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摘 要：行政事业单位是我国行政单位和事业单位的总成，两者都具有服务性和公益性的特点。在新形势之下，行政事业单位的内控制度已经成为内控监督的主要部分，但大多数行政事业单位在管理过程中都会出现一些问题，因此，加强内控管理制度，对于推动可持续发展具有重要的战略意义。
关键词：新形式;事业单位;内控管理
一、行政事业单位内控管理目前存在的问题
（一）缺乏内控管理意识
主要表现在领导阶级缺乏管理意识，一部分领导认为内控管理最主要的方式是“管”，认为对内控进行管理后，其业务操作程序会更加复杂，就无法保证工作人员的办事效率及质量，其次进行内控管理也会投入大量的人力物力，不具备可行性，相对忽略了内控管理对于工作效率的促進作用。
（二）内控管理方式单一
有关部门在进行管理时，普遍存在内控就是加强财务管理的观念，事实上，财务管理虽然为内控管理工作中的重点，但并不是全部，还应当包括对行政事业单位固定资产的管理、采购以及基础设施建设的管理，具有各部门全员合作的特点。然而在内控管理的执行过程中，行政事业单位并未设置单独的内控管理部门，而是将内控管理工作划分给财务部门管理，且财务部门与其他部门地位相同，不具备凌驾于其他部门之上的权力，这就在协调内控管理方面存在困难，不具有威严性和权威性。
（三）风险评估的科学性和标准化程度不高
行政事业单位的职权在不断扩大，业务也在增多，但是单位的风险评估认识能力却没有提高，有的单位在许多管理方面都缺乏必要的风险识别和风险评估机制，导致行政事业单位的关键部位容易出现工作中的失误和纰漏，使人民的财产安全带来损失，也极大地降低了政府在人民心中的公信力。
二、新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性分析
（一）加大对政府权力的监督力度
提升对于行政事业单位的监督检查力度，及时对权力的执行力度及其职能进行监督，能够提高其职能发挥水平。若缺乏检查和监督机制，则其权力就无法保证平衡，进一步则会滋生滥用职权、贪污腐败的现象。而通过内控管理可以对行政单位进行有效地制约，通过将权力关进笼子，能够保证其职权的正当使用和财政支出的合理，为权力的使用提供有效地监督机制，对于开展廉政建设具有很好的推动作用。
（二）加强财政支出使用的合理性
在行政事业单位中，对于财政的支出应该与工作效率成正比，因此，加强行政事业单位的财务支出合理化管理对于保证行政事业单位的职能建设的目的十分关键。在目前我国的行政事业单位中，对于财务支出的管理往往还存在很多漏洞，如对于项目的预算不够合理、对于财务的支出缺乏有效监管、内部审计部门的独立性无法保证等，都对行政事业单位的管理产生了影响。而通过内部控制管理可以保证财政支出的科学化。
（三）能够更好地提高行政事业单位的服务质量
行政事业单位在进行社会服务活动建设过程中，会进行大量的财政支出，从而更好地保证能够为公民服务。通过内控管理，可以确保其财政支出能够在社会服务活动中提高社会服务发展水平。此外，在某些行政事业单位中，存在行政人员贪污浪费的现象，存在这些的问题的主要原因之一就是行政事业单位中的监管部门没有发挥作用。加强内控管理不仅能够将行政事业单位中的每一笔开支信息都做到透明化、公开化，而且还能够及时对损害公民利益的违法事件进行披露。
三、新形势下加强行政事业单位内控管理的对策研究
（一）提升内控管理意识
当前在我国的许多行政事业单位之中，其领导阶层仍然还没有意识到内控管理的重要性，这就造成了其内部缺乏集体意识和高效的管理意识，内控工作仅仅依靠财政部门负责完成，而没有将管理工作细分到整个单位的内部。在内控管理中，领导阶层要意识到自身在管理过程中的核心地位，应贯彻落实内控工作的主要责任，首先，应当对员工定期进行内控培训，引导大家充分理解内控管理的目标，并吸引他们 踊跃参与内控管理工作，为构建较好的内控制度奠定基础。其次，聘请专家举行内控管理知识讲座，安排职员进行专业学习。最后，定期对内控管理工作的质量进行调查，对于内控管理不到位的部门，应为其提供大量的管理经验进行参考，充分发挥领导者的作用，以最大程度地发挥集体优势。
（二）完善内控管理的组织框架
对于内控管理的组织框架进行完善，能够更好地进行内控管理工作。首先，单位负责人负责建立和实施内控工作，如建立以组长为主的控制领导小组，以部门领导为组长组织内控和风险评估工作。其次，还要对财务负责人负责的内控建设具体实施方式进行审查，或引入专家协助财务部门实施内控工作的进行。最后，依据内控建设与监督、评价职责相分离的原则，明确内部审计负责组织内控评价工作。
（三）完善风险防范和风险评估体系
对于风险评估，主要要从内控工作的组织情况、内控机制的建设、内控制度的完善、内控管理人员的管理情况和财务的编报入手，出具风险评估报告，经内控小组领导会议审批后，内控小组根据风险评估的结果制订本年的内控管理方案和规划。对于风险防范，行政事业单位可以建立防范预警部门和风险预警部门，并及时发现部门所潜在的问题完善风险防范措施。
四、结语
我国的内控管理体系因还处于发展阶段，所以会存在些许不足，行政事业单位应鼓励管理人员增强防范风险的意识，全面管理外部环境，建立完善的管理制度，实现监督和信息交流，并评估管理风险，通过一系列方法不断提高单位的竞争力，推动其实现可持续发展。
参考文献：
[1]王璐.基于内部控制要素的国有企业内部控制不足及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2015（12）：219-220.
