品质量发生显著变化，而个别企业却试图通过以旧代新，直接损害了国家利益，开展寄售维修型保税仓库检验检疫监管模式。
（2）是全面开展预检核销模式的应用和推广。
推广自贸区、综保区等特殊监管区经验，推动公共寄售维修保税仓库的普及和建设，探索建立以保税仓库地为监管原点，将检验工作以供应物流链为路径的外延前置综合检验监管体系。全面强化预检验核销试点工作力度，逐步建立“企业备案+产品风险评估+单一窗口质量体系监管+后道核销”的监管模式，努力构建一站式、全覆盖监管体系。
（3）是改进信息技术在寄售维修保税仓库监管中的应用。
通过“单一窗口”推动企业ERP系统与特殊区域监管系统对接。运用IT信息技术、物联网和大数据技术对寄售维修保税仓库的科学检验监管。IT信息技术不仅能够建立严谨的业务流程控制、高效的服务模式和强大的管理控制功能，而且能够实现检测过程数据自动采集、智能数据统计分析等，实现了检验监管业务的有机整合和数据共享，提高检验监管工作质量。
（4）是建立统一协调机制。
建议建立针对寄售维修保税仓监管服务的统一协调机制，破除阻碍服务的“堵点”、影响经济发展的“痛点”和监管服务的“盲点”。
参考文献：
[1] 骆宗伟. 跨境金融物流服务创新及保税物流园区个案分析（英文）[J]. 计算机系统应用， 2009（06）.
[2] 延兵，周金明. 作业成本法在企业物流成本核算和管理中的应用[J]. 产业与科技论坛，2008（07）.
[3] 吴佩婷. 作业成本法在物流成本管理中的运用[J]. 财会通讯（理财版），2008（05）.
[4] 熊晓亮. 保税物流园区的产业簇群化发展[J]. 综合运输，2008（05）.
[5] 朴惠淑，王诺，李恩晴. 基于IDEF9000的保税物流园区业务流程建模与整合[J]. 科技导报， 2007（20）.
[6] 龚正. 试论海关多元化保税仓储物流监管体系[J]. 财政研究， 2005（08）.
[7]刘向暖，李严杰，李玉明.基于作业成本法的企业物流成本综合控制[J].经济师，2006，12.
[8]龚延成，郭晓汾，蔡团结，李卫江.物流配送点选址模型及其算法研究[J].中国公路学报，2003，02.
[9]罗宇洁.基于作业成本法的企业物流成本研究[J].物流技术，2007，01.