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南阳高新区从诞生之日起，积极借鉴国内其他高新区管理经验，根据高新区发展阶段的不同需求，不断创新发展理念和管理模式，其自主创新能力在创业发展的态势中不断蕴集。
南阳高新技术产业开发区（以下简称南阳高新区）于1996年正式运行。作为南阳培育发展高新技术产业集群基地、新的经济增长点、对外开放的窗口和综合改革的试验区，从诞生之日起，积极借鉴国内其他高新区管理经验，根据高新区发展阶段的不同需求，不断创新发展理念和管理模式，其自主创新能力在创业发展的态势中不断蕴集。
建区之初，按照“立足区情，用地节约，滚动发展，形成特色”的发展思路，依托南阳资源优势，奠定产业发展基础。2001年后，区管委会明确提出科技强区战略，大力发展高新技术产业，引领南阳工业经济结构调整和经济增长方式转变，“十五”期间，全区主要经济指标年均增速保持在30%以上。“十一五”以来，在总结“十五”历程和借鉴先进地区发展经验基础上，确立了“区域经济特色化、产业经济园区化、园区经济集聚化”的发展方向，注重打造高新技术特色产业园区，培育和引进高新技术项目，加快高新技术成果转化，推动高新技术产业的快速发展。近年来，南阳高新区以争创国家级高新区为目标，先后创建了国家级创业服务中心、国家光电高新技术产业化基地、河南省创新型产业集聚区、河南省博士后研发基地、河南省“知识产权优势区域”等创业创新平台，初步形成了以光电、防爆装备制造等为主导的高新技术产业集群，为打造创新型物色园区，推动高新区跨越发展奠定了基础。
一、主要做法
（一）完善体制机制，优化创新环境。作为南阳市改革开放的试验区，发展高新技术产业的平台，展示对外开放形象的窗口，南阳高新区得到了市委、市政府和河南省委、省政府高度重视及国家军工部门的高度关注与支持，区党工委、管委会对高新区内党的建设、经济工作和各项社会事业实行统一领导和管理，具有市地级经济管理权限，设置了工、管委办公室，招商局、经济发展局、人事劳动局、财政局、创业服务中心等内设机构和多个派驻机构，形成了较为完善的管理机构和支撑服务体系。
同时，采取简政放权、政务公开、依法行政、加强服务、强化项目工作指导、定期发布投资信息、系统推进企业创新创业孵化、培育技术创新联盟，从人才、土地、资金、环保等方面系统扶持重点项目实施等举措，倾力打造优良的行政环境、法制环境、信用环境和经营环境，有力地改进和优化了高新区创新环境。
（二）完善发展规划，明确工作目标。根据党中央、国务院对国家高新区“四位一体”的定位和“强化国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚和带动作用”的指示精神，结合南阳高新区在中部崛起、河南振兴、南阳发展转型中肩负的责任和使命，南阳高新区围绕成为南阳发展转型的先导区和示范区；成为依托高新技术产业发展实现大型工程水源地发展转型的国家级示范区；成为推进生态低碳型高新技术产业的创新高地和产业高地；成为鄂豫陕周边地区高新技术产业快速发展的重要阵地和打造全国一流创新型特色园区的战略定位，制定了《南阳高新区创新发展战略规划》，大力实施“创新带动”，明确了高新区的创新发展工作重点，并建立了创新带动工作联席会议制度，制定印发了《高新区创新带动工作任务》等文件，明确了19个联席单位创新带动工作的具体目标和任务，统一思想，强化职责，完善工作流程，保证了此项工作顺利推进。
（三）搭建创新平台，提升服务水平。一是构建新区框架。在规划控制区内，按照“高起点规划、高品位设计、高质量建设”的方针，以建设“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的现代化新城区为目标，加大基础设施建设投入，形成“五横五纵”的交通干道网，相继开发建成的1号、2号和3号三大工业园区，实现了“七通一平”，基础配套设施日臻完善，为招商引资、项目建设、企业研发和生产经营创造了良好环境，目前，以光电、装备制造等为主导产业集群已初具规模。
