中图分类号：F719 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
　　
　　
　　 摘 要 发展服务业对于转变增长方式、增加就业、扩大消费、提升综合国力至关重要。本文就如何营造有利于服务业发展的好环境提几点建议。
　　 关键词 服务业 发展环境
　　
　　 发展服务业是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变、增加就业、扩大消费需求等至关重要。但是，长期以来，我国一直存在重生产、轻服务，重硬件、轻软件的倾向。在资源配置上服务业一直处于不公平的地位，政策上并没有营造出一个适宜服务业发展的大环境。比如在用水、用电、用地方面，工业企业能得到的优惠，服务业企业往往得不到，甚至商业企业的用电价格还高于工业企业。因此，营造有利于服务业发展的好环境，对于当前服务业发展具有十分重要的意义。
　　 一、加大政策法规支持力度，优化服务业发展环境
　　 首先、完善服务业政策。服务业应公平享受各项扶持政策，公平获取社会资源。实行鼓励服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。还要积极加大对自主创新、节能减排、吸收就业多、资源消耗低等新兴服务业的各项政策的优惠力度和扶持力度。
　　 其次、拓宽投融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。由国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。
　　 二、完善服务业的市场体系和竞争机制
　　 首先、建立公平、规范、透明的市场准入标准。打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。
　　 其次、建立健全服務业标准体系。加快推进服务业标准化建设，扩大服务标准覆盖范围。应尽快制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。对新兴服务行业，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
　　 再次、放宽服务业的市场准入。按照加入世贸组织的承诺，清理现行服务业管理的文件，废除或修改不利于服务业加快发展的政策和管理规定。鼓励民营经济发展服务业，凡是符合国家法律、法规和产业政策的服务业项目，给予积极的引导和支持。鼓励境外(包括港澳台地区)投资者在本地设立企业和分支机构，或与境内企业联合创办服务业企业。凡是鼓励外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式进入。
　　 三、切实加强市场监管、规范服务业的市场经营和秩序
　　 首先、加强市场监管，营造良好的服务消费环境。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，尤其对房地产、通讯、大型商场、休闲娱乐等重点服务行业，要加大监管力度，营造公平透明的消费环境。充分发挥行业协会的作用，强化行业自律，维护行业秩序，引导行业发展。
　　 其次、取消各种不合理收费。服务业发展涉及到消防、公安、工商、环保、税务、卫生等多个行政管理部门，容易滋生多头管理、乱收费等不良现象，必须要严格执行行政事业性收费管理规定，加大监督检查力度，坚决取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准，也要按照规定公示并接受社会监督。
　　 再次、加快服务业信用体系建设，进一步完善信用网的功能。将分散在政府各部门、金融机构、公共服务机构、中介机构和企事业单位的企业和个人信用信息进行整合，将企业法定代表人的信息纳入个人信用信息库，建立较为完善的企业信用数据库和个人信用数据库，搭建公共信用信息平台，实现信息共享。鼓励发展独立的资信评估机构。加快信用管理地方立法进程，建立起信用征集、使用、更新和保护等方面的规范运作机制。