论文部分内容阅读
摘要：由于工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的每一个阶段，以更好地完成各项工程。
关键词：工程造价；控制；咨询；管理；规范
中图分类号：F282 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2010）33－0097－02
建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后3个阶段的控制，在具体的实施中，又可把这3个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。笔者结合多年的工作经验，就工程造价咨询单位如何参与全面造价管理的各个阶段阐述自己的观点。
1项目决策与设计阶段
投资估算是一个项目投资决策阶段的重要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好以下几点：
（1）注意资料（估算指标）的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。
（2）估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对工程造价的影响达到75%以上，直接影响着工程投资和工期长短。笔者认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。
在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量（指工程经济或造价）薄弱的设计院（所）往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中没“底”，例如，我市的一座多层工业厂房，在施工结算审计时才发现由于设计檐高刚好达18.05 m，致使工程类别上升一类，而业主对于厂房的高度及层高并无特殊要求，在不影响使用功能、质量及相关规定的前提下，完全可以通过修改设计使工程类别降低，因而降低结算造价。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可与某些中小设计院（所）合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案（如合理选材、造价参数控制等），最终达到优化设计、控制造价的目的。
2招投标及施工阶段
业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”，即严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段，防止结算时的漏项、错算；“准”，即造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。
3竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定很重要的依据，同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。要求预算人员必须认真、仔细，并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容，笔者认为还应做到以下几点：
3.1审计报告的内容
不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。
3.2审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式
建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该建设项目造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好3个方面的工作：
（1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制做相应的铺垫。
（2）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
（3）后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足和欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理（控制）工作做到有始有终。
4结束语
综上所述，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。所以，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以便更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理（控制）也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
Discussion on the Project Cost Consulting Enterprises
Participating in a Comprehensive Project Cost Control
Liang Oulian
Abstract：The project cost control is an integrated systematic engineering combing management, technology, quality and construction. It is a dynamic process, too. Therefore, the cost control should be run through every stage of construction, so as to better accomplish the project.
Key words：project cost; control; consulting; management; specification
关键词：工程造价；控制；咨询；管理；规范
中图分类号：F282 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2010）33－0097－02
建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后3个阶段的控制，在具体的实施中，又可把这3个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。笔者结合多年的工作经验，就工程造价咨询单位如何参与全面造价管理的各个阶段阐述自己的观点。
1项目决策与设计阶段
投资估算是一个项目投资决策阶段的重要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好以下几点：
（1）注意资料（估算指标）的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。
（2）估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对工程造价的影响达到75%以上，直接影响着工程投资和工期长短。笔者认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。
在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量（指工程经济或造价）薄弱的设计院（所）往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中没“底”，例如，我市的一座多层工业厂房，在施工结算审计时才发现由于设计檐高刚好达18.05 m，致使工程类别上升一类，而业主对于厂房的高度及层高并无特殊要求，在不影响使用功能、质量及相关规定的前提下，完全可以通过修改设计使工程类别降低，因而降低结算造价。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可与某些中小设计院（所）合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案（如合理选材、造价参数控制等），最终达到优化设计、控制造价的目的。
2招投标及施工阶段
业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”，即严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段，防止结算时的漏项、错算；“准”，即造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。
3竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定很重要的依据，同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。要求预算人员必须认真、仔细，并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容，笔者认为还应做到以下几点：
3.1审计报告的内容
不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。
3.2审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式
建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该建设项目造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好3个方面的工作：
（1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制做相应的铺垫。
（2）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
（3）后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足和欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理（控制）工作做到有始有终。
4结束语
综上所述，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。所以，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以便更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理（控制）也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
Discussion on the Project Cost Consulting Enterprises
Participating in a Comprehensive Project Cost Control
Liang Oulian
Abstract：The project cost control is an integrated systematic engineering combing management, technology, quality and construction. It is a dynamic process, too. Therefore, the cost control should be run through every stage of construction, so as to better accomplish the project.
Key words：project cost; control; consulting; management; specification