二是构建孵化体系。按照“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的目标，高标准建设了创业中心光电孵化园、黄岗光电园等4个专业孵化园区，建设多层标准厂房40多万平方米。目前，全区孵化厂房利用率达95%以上，以凯鑫光电、同城光电为代表的一大批科技型中小光电企业不断向高新区集聚，企业孵化创新体系基本形成，特别是光电产业集群效应日益明显。依托高新区国家级创业服务中心集聚了科技行政管理、项目咨询、知识产权、投融资、现代工业设计、技术资质认证、无形资产评估等国内外优质知识资源，提供“一站式”服务，降低了初创期企业的创新成本和创业风险，提高了高新区科技持续创新能力和产业化水平。
按照“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的目标，高标准建设了创业中心光电孵化园、黄岗光电园等4个专业孵化园区，建设多层标准厂房40多万平方米。目前，全区孵化厂房利用率达95%以上，以凯鑫光电、同城光电为代表的一大批科技型中小光电企业不断向高新区集聚，企业孵化创新体系基本形成，特别是光电产业集群效应日益明显。依托高新区国家级创业服务中心集聚了科技行政管理、项目咨询、知识产权、投融资、现代工业设计、技术资质认证、无形资产评估等国内外优质知识资源，提供“一站式”服务，降低了初创期企业的创新成本和创业风险，提高了高新区科技持续创新能力和产业化水平。
三是构建融资平台。管委会设立了高新区科技创新基金，每年安排500余万元，对科技含量高、具有示范带动作用的科技项目进行扶持。设立了高新区创业服务中心科技企业孵化基金，用于扶持承担火炬计划、攻关计划、新产品试制计划项目的企业提供配套资金等，成立了高新区投资公司，主动为中小企业提供贷款担保，解决了中小企业的融资难题。此外，通过建立优化企业经营环境整治办公室等，开展“治乱减负”专项行动，切实减轻中小企业的负担。
（四）深化产学研结合，激发创新活力。在推进产学研合作创新中，注重从企业技术创新能力的实际出发，激发创新活力。
一是增强企业自身创新能力。加大政策、资金激励扶持力度，积极扶持建立各类研发机构和研发中心，加快推进企业科技创新。2011年上半年，南阳防爆集团股份有限公司和南阳二机石油装备（集团）有限公司被国家科技部、国务院国资委、中华全国总工会确定为国家级创新型企业，南阳防爆研究所申报成立了国家特种车辆质量监督检验中心，河南陆德筑机股份有限公司荣获河南省2011年工业设计大赛特等奖。目前，高新区30%以上的规模以上工业企业都建立了自己的技术研发机构，并建成了具有较强实力的工程（技术）研究中心、企业技术中心和试验示范基地。
二是加强校企合作。围绕科研项目攻关，以企业各类技术中心为平台和核心，加强与高校和科研单位合作，有目的地开展联合共建实验室和研发中心等工作。全区90%以上的高新技术企业与中国科学院上海技术物理研究所、安徽科技大学、长春光机学院、沈阳化工感光研究院、北京大学化工学院、河南大学、武汉大学等单位和科研院所建立长期合作关系，形成了公共技术平台和技术服务体系。以河南中光学集团有限公司进行的产学研合作创新为例，中光学集团以现有光学产品加工工艺、薄膜技术研究所建设为基础，与北京理工大学、浙江大学、中国科技大学、长春光机所等单位联合建设薄膜技术工程中心，进行超光滑表面加工技术、抗强激光损伤光学薄膜技术的研究，确保在高精尖现代光学元件和特种光学元件加工领域中处于领先地位；围绕光学引擎产业化生产的目标，采取引进合作的办法，重点建设现代光学引擎实验室，开展数字微显示技术、光学引擎产业化技术研究，为成为全球最大的光学引擎生产制造企业目标提供强力支持；在光机方面加大与智能泰克的合作力度和深度，在靶材技术方面加大与东北大学的合作开发等等，形成了一大批具有国际一流水平的研究成果。
三是加强企企合作。成立了光电行业协会，建立了企业产品检测检验平台和战略发展联盟，提升企业之间在竞争中加强合作的能力和水平。如，南阳防爆集团新普电机有限公司、河南天力电气设备有限公司联合开展“大功率宽频正弦三相交流电源”、“S11MT自动调容变压器”技术难题攻关，提高了企业自主开发和技术创新能力；南阳防爆电气研究所、南阳二机石油装备（集团）有限公司与上海方齐消防安全设备有限公司合作成立的南阳二机石油装备（集团）防爆车辆有限公司，构建了研发、生产、销售为一体新型企企合作体系。
