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摘要：农民专业合作社作为发展高原特色农业、推进农业产业化经营、打造庄园经济的新型主体，对各乡（镇）的发展发挥着愈来愈重要的作用。本文在介绍云南省会泽县火红乡农民专业合作社基本现状的基础上，分析了火红乡农民专业合作社发展存在的问题，提出了火红乡农民专业合作社发展的针对性对策。
关键词：会泽县火红乡；农民专业合作社；发展问题；对策
中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.019
1 火红乡农民专业合作社发展现状
火红乡位于云南省曲靖市会泽县东北部，全乡土地总面积256.3平方公里，总耕地面积2.26万亩，人均占有耕地0.75亩，农业人口约9000户，30000人。
2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，火红乡的农民专业合作社相继被纳入规范登记之中，在发展过程中，农民专业合作社的类型有养殖、种植等。截至2015年12月，火红乡合作社总数11个，注册资金560万元，其中注册资金在50万元以上的合作社数4个；入社农户174户，占农户总数1.8%；带动农户1153户。农民专业合作社从产业分布看，全部分布在第一产业，其中养殖专业合作社6家，占比为54.5%；种植专业合作社4家、占比为36.4%；农产品收购专业合作社1家，占比为9.1%。从经营服务内容上看，产加销一体化服务1个，占9.1%；生产服务为主5个，占45.5%；运销服务为主1个，占9.1%；其他服务4个，占36.3%。从经营收入上看，经营收入在50～100万元的有3个，10～30万的7个，10万元以下的1个。
2 火红乡农民专业合作社发展存在的问题
经过多年的发展，火红乡农民专业合作社取得许多成绩，从合作社数量和合作社规模，到合作社产业范围和经营服务内容，都有了很大发展。由于受制于区域经济水平、政策扶持、人才发展等方面的因素，火红乡农民专业合作社在发展过程中也存在部分问题，主要体现在：
2.1 资金扶持力度不足，缺乏发展后劲
火红乡是一个典型的山区农业乡，因此经济发展水平十分落后，政府及相关部门对农民专业合作社的支持力不从心。从政府的角度看，对专业合作社的专项扶持政策不够，因而总体来看尽管火红乡农民专业合作社一直在发展，但相比一些经济水平较好的合作社存在数量少、规模小、组织化程度低等特征；从金融机构等的资金支持看，商业银行对农民专业合作社的信贷支持和信任不够支持，不愿意提供贷款，所以合作社的资金来源渠道狭窄，导致一些项目难以正常开展，影响了专业合作社的持续健康发展。
2.2 办社质量不高，管理不够规范
农民专业合作社应该在自愿、民主的基础上组建的，面向全体社员提供各种服务，重在合作意识。火红乡农民专业合作社许多都是以家庭为单位组建的（入社农户仅占1.8%的比例），有的为了获得国家优惠政策在成立时采取凑数的方法，而实际上出资、运作和利润分配都是由个人说了算，因而合作社章程基本是空壳，合作意识不强，办社质量低。
如上所述，火红乡许多农民专业合作社办社时没有完全遵循相关组建原则与要求，合作社章程形同虚设，其他的规章制度也不健全，一些制度也难于执行流于形式。所以，火红乡的农民专业合作社管理上不够规范、管理水平低，合作意识、民主意识薄弱，而小农意识较强，因而除了火红乡万稳黑山羊养殖专业合作社这类市级示范合作社以外，大部分合作社在运转过程中管理行为、经营行为较为随意。
2.3 市场竞争力薄弱，带动作用不明显
火红乡的11家农民专业合社中，注册资金为50万元以上，且从业人员为10人以上的仅为4家；大多数合作社注册资金在10～50万元以下，且从业人员为5人以下。可以看出，火红乡的农民专业合作社总体上规模不大、资金实力不强，市场竞争力和带动辐射作用有限。首先，许多合作社是以家庭为单位组建的，主要涉及家庭成员内部利益，所以成员的竞争意识不强，“小富即安”的思想比较普遍，合作社的规模和实力自然难以稳步提升，市场竞争力也难以提高；其次，各专业合作社之间联系不够紧密，合作联合不够，没有形成共同抵御市场风险的联盟体系，也没有形成市场竞争合力，所以带动作用也很有限；最后，合作社的服务层次低，基本局限于种植和养殖，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，抵御市场风险能力和竞争力弱。
