记者观察:三大政策热点促转变

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  娄勤俭在通报会上强调,围绕宏观调控目标,需要加快电信立法进程;着力提高自主创新能力;进一步推进农村通信发展和农村信息化建设。
  同时,综合规划司司长王建章也介绍了电信业的具体发展思路以加强适应社会主义市场经济的行业监管为保障,鼓励自主创新,完善信息基础设施建设,着力提高服务质量和普遍服务水平,确保网络与信息安全,推动传统电信业向信息服务业转变。
  
  电信立法
  
  信息产业部政策法规司副司长李国斌在会上透露,按照《国务院2006年立法工作计划》,引人关注的《电信法(送审稿)》、《邮政法(修订稿)》等法规将于今年交全国人大常委会审议。
  李国斌表示,目前信产部正全力配合国务院和全国人大常委会做好《电信法》的审查、修改和完善工作,《电信法(送审稿)》草案今年日月将交全国人大常委会进行审议。但是,专家表示,根据全国人大常委会法律审议的一般程序,法律出台一般都要经过三次审议,而走完这个程序至少需要半年时间。依此计算,《电信法》2006年出台的时间十分紧迫。
  据记者获悉,和现行的《中华人民共和国电信条例》相比,《电信法》送审稿至少有五大突破:电信资费将逐步由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡;成立独立电信监管机构;取消增值电信业务许可管理的做法,改为“登记管理”;“小区垄断”有望消失,保证各运营商平等接入到最终用户,并且保证用户的业务提供者选择权等。
  李国斌同时透露,《邮政法》修订草稿4月起提交全国人大审议。目前信产部与国家邮政局全力配合国务院和全国人大修改形成《邮政法(修订稿)》,以推动《邮政法》修订工作的顺利进行。另外,《无线电管理条例》已经列入国务院2006年立法工作计划。在广泛调研并征求各方意见的基础上,修改形成《无线电管理条例(修订稿送审稿)》。
  
  自主创新
  
  改革开放以来,在消化、引进创新的指引下我国信息技术已具备良好的发展基础,相信未来很长一段时期信息产业仍将保持快速增长。产业的快速发展将为信息技术创新提供巨大的市场,同时要看到,我国信息技术发展面临着严峻的挑战。因此在加强自主创新,建立我国信息产业自主创新体系,提高我国信息技术整体水平将是下一个阶段我国信息产业科技的重要课题。
  闻库说,增强自主创新能力关键是要使企业为创新主体。要以市场为导向,围绕产业重大应用形成一系列以企业为主,科研机构和院校共同参与的技术联盟。将加强组织,建立不同形式的技术联盟、产业化联盟、产学、研相结合,在研发方面取得突破,鼓励大企业建设开发中心,除了为本企业服务以外还何以探索有效的运营模式,使其成为扶持中小企业的重要手段。以应用为导向,引导企业加快集成创新和引进消化吸收再创新。
  在政府的引导下,如何把新兴科技形成一种“产业气侯”?怎样形成良好的生物链呢?这两年来,信产部科技司摸索下来比较成功的有TD-SCDMA、移动多媒体的联盟等。这些联盟把整个产业带动起来,起了非常重要的作用。
  
  村通工程
  
  近年来我国电信业在网络规模和用户总数上均居世界第一,然而,农村地区特别是老少边穷地区的通信发展与我国整个通信业发展水平不平衡。2003年7月,信息产业部审时度势,果断决策,决定加大农村通信的建设。当时,摆在政府主管部门面前的问题是,一方面电信普遍服务基金制度尚未建立,“村通工程”缺乏有效的资金筹集措施; 另一方面,农村通信由于初期投入大、回收周期长,企业投入热情不高;此外,针对农村通信的经济有效的技术手段也未成熟,而村通工程涉及到全国各个省市地区,越往后末实现通话的村庄条件越恶劣,需要的资金、人力、物力就越多。
  信息产业部电信管理局副局长鲁阳说:“深入全面地推进农村通信的发展,以加快发展农村通信为目的,促进网络覆盖、业务提供、终端支持和机制保障,为建设社会主义新农村作出贡献,加强网络建设,提高网络覆盖率,要鼓励和开发优质廉价的、适合于农村使用的农村通信终端,鼓励企业和增值运营商集中力量开发适合农村需要的信息资源和服务内容。”
  村通工程是信息产业部成立?年多来影响面最广、规模最大、同时也是难度最大的一项工程。面对困难,信息产业部一方面着手试验,在2004年先后两次进行试点工作,摸索推动农村通信的方式,探索适用的经济技术手段;另一方面,站在落实国家“三农”政策的高度,要求企业大力推动“村通”工作。“村通工程”采用分片包干的形式落实到了六大基础电信企业的肩上。
  记者在通报会上获悉,村通工程取得了阶段性成果,超额完成了17204个行政村,六大运营商都超额完成了村通任务,并且在我国31个省区市中有1 4个省市实现了所有行政村通电话。
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