（五）加大引智力度，支撑产业发展。研究制定了吸引人才、留住人才的机制和措施，大力实施“博士回归工程”、“创业人才回归工程”，加大企业人才引进和培育力度，建立了较完善的引资引智体系。目前，二胶集团、利达光电股份有限公司等企业设立了博士后流动工作站，培养和储备了一批学科带头人和专家队伍，中光学集团设立了中国青年光学人才培养基地，为引进培育高层次专业技术人才提供了平台，南阳高新区被省政府评为“知识产权优势区域”，成为南阳市科技成果转化及专利产业化的主要基地，全区企业参与标准制定能力不断增强。如防爆集团、二机石油集团、利达光电股份有限公司等一批骨干企业开始牵头制订或参与制订了国家和行业标准，成为标准主要起草单位和承担组建全国、省标准化专业技术委员会的企业、研究开发和检验检测单位。二机石油集团作为石油装备研发制造的龙头企业、车载装备标准化工作部所在的主体企业，负责或参加起草的石油国家标准和行业标准达到45项；防爆集团分别牵头和参与制订了33项行业标准和3项国家标准；利达光电股份有限公司是“LCOS光学引擎”和“DLP光学引擎”国家行业标准的主要起草单位，等等。
（六）政策措施。南阳高新区积极落实国家各有关部门和河南省激励创新的政策，跟踪研究和深入落实南阳市和高新区激励创新和促进经济转型的政策措施，构建有利于区域创新的政策环境。近年来，相继出台了《关于促进重点企业发展和财源建设的意见》及《实施细则》、《关于在全区深入开展争创星级企业竞赛的方案》、《关于鼓励创新创业，促进高新技术产业加快发展的意见》等一系列政策措施，形成了一套有效的引资工作新机制，力争在科技投入、创业投资、税收激励、金融支持、政府采购等方面先行先试，营造企业发展的良好政策环境。
1.财税方面。认真贯彻落实国家激励创新的一系列财政和税收政策，积极利用国家支持高新区和产业发展的财政政策和税收政策。高新区每年拿出上千万元的项目扶持资金，大力扶持重点发展产业的企业引进高新技术项目、龙头企业的高新技术产业化项目，除了地价、配套费上的优惠之外，高新区财政给予大力扶持和奖励，同时，认真执行国家鼓励企业技术创新的各项税收政策，重点支持光电、防爆装备制造、新材料、新能源产业的研发项目、成果转化项目，创新机构和服务体系建设，着力提高光电产品、石油防爆装备产品、防爆电机、特种汽车、超硬材料等的技术含量和产业竞争能力，鼓励和引导企业加大技术开发和技术成果转化的投入力度，大幅度提高企业拥有自主知识产权科技成果的获取与转化能力。
2.金融方面。认真贯彻落实国家及地方支持创新和产业发展的金融政策。一是重点开展科技与金融结合的探索实践，主要通过产业导向、优惠政策和优质服务，吸引国内外企业、个人来南阳高新区投资兴业，通过政府科技项目贴息贷款等手段，积极吸引和鼓励金融部门增加对南阳高新区企业和项目的支持。二是积极探索建立财政拨款、金融信贷、风险投资、科技担保、企业自筹和吸纳海内外民间资本的多元化科技风险投资机制，遵循“扶优、扶强、扶高、扶新”的原则，重点扶持技术创新、高新技术产业和支柱产业项目。三是鼓励支持企业、项目申报河南省和国家各类科技计划，争取省和国家科技资金的扶持，并积极向各类社会基金和政府基金推荐高新区内高新技术项目，多渠道争取各类资金的支持。四是支持龙头骨干企业申请发行公司债券和上市，鼓励企业建立更为广泛持久的投融资体系。五是改善对中小企业科技创新的金融服务，同级财政在科技经费中安排专门经费，对获得省财政新增科技贷款余额风险补贴的项目给予匹配支持。
3.人才、技术、中介、平台等方面。一是结合经济社会发展和经济结构调整的需要，高新区人事部门优先调入，并在子女入托入学、医疗、保险和住房等方面享有规定的优惠和待遇，同时，高新区管委会设立科技创新基金，用于奖励区内科技创新有重大贡献的集体和个人，
重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的科技领军人才。二是依托骨干企业、高等院校和科研院所，建立高层次人才创新创业基地，集聚高层次创新创业人才和团队。鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。允许项目承担单位特别是企业与研究机构，在目标不变、资金总量不变的前提下调整优化结构，在科技项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生人员费用和有关社会保险费补助。三是鼓励企业、高等院校、科研院所和个人开展知识产权的创造、应用和保护，对已获得专利授权的技术和产品给予优先支持。