2.4 业务人员水平不高，核心人才匮乏
从火红乡当前农民专业合作社的人力资源结构看，学历方面以中学、小学学历为主，中专、大专及以上学历屈指可数；年龄方面偏大，许多合作社成员平均年龄都在45岁以上；专业技术方面，大多数都缺乏专业理论与素养，基本都是靠经验积累开展农业生产的。管理队伍中，合作社的负责人有的是村里的村干部或者综合素质较强的人担任，而管理层中学历同样较低，既懂经营又懂管理的人才严重匮乏。由于业务人员和管理团队水平有限，因而对如何做强做大本产业、如何对农民专业合作社进行清晰合理定位都模糊不清，影响了产品品牌和核心竞争力的构建。
3 火红乡农民专业合作社发展的对策
针对火红乡农民专业合作社目前发展中存在的问题，结合多年的农业经济工作实践，提出以下建议对策。
3.1 加大对农民专业合作社的扶持力度
政策方面，火红乡政府及会泽县政府应进一步落实各项优惠政策，加大对农民专业合作社的扶持力度。积极争取财政、税收、信贷和产业等方面的支持政策，建立对农民专业合作社的评价和奖励机制，为合作社的发展营造良好的政策环境，切实为农民和农业做出更多贡献。基层农业技术推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作社提供技术、信息等方面的支撑。
宣传方面，加大对火红乡农民专业合作社的宣传力度。要对农民专业合作社的性质、运作流程、成员利益、地位作用等进行广泛介绍和宣传，让社会各界更多关注和支持合作社的发展，意识到农民专业合作社在农民增收、农业增效、农村稳定等方面的重要意义，让更多农户加入到合作社中。 融资渠道方面，强化对农民专业合作社的融资支持。信贷评级方面，金融机构应结合火红乡实际制定信贷管理政策，适当降低农民专业合作社贷款的评级标准。信贷投放方面，完善信贷投放激励机制，适当改革当前的信贷管理体制。金融创新方面，通过金融服务产品的创新，尽可能解决合作社的融资难题，满足合作社的融资需求。
3.2 健全制度，实现规范化管理
针对火红乡农民专业化合作社制度不健全的现状，各产业合作社应加快规范化建设，强化现有的合作社组织章程，落实章程各项内容。农业、工商等部门应帮助有意愿组建农民专业合作社的农户制定章程和办理登记注册，完善合作社组织机构，建立产业生产制度、经营制度、财会制度等，规范农民专业合作社的运行和利益分配机制。总之，政府及有关部门要加强对各专业合作社的引导，帮助合作社建立健全管理制度，逐渐实现合作社的企业化、规范化管理模式，加快合作社的发展步伐。
3.3 注重品牌，提升市场竞争力
在适当拓展农民专业合作社服务功能、引进先进技术和设备的基础上，火红乡农民专业合作社应大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，重视农产品的商标注册，构建一批火红乡自己的名优品牌有机、绿色农产品。只有打造知名品牌，才能逐步形成规模，占领更多市场。
同时，做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。重视龙头专业合作社负责人的核心带动作用，充分发挥他们的生产技术优势、经验优势，传授给更多合作社成员，进而更好地推动龙头专业合作社的发展，产生更大的辐射作用。
3.4 加快人才培养步伐
首先，加强对合作社社员的培训力度。除了前述的加大对火红乡农民专业合作社的宣传力度外，火红乡还要定期举办专业合作社的培训班，稳步提升社员的综合素质，打造高素质的农民专业化合作社员工队伍。培训内容着重是种植养殖专业技术、计算机、财会、管理等方面的知识，改变传统的种植养殖方法，全面提高专业合作社的市场竞争力。
其次，支持农民专业合作社发展农业经纪人。人才的培养单独依靠社内培训是不够的，在适当的时机火红乡农民专业化合作社应吸收引进外部人才，例如市场营销、物流配送、信息技术等方面的人才，培养农业经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。
参考文献
[1]张晓山.农民专业合作社的发展趋势探析[J].管理世界，2009，（05）.
[2]胡冉迪.当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究[J].农业经济问题，2012，（11）.