[2]朱玉辉.分析新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策研究[J].投资理财，2018（02）：62.
[3]李进魁.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策研究.财会学习，2013（02）：15.
关键词：新形式;事业单位;内控管理
一、行政事业单位内控管理目前存在的问题
（一）缺乏内控管理意识
主要表现在领导阶级缺乏管理意识，一部分领导认为内控管理最主要的方式是“管”，认为对内控进行管理后，其业务操作程序会更加复杂，就无法保证工作人员的办事效率及质量，其次进行内控管理也会投入大量的人力物力，不具备可行性，相对忽略了内控管理对于工作效率的促進作用。
（二）内控管理方式单一
有关部门在进行管理时，普遍存在内控就是加强财务管理的观念，事实上，财务管理虽然为内控管理工作中的重点，但并不是全部，还应当包括对行政事业单位固定资产的管理、采购以及基础设施建设的管理，具有各部门全员合作的特点。然而在内控管理的执行过程中，行政事业单位并未设置单独的内控管理部门，而是将内控管理工作划分给财务部门管理，且财务部门与其他部门地位相同，不具备凌驾于其他部门之上的权力，这就在协调内控管理方面存在困难，不具有威严性和权威性。
（三）风险评估的科学性和标准化程度不高
行政事业单位的职权在不断扩大，业务也在增多，但是单位的风险评估认识能力却没有提高，有的单位在许多管理方面都缺乏必要的风险识别和风险评估机制，导致行政事业单位的关键部位容易出现工作中的失误和纰漏，使人民的财产安全带来损失，也极大地降低了政府在人民心中的公信力。
二、新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性分析
（一）加大对政府权力的监督力度
提升对于行政事业单位的监督检查力度，及时对权力的执行力度及其职能进行监督，能够提高其职能发挥水平。若缺乏检查和监督机制，则其权力就无法保证平衡，进一步则会滋生滥用职权、贪污腐败的现象。而通过内控管理可以对行政单位进行有效地制约，通过将权力关进笼子，能够保证其职权的正当使用和财政支出的合理，为权力的使用提供有效地监督机制，对于开展廉政建设具有很好的推动作用。
（二）加强财政支出使用的合理性
在行政事业单位中，对于财政的支出应该与工作效率成正比，因此，加强行政事业单位的财务支出合理化管理对于保证行政事业单位的职能建设的目的十分关键。在目前我国的行政事业单位中，对于财务支出的管理往往还存在很多漏洞，如对于项目的预算不够合理、对于财务的支出缺乏有效监管、内部审计部门的独立性无法保证等，都对行政事业单位的管理产生了影响。而通过内部控制管理可以保证财政支出的科学化。
（三）能够更好地提高行政事业单位的服务质量
行政事业单位在进行社会服务活动建设过程中，会进行大量的财政支出，从而更好地保证能够为公民服务。通过内控管理，可以确保其财政支出能够在社会服务活动中提高社会服务发展水平。此外，在某些行政事业单位中，存在行政人员贪污浪费的现象，存在这些的问题的主要原因之一就是行政事业单位中的监管部门没有发挥作用。加强内控管理不仅能够将行政事业单位中的每一笔开支信息都做到透明化、公开化，而且还能够及时对损害公民利益的违法事件进行披露。
三、新形势下加强行政事业单位内控管理的对策研究
（一）提升内控管理意识
当前在我国的许多行政事业单位之中，其领导阶层仍然还没有意识到内控管理的重要性，这就造成了其内部缺乏集体意识和高效的管理意识，内控工作仅仅依靠财政部门负责完成，而没有将管理工作细分到整个单位的内部。在内控管理中，领导阶层要意识到自身在管理过程中的核心地位，应贯彻落实内控工作的主要责任，首先，应当对员工定期进行内控培训，引导大家充分理解内控管理的目标，并吸引他们 踊跃参与内控管理工作，为构建较好的内控制度奠定基础。其次，聘请专家举行内控管理知识讲座，安排职员进行专业学习。最后，定期对内控管理工作的质量进行调查，对于内控管理不到位的部门，应为其提供大量的管理经验进行参考，充分发挥领导者的作用，以最大程度地发挥集体优势。
（二）完善内控管理的组织框架
对于内控管理的组织框架进行完善，能够更好地进行内控管理工作。首先，单位负责人负责建立和实施内控工作，如建立以组长为主的控制领导小组，以部门领导为组长组织内控和风险评估工作。其次，还要对财务负责人负责的内控建设具体实施方式进行审查，或引入专家协助财务部门实施内控工作的进行。最后，依据内控建设与监督、评价职责相分离的原则，明确内部审计负责组织内控评价工作。
（三）完善风险防范和风险评估体系
对于风险评估，主要要从内控工作的组织情况、内控机制的建设、内控制度的完善、内控管理人员的管理情况和财务的编报入手，出具风险评估报告，经内控小组领导会议审批后，内控小组根据风险评估的结果制订本年的内控管理方案和规划。对于风险防范，行政事业单位可以建立防范预警部门和风险预警部门，并及时发现部门所潜在的问题完善风险防范措施。
四、结语
我国的内控管理体系因还处于发展阶段，所以会存在些许不足，行政事业单位应鼓励管理人员增强防范风险的意识，全面管理外部环境，建立完善的管理制度，实现监督和信息交流，并评估管理风险，通过一系列方法不断提高单位的竞争力，推动其实现可持续发展。
参考文献：
[1]王璐.基于内部控制要素的国有企业内部控制不足及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2015（12）：219-220.
[2]朱玉辉.分析新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策研究[J].投资理财，2018（02）：62.
[3]李进魁.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策研究.财会学习，2013（02）：15.