二、“十二五”的发展方向与重点工作
1、发展方向。根据国务院和科技部对国家高新区的要求，结合南阳高新区在中部崛起、中原经济区和振兴南阳中肩负的责任和使命，南阳高新区的发展方向是：以建设创新型特色园区为抓手，重点扶持培育光电、防爆装备制造等主导产业，尽快形成具有一定规模的产业集群，同时，进一步加大创新力度，培强内生动力，力争5年内向周边先进国家级高新区看齐。
2、重点工作。一是抓好主导产业培育。我们将利用国家级金字招牌，以专业园区为平台，以中光学、二机石油、防爆集团等等企业项目为支撑，加大区内外优势资源整合，进一步放大产业集群效应，大力推进产业结构优化升级，不断提升产品档次和产品层次，打造国内外高知名度的“南阳光电”、“南阳防爆装备”等品牌。光电产业：按照“一次规划、分步实施”的原则，推动以中光学集团为龙头的光电主导产业实现链式、集群式发展。到2015年，完成规划面积为110公顷的光电新园区建设任务，入园各类相关企业数达到100家，光电产业产值达到150亿元，就业人口35万人。防爆装备制造产业：以防爆电机、防爆专用车为主体，全面推进产业聚集、整合和升级，力争到2015年，防爆装备产业实现工业总产值达到250亿元左右，从业人员3万人左右。二是打造科技服务平台。在现有基础上，一方面，通过整合资源，建设综合性的服务机构，为高科技企业提供全方位的服务；另一方面，建设专业性的服务平台，为创新产业化发展的各个环节提供服务和支持，并满足高科技企业在信息、技术、法律和金融等各方面的专业服务需求，同时使其成为高新区内外交流的重要平台和企业展示自我、寻求合作伙伴以及获取技术创新资源的重要载体。三是创新发展模式。借鉴先进经验，探索BOT、BT、ABS以及TOT等多种投融资方式，吸引国内外资本进入，参与园区的开发建设和经营。四是强化人才支撑。进一步完善人才引进政策，创造优厚宽松环境，为高新区发展提供强力支撑。一方面通过组织企业高层次管理人员、科研人员到知名企业参观学习和参加高层次的学术论坛等形式，加强对现有人才队伍的培养。另一方面，结合经济社会发展和经济结构调整的需要，从海外重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的科技领军人才，依托骨干企业、高等院校和科研院所，建立一批海外高层次人才创新创业基地，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。
三、问题与建议
南阳作为农业大市，近年来确立了“传统农区工业化、高新技术产业化”的发展方向，取得了较大成效。南阳高新区在国家科技部、省科技厅和南阳市委、市政府的关心支持下，步入了发展的快车道。但由于基础薄弱，加之初期规划水平较低，目前存在着一些问题和不足，一是管理体制不优。目前，南阳高新区应享有的经济管理权限不断被软性分解、削弱，特别是在项目建设过程中导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低，又好又快发展受到制约。二是地方资源没有得到有效整合利用。如产业化项目、科技创新、公共服务平台等资源比较分散，没有形成集聚效应。三是社会综合管理职能压力加大。随着开发建设的推进，人口数量不断增长，环境、城市基础设施和公共服务等需求增加，高新区担任了一般行政区所承担的大社会管理职能，感到力不从心，等等。解决以上问题，既需要高新区自身的努力，更需要上级领导和部门的支持与帮助。建议：
1、加大政策扶持力度。科技部要加大对国家级高新区的政策扶持力度。如，从法律角度明确国家高新区的管理权限和职能，为高新区突破管理体制制约提供政策依据，等等。同时，鉴于南阳是南水北调中线工程水源地的特殊情况，在国家级科研机构建设、重大科技专项、科研资金等方面，对南阳高新区给予适当倾斜。
2、加大资源整合力度。科技部和省科技厅从更高层面打破现行行政区划的界限，建立国家高新区协作网络，按照优势互补、利益共享的原则，鼓励和引导现有的企业、科研机构、高等院校以及社会各类科技资源之间进行整合，从而带动地方各种创新要素的互动，促进高新区协调发展。
3、加大与地方政府的沟通协调力度。高新区的建设发展离不开地方党委、政府的支持，特别是新升级的国家高新区要实现快发展、大发展，更需要各方面的支持和帮助。建议科技部和省科技厅动员地方政府在管理权限下放、产业化项目扶持和创新、生产、政策等要素集聚方面给予高新区实实在在的倾斜和支持。