[3]温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，（08）.
作者简介：吴动柏 ，本科学历，会泽县火红乡农村经济经营管理站，中级农业经济师，研究方向：农村财务管理。
关键词：会泽县火红乡；农民专业合作社；发展问题；对策
中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.019
1 火红乡农民专业合作社发展现状
火红乡位于云南省曲靖市会泽县东北部，全乡土地总面积256.3平方公里，总耕地面积2.26万亩，人均占有耕地0.75亩，农业人口约9000户，30000人。
2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，火红乡的农民专业合作社相继被纳入规范登记之中，在发展过程中，农民专业合作社的类型有养殖、种植等。截至2015年12月，火红乡合作社总数11个，注册资金560万元，其中注册资金在50万元以上的合作社数4个；入社农户174户，占农户总数1.8%；带动农户1153户。农民专业合作社从产业分布看，全部分布在第一产业，其中养殖专业合作社6家，占比为54.5%；种植专业合作社4家、占比为36.4%；农产品收购专业合作社1家，占比为9.1%。从经营服务内容上看，产加销一体化服务1个，占9.1%；生产服务为主5个，占45.5%；运销服务为主1个，占9.1%；其他服务4个，占36.3%。从经营收入上看，经营收入在50～100万元的有3个，10～30万的7个，10万元以下的1个。
2 火红乡农民专业合作社发展存在的问题
经过多年的发展，火红乡农民专业合作社取得许多成绩，从合作社数量和合作社规模，到合作社产业范围和经营服务内容，都有了很大发展。由于受制于区域经济水平、政策扶持、人才发展等方面的因素，火红乡农民专业合作社在发展过程中也存在部分问题，主要体现在：
2.1 资金扶持力度不足，缺乏发展后劲
火红乡是一个典型的山区农业乡，因此经济发展水平十分落后，政府及相关部门对农民专业合作社的支持力不从心。从政府的角度看，对专业合作社的专项扶持政策不够，因而总体来看尽管火红乡农民专业合作社一直在发展，但相比一些经济水平较好的合作社存在数量少、规模小、组织化程度低等特征；从金融机构等的资金支持看，商业银行对农民专业合作社的信贷支持和信任不够支持，不愿意提供贷款，所以合作社的资金来源渠道狭窄，导致一些项目难以正常开展，影响了专业合作社的持续健康发展。
2.2 办社质量不高，管理不够规范
农民专业合作社应该在自愿、民主的基础上组建的，面向全体社员提供各种服务，重在合作意识。火红乡农民专业合作社许多都是以家庭为单位组建的（入社农户仅占1.8%的比例），有的为了获得国家优惠政策在成立时采取凑数的方法，而实际上出资、运作和利润分配都是由个人说了算，因而合作社章程基本是空壳，合作意识不强，办社质量低。
如上所述，火红乡许多农民专业合作社办社时没有完全遵循相关组建原则与要求，合作社章程形同虚设，其他的规章制度也不健全，一些制度也难于执行流于形式。所以，火红乡的农民专业合作社管理上不够规范、管理水平低，合作意识、民主意识薄弱，而小农意识较强，因而除了火红乡万稳黑山羊养殖专业合作社这类市级示范合作社以外，大部分合作社在运转过程中管理行为、经营行为较为随意。
2.3 市场竞争力薄弱，带动作用不明显
火红乡的11家农民专业合社中，注册资金为50万元以上，且从业人员为10人以上的仅为4家；大多数合作社注册资金在10～50万元以下，且从业人员为5人以下。可以看出，火红乡的农民专业合作社总体上规模不大、资金实力不强，市场竞争力和带动辐射作用有限。首先，许多合作社是以家庭为单位组建的，主要涉及家庭成员内部利益，所以成员的竞争意识不强，“小富即安”的思想比较普遍，合作社的规模和实力自然难以稳步提升，市场竞争力也难以提高；其次，各专业合作社之间联系不够紧密，合作联合不够，没有形成共同抵御市场风险的联盟体系，也没有形成市场竞争合力，所以带动作用也很有限；最后，合作社的服务层次低，基本局限于种植和养殖，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，抵御市场风险能力和竞争力弱。
2.4 业务人员水平不高，核心人才匮乏