南阳高新区
南阳高新技术产业开发区（以下简称南阳高新区）于1996年正式运行。作为南阳培育发展高新技术产业集群基地、新的经济增长点、对外开放的窗口和综合改革的试验区，从诞生之日起，积极借鉴国内其他高新区管理经验，根据高新区发展阶段的不同需求，不断创新发展理念和管理模式，其自主创新能力在创业发展的态势中不断蕴集。
建区之初，按照“立足区情，用地节约，滚动发展，形成特色”的发展思路，依托南阳资源优势，奠定产业发展基础。2001年后，区管委会明确提出科技强区战略，大力发展高新技术产业，引领南阳工业经济结构调整和经济增长方式转变，“十五”期间，全区主要经济指标年均增速保持在30%以上。“十一五”以来，在总结“十五”历程和借鉴先进地区发展经验基础上，确立了“区域经济特色化、产业经济园区化、园区经济集聚化”的发展方向，注重打造高新技术特色产业园区，培育和引进高新技术项目，加快高新技术成果转化，推动高新技术产业的快速发展。近年来，南阳高新区以争创国家级高新区为目标，先后创建了国家级创业服务中心、国家光电高新技术产业化基地、河南省创新型产业集聚区、河南省博士后研发基地、河南省“知识产权优势区域”等创业创新平台，初步形成了以光电、防爆装备制造等为主导的高新技术产业集群，为打造创新型物色园区，推动高新区跨越发展奠定了基础。
一、主要做法
（一）完善体制机制，优化创新环境。作为南阳市改革开放的试验区，发展高新技术产业的平台，展示对外开放形象的窗口，南阳高新区得到了市委、市政府和河南省委、省政府高度重视及国家军工部门的高度关注与支持，区党工委、管委会对高新区内党的建设、经济工作和各项社会事业实行统一领导和管理，具有市地级经济管理权限，设置了工、管委办公室，招商局、经济发展局、人事劳动局、财政局、创业服务中心等内设机构和多个派驻机构，形成了较为完善的管理机构和支撑服务体系。
同时，采取简政放权、政务公开、依法行政、加强服务、强化项目工作指导、定期发布投资信息、系统推进企业创新创业孵化、培育技术创新联盟，从人才、土地、资金、环保等方面系统扶持重点项目实施等举措，倾力打造优良的行政环境、法制环境、信用环境和经营环境，有力地改进和优化了高新区创新环境。
（二）完善发展规划，明确工作目标。根据党中央、国务院对国家高新区“四位一体”的定位和“强化国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚和带动作用”的指示精神，结合南阳高新区在中部崛起、河南振兴、南阳发展转型中肩负的责任和使命，南阳高新区围绕成为南阳发展转型的先导区和示范区；成为依托高新技术产业发展实现大型工程水源地发展转型的国家级示范区；成为推进生态低碳型高新技术产业的创新高地和产业高地；成为鄂豫陕周边地区高新技术产业快速发展的重要阵地和打造全国一流创新型特色园区的战略定位，制定了《南阳高新区创新发展战略规划》，大力实施“创新带动”，明确了高新区的创新发展工作重点，并建立了创新带动工作联席会议制度，制定印发了《高新区创新带动工作任务》等文件，明确了19个联席单位创新带动工作的具体目标和任务，统一思想，强化职责，完善工作流程，保证了此项工作顺利推进。
（三）搭建创新平台，提升服务水平。一是构建新区框架。在规划控制区内，按照“高起点规划、高品位设计、高质量建设”的方针，以建设“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的现代化新城区为目标，加大基础设施建设投入，形成“五横五纵”的交通干道网，相继开发建成的1号、2号和3号三大工业园区，实现了“七通一平”，基础配套设施日臻完善，为招商引资、项目建设、企业研发和生产经营创造了良好环境，目前，以光电、装备制造等为主导产业集群已初具规模。
二是构建孵化体系。按照“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的目标，高标准建设了创业中心光电孵化园、黄岗光电园等4个专业孵化园区，建设多层标准厂房40多万平方米。目前，全区孵化厂房利用率达95%以上，以凯鑫光电、同城光电为代表的一大批科技型中小光电企业不断向高新区集聚，企业孵化创新体系基本形成，特别是光电产业集群效应日益明显。依托高新区国家级创业服务中心集聚了科技行政管理、项目咨询、知识产权、投融资、现代工业设计、技术资质认证、无形资产评估等国内外优质知识资源，提供“一站式”服务，降低了初创期企业的创新成本和创业风险，提高了高新区科技持续创新能力和产业化水平。
按照“设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美”的目标，高标准建设了创业中心光电孵化园、黄岗光电园等4个专业孵化园区，建设多层标准厂房40多万平方米。目前，全区孵化厂房利用率达95%以上，以凯鑫光电、同城光电为代表的一大批科技型中小光电企业不断向高新区集聚，企业孵化创新体系基本形成，特别是光电产业集群效应日益明显。依托高新区国家级创业服务中心集聚了科技行政管理、项目咨询、知识产权、投融资、现代工业设计、技术资质认证、无形资产评估等国内外优质知识资源，提供“一站式”服务，降低了初创期企业的创新成本和创业风险，提高了高新区科技持续创新能力和产业化水平。
三是构建融资平台。管委会设立了高新区科技创新基金，每年安排500余万元，对科技含量高、具有示范带动作用的科技项目进行扶持。设立了高新区创业服务中心科技企业孵化基金，用于扶持承担火炬计划、攻关计划、新产品试制计划项目的企业提供配套资金等，成立了高新区投资公司，主动为中小企业提供贷款担保，解决了中小企业的融资难题。此外，通过建立优化企业经营环境整治办公室等，开展“治乱减负”专项行动，切实减轻中小企业的负担。
（四）深化产学研结合，激发创新活力。在推进产学研合作创新中，注重从企业技术创新能力的实际出发，激发创新活力。
一是增强企业自身创新能力。加大政策、资金激励扶持力度，积极扶持建立各类研发机构和研发中心，加快推进企业科技创新。2011年上半年，南阳防爆集团股份有限公司和南阳二机石油装备（集团）有限公司被国家科技部、国务院国资委、中华全国总工会确定为国家级创新型企业，南阳防爆研究所申报成立了国家特种车辆质量监督检验中心，河南陆德筑机股份有限公司荣获河南省2011年工业设计大赛特等奖。目前，高新区30%以上的规模以上工业企业都建立了自己的技术研发机构，并建成了具有较强实力的工程（技术）研究中心、企业技术中心和试验示范基地。
二是加强校企合作。围绕科研项目攻关，以企业各类技术中心为平台和核心，加强与高校和科研单位合作，有目的地开展联合共建实验室和研发中心等工作。全区90%以上的高新技术企业与中国科学院上海技术物理研究所、安徽科技大学、长春光机学院、沈阳化工感光研究院、北京大学化工学院、河南大学、武汉大学等单位和科研院所建立长期合作关系，形成了公共技术平台和技术服务体系。以河南中光学集团有限公司进行的产学研合作创新为例，中光学集团以现有光学产品加工工艺、薄膜技术研究所建设为基础，与北京理工大学、浙江大学、中国科技大学、长春光机所等单位联合建设薄膜技术工程中心，进行超光滑表面加工技术、抗强激光损伤光学薄膜技术的研究，确保在高精尖现代光学元件和特种光学元件加工领域中处于领先地位；围绕光学引擎产业化生产的目标，采取引进合作的办法，重点建设现代光学引擎实验室，开展数字微显示技术、光学引擎产业化技术研究，为成为全球最大的光学引擎生产制造企业目标提供强力支持；在光机方面加大与智能泰克的合作力度和深度，在靶材技术方面加大与东北大学的合作开发等等，形成了一大批具有国际一流水平的研究成果。
三是加强企企合作。成立了光电行业协会，建立了企业产品检测检验平台和战略发展联盟，提升企业之间在竞争中加强合作的能力和水平。如，南阳防爆集团新普电机有限公司、河南天力电气设备有限公司联合开展“大功率宽频正弦三相交流电源”、“S11MT自动调容变压器”技术难题攻关，提高了企业自主开发和技术创新能力；南阳防爆电气研究所、南阳二机石油装备（集团）有限公司与上海方齐消防安全设备有限公司合作成立的南阳二机石油装备（集团）防爆车辆有限公司，构建了研发、生产、销售为一体新型企企合作体系。