从火红乡当前农民专业合作社的人力资源结构看，学历方面以中学、小学学历为主，中专、大专及以上学历屈指可数；年龄方面偏大，许多合作社成员平均年龄都在45岁以上；专业技术方面，大多数都缺乏专业理论与素养，基本都是靠经验积累开展农业生产的。管理队伍中，合作社的负责人有的是村里的村干部或者综合素质较强的人担任，而管理层中学历同样较低，既懂经营又懂管理的人才严重匮乏。由于业务人员和管理团队水平有限，因而对如何做强做大本产业、如何对农民专业合作社进行清晰合理定位都模糊不清，影响了产品品牌和核心竞争力的构建。
3 火红乡农民专业合作社发展的对策
针对火红乡农民专业合作社目前发展中存在的问题，结合多年的农业经济工作实践，提出以下建议对策。
3.1 加大对农民专业合作社的扶持力度
政策方面，火红乡政府及会泽县政府应进一步落实各项优惠政策，加大对农民专业合作社的扶持力度。积极争取财政、税收、信贷和产业等方面的支持政策，建立对农民专业合作社的评价和奖励机制，为合作社的发展营造良好的政策环境，切实为农民和农业做出更多贡献。基层农业技术推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作社提供技术、信息等方面的支撑。
宣传方面，加大对火红乡农民专业合作社的宣传力度。要对农民专业合作社的性质、运作流程、成员利益、地位作用等进行广泛介绍和宣传，让社会各界更多关注和支持合作社的发展，意识到农民专业合作社在农民增收、农业增效、农村稳定等方面的重要意义，让更多农户加入到合作社中。 融资渠道方面，强化对农民专业合作社的融资支持。信贷评级方面，金融机构应结合火红乡实际制定信贷管理政策，适当降低农民专业合作社贷款的评级标准。信贷投放方面，完善信贷投放激励机制，适当改革当前的信贷管理体制。金融创新方面，通过金融服务产品的创新，尽可能解决合作社的融资难题，满足合作社的融资需求。
3.2 健全制度，实现规范化管理
针对火红乡农民专业化合作社制度不健全的现状，各产业合作社应加快规范化建设，强化现有的合作社组织章程，落实章程各项内容。农业、工商等部门应帮助有意愿组建农民专业合作社的农户制定章程和办理登记注册，完善合作社组织机构，建立产业生产制度、经营制度、财会制度等，规范农民专业合作社的运行和利益分配机制。总之，政府及有关部门要加强对各专业合作社的引导，帮助合作社建立健全管理制度，逐渐实现合作社的企业化、规范化管理模式，加快合作社的发展步伐。
3.3 注重品牌，提升市场竞争力
在适当拓展农民专业合作社服务功能、引进先进技术和设备的基础上，火红乡农民专业合作社应大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，重视农产品的商标注册，构建一批火红乡自己的名优品牌有机、绿色农产品。只有打造知名品牌，才能逐步形成规模，占领更多市场。
同时，做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。重视龙头专业合作社负责人的核心带动作用，充分发挥他们的生产技术优势、经验优势，传授给更多合作社成员，进而更好地推动龙头专业合作社的发展，产生更大的辐射作用。
3.4 加快人才培养步伐
首先，加强对合作社社员的培训力度。除了前述的加大对火红乡农民专业合作社的宣传力度外，火红乡还要定期举办专业合作社的培训班，稳步提升社员的综合素质，打造高素质的农民专业化合作社员工队伍。培训内容着重是种植养殖专业技术、计算机、财会、管理等方面的知识，改变传统的种植养殖方法，全面提高专业合作社的市场竞争力。
其次，支持农民专业合作社发展农业经纪人。人才的培养单独依靠社内培训是不够的，在适当的时机火红乡农民专业化合作社应吸收引进外部人才，例如市场营销、物流配送、信息技术等方面的人才，培养农业经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。
参考文献
[1]张晓山.农民专业合作社的发展趋势探析[J].管理世界，2009，（05）.
[2]胡冉迪.当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究[J].农业经济问题，2012，（11）.
[3]温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，（08）.
作者简介：吴动柏 ，本科学历，会泽县火红乡农村经济经营管理站，中级农业经济师，研究方向：农村财务管理。