（五）加大引智力度，支撑产业发展。研究制定了吸引人才、留住人才的机制和措施，大力实施“博士回归工程”、“创业人才回归工程”，加大企业人才引进和培育力度，建立了较完善的引资引智体系。目前，二胶集团、利达光电股份有限公司等企业设立了博士后流动工作站，培养和储备了一批学科带头人和专家队伍，中光学集团设立了中国青年光学人才培养基地，为引进培育高层次专业技术人才提供了平台，南阳高新区被省政府评为“知识产权优势区域”，成为南阳市科技成果转化及专利产业化的主要基地，全区企业参与标准制定能力不断增强。如防爆集团、二机石油集团、利达光电股份有限公司等一批骨干企业开始牵头制订或参与制订了国家和行业标准，成为标准主要起草单位和承担组建全国、省标准化专业技术委员会的企业、研究开发和检验检测单位。二机石油集团作为石油装备研发制造的龙头企业、车载装备标准化工作部所在的主体企业，负责或参加起草的石油国家标准和行业标准达到45项；防爆集团分别牵头和参与制订了33项行业标准和3项国家标准；利达光电股份有限公司是“LCOS光学引擎”和“DLP光学引擎”国家行业标准的主要起草单位，等等。
（六）政策措施。南阳高新区积极落实国家各有关部门和河南省激励创新的政策，跟踪研究和深入落实南阳市和高新区激励创新和促进经济转型的政策措施，构建有利于区域创新的政策环境。近年来，相继出台了《关于促进重点企业发展和财源建设的意见》及《实施细则》、《关于在全区深入开展争创星级企业竞赛的方案》、《关于鼓励创新创业，促进高新技术产业加快发展的意见》等一系列政策措施，形成了一套有效的引资工作新机制，力争在科技投入、创业投资、税收激励、金融支持、政府采购等方面先行先试，营造企业发展的良好政策环境。
1.财税方面。认真贯彻落实国家激励创新的一系列财政和税收政策，积极利用国家支持高新区和产业发展的财政政策和税收政策。高新区每年拿出上千万元的项目扶持资金，大力扶持重点发展产业的企业引进高新技术项目、龙头企业的高新技术产业化项目，除了地价、配套费上的优惠之外，高新区财政给予大力扶持和奖励，同时，认真执行国家鼓励企业技术创新的各项税收政策，重点支持光电、防爆装备制造、新材料、新能源产业的研发项目、成果转化项目，创新机构和服务体系建设，着力提高光电产品、石油防爆装备产品、防爆电机、特种汽车、超硬材料等的技术含量和产业竞争能力，鼓励和引导企业加大技术开发和技术成果转化的投入力度，大幅度提高企业拥有自主知识产权科技成果的获取与转化能力。
2.金融方面。认真贯彻落实国家及地方支持创新和产业发展的金融政策。一是重点开展科技与金融结合的探索实践，主要通过产业导向、优惠政策和优质服务，吸引国内外企业、个人来南阳高新区投资兴业，通过政府科技项目贴息贷款等手段，积极吸引和鼓励金融部门增加对南阳高新区企业和项目的支持。二是积极探索建立财政拨款、金融信贷、风险投资、科技担保、企业自筹和吸纳海内外民间资本的多元化科技风险投资机制，遵循“扶优、扶强、扶高、扶新”的原则，重点扶持技术创新、高新技术产业和支柱产业项目。三是鼓励支持企业、项目申报河南省和国家各类科技计划，争取省和国家科技资金的扶持，并积极向各类社会基金和政府基金推荐高新区内高新技术项目，多渠道争取各类资金的支持。四是支持龙头骨干企业申请发行公司债券和上市，鼓励企业建立更为广泛持久的投融资体系。五是改善对中小企业科技创新的金融服务，同级财政在科技经费中安排专门经费，对获得省财政新增科技贷款余额风险补贴的项目给予匹配支持。
3.人才、技术、中介、平台等方面。一是结合经济社会发展和经济结构调整的需要，高新区人事部门优先调入，并在子女入托入学、医疗、保险和住房等方面享有规定的优惠和待遇，同时，高新区管委会设立科技创新基金，用于奖励区内科技创新有重大贡献的集体和个人，
重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的科技领军人才。二是依托骨干企业、高等院校和科研院所，建立高层次人才创新创业基地，集聚高层次创新创业人才和团队。鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。允许项目承担单位特别是企业与研究机构，在目标不变、资金总量不变的前提下调整优化结构，在科技项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生人员费用和有关社会保险费补助。三是鼓励企业、高等院校、科研院所和个人开展知识产权的创造、应用和保护，对已获得专利授权的技术和产品给予优先支持。
二、“十二五”的发展方向与重点工作
1、发展方向。根据国务院和科技部对国家高新区的要求，结合南阳高新区在中部崛起、中原经济区和振兴南阳中肩负的责任和使命，南阳高新区的发展方向是：以建设创新型特色园区为抓手，重点扶持培育光电、防爆装备制造等主导产业，尽快形成具有一定规模的产业集群，同时，进一步加大创新力度，培强内生动力，力争5年内向周边先进国家级高新区看齐。
2、重点工作。一是抓好主导产业培育。我们将利用国家级金字招牌，以专业园区为平台，以中光学、二机石油、防爆集团等等企业项目为支撑，加大区内外优势资源整合，进一步放大产业集群效应，大力推进产业结构优化升级，不断提升产品档次和产品层次，打造国内外高知名度的“南阳光电”、“南阳防爆装备”等品牌。光电产业：按照“一次规划、分步实施”的原则，推动以中光学集团为龙头的光电主导产业实现链式、集群式发展。到2015年，完成规划面积为110公顷的光电新园区建设任务，入园各类相关企业数达到100家，光电产业产值达到150亿元，就业人口35万人。防爆装备制造产业：以防爆电机、防爆专用车为主体，全面推进产业聚集、整合和升级，力争到2015年，防爆装备产业实现工业总产值达到250亿元左右，从业人员3万人左右。二是打造科技服务平台。在现有基础上，一方面，通过整合资源，建设综合性的服务机构，为高科技企业提供全方位的服务；另一方面，建设专业性的服务平台，为创新产业化发展的各个环节提供服务和支持，并满足高科技企业在信息、技术、法律和金融等各方面的专业服务需求，同时使其成为高新区内外交流的重要平台和企业展示自我、寻求合作伙伴以及获取技术创新资源的重要载体。三是创新发展模式。借鉴先进经验，探索BOT、BT、ABS以及TOT等多种投融资方式，吸引国内外资本进入，参与园区的开发建设和经营。四是强化人才支撑。进一步完善人才引进政策，创造优厚宽松环境，为高新区发展提供强力支撑。一方面通过组织企业高层次管理人员、科研人员到知名企业参观学习和参加高层次的学术论坛等形式，加强对现有人才队伍的培养。另一方面，结合经济社会发展和经济结构调整的需要，从海外重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的科技领军人才，依托骨干企业、高等院校和科研院所，建立一批海外高层次人才创新创业基地，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。
三、问题与建议
南阳作为农业大市，近年来确立了“传统农区工业化、高新技术产业化”的发展方向，取得了较大成效。南阳高新区在国家科技部、省科技厅和南阳市委、市政府的关心支持下，步入了发展的快车道。但由于基础薄弱，加之初期规划水平较低，目前存在着一些问题和不足，一是管理体制不优。目前，南阳高新区应享有的经济管理权限不断被软性分解、削弱，特别是在项目建设过程中导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低，又好又快发展受到制约。二是地方资源没有得到有效整合利用。如产业化项目、科技创新、公共服务平台等资源比较分散，没有形成集聚效应。三是社会综合管理职能压力加大。随着开发建设的推进，人口数量不断增长，环境、城市基础设施和公共服务等需求增加，高新区担任了一般行政区所承担的大社会管理职能，感到力不从心，等等。解决以上问题，既需要高新区自身的努力，更需要上级领导和部门的支持与帮助。建议：
1、加大政策扶持力度。科技部要加大对国家级高新区的政策扶持力度。如，从法律角度明确国家高新区的管理权限和职能，为高新区突破管理体制制约提供政策依据，等等。同时，鉴于南阳是南水北调中线工程水源地的特殊情况，在国家级科研机构建设、重大科技专项、科研资金等方面，对南阳高新区给予适当倾斜。
2、加大资源整合力度。科技部和省科技厅从更高层面打破现行行政区划的界限，建立国家高新区协作网络，按照优势互补、利益共享的原则，鼓励和引导现有的企业、科研机构、高等院校以及社会各类科技资源之间进行整合，从而带动地方各种创新要素的互动，促进高新区协调发展。
3、加大与地方政府的沟通协调力度。高新区的建设发展离不开地方党委、政府的支持，特别是新升级的国家高新区要实现快发展、大发展，更需要各方面的支持和帮助。建议科技部和省科技厅动员地方政府在管理权限下放、产业化项目扶持和创新、生产、政策等要素集聚方面给予高新区实实在在的倾斜和支持。
南阳高新区