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中图分类号：F292文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要公路是经济发展的命脉，如何在社会主义市场经济条件下，突破原来的公路的建设养护融资及管理观念，尤其是农村地区的公路，大多数是在国家和各级政府的支持下建立起来的。农村如何抓住中国经济发展的关键时期，不断创新，建立现代公路建设及养护观念，成为当前我国农村公路发展的关键，本文就我国农村公路发展中存在的一些问题进行了分析，就我国农村公路的建设和管理融资及管理制度创新进行了探讨。
关键词农村公路建设融资养护创新
公路是我国的主要交通方式的载体之一，他推动着商品的流通，承担着促进国家经济发展的重任。农村公路是农村与城市进行商品交换的主要通道，如何做好农村公路的建设与维护工作直接关系着我国的新农村建设，关系着能否顺利实现城乡统筹发展。
一、我国农村公路经济现状
农村公路的建设和养护需要大量的资金投入，直到2010年底，我国农村公路总里程达到了345万公里，投资巨大，并且农村公路的总里程还在不断地增长当中，所需资金还会不断加大，不过这些公路都处于较低发展水平，存在着许多严重的问题，如何保证农村公路的持续健康发展，更好的服务于新农村建设成为重要的问题。目前我国农村公路经济发展中主要存在着以下问题。
（一）农村公路建设资金来源少
当前我国农村公路建设资金主要来源于国家财政，但随着所需建设及养护的农村公路里程不断增加，公路建设及养护财政逐渐显得捉襟见肘，资金的短缺严重制约着我国的高速公路发展；另外，农村公路的商品性指数比较低，基本属于公共物品，投资效益比较低，很难吸引资本投资。目前的农村公路资金的主要来源有以下几个方面：国家及各级地方政府财政、国债、银行贷款、民间捐款等
（二）农村公路养护情况差
我国农村普遍存在着重建轻养的情况，造成很多公路建成时间不长就破败不堪，使公路的建设资金得不到很好的回报，造成了很大的浪费。自然，存在以上情况也是原因的，主要是因为：第一，养护主体不明确，不知谁应负主要责任；第二，养护资金很难筹集；第三，养护人员素质比较低，很难谈什么专业素质；第五，使用不规范，很多管理人员不清楚这些公路上可以跑些什么车，即使知道，现实情况中很难严格按照规章办事。
二、农村公路建设融资
由于公路建设的滞后已经影响到我国经济的发展，所以拓展创新农村公路建设资金的来源渠道，成为当务之急，笔者认为当前我国农村公路建设资金的筹集还可以通过以下几种方式：
（一）加大国家对农村公路融资的政策性扶持
由于农村公路具有社会公共物品的属性，市场经济机制对其作用不大，所以，政府的政策性支持尤为重要。当前国家正大力进行新农村建设，对农村的投资都会有一定的政策支持，比如减免税收，国家承担部分费用等。这些政策的实施，对农村公路的建设融资起到了巨大的推动作用。
（二）运用市场经济的手段
由于公路建设必能改善当地交通情况，改善投资环境，吸引投资，拉动当地经济发展，提升土地价值，地方政府应从这些收益中抽取部分资金投资于农村公路建设以实现良性循环。
（三）发行债券
发行债券要比银行贷款融资成本低，另外，发行债券的融资结构和融资期限比较灵活，易于实现。将来可以从经济发展中抽取一定的资金还债。这样既发展了自己的经济也给投资者带来了一定的经济回报
（四）加强对公路建设的管理
公路建设既要开源，也要节流。降低成本就是筹集资金，因此在贡新城建设过程中，要加强加强管理，降低建设成本，提高资源的使用效率。比如说我们应当适当确定农村公路的标准，不要太高也不要太低，太高则浪费了资源，太低则保证不了要求，实用就好。
三、农村公路养护的制度和融资创新
（一）明确责任关系
要充分认识到农村公路养护的主体市县政府，但不能将责任完全推给县政府，县政府也不能把养护农村的公路责任全部揽下来自己养护，只能县政府实行统一领导，将分路段层层转包给下级单位，做到县级公路归政府管，村级公路归村管，要做到落实到人，将公路养护纳入到年终评审当中去。
（二）建立健全农村公路养护规章制度和养护标准
农村公路建好以后，使用时间不长的原因主要是没有一个可以遵循的养护规章制度和养护标准造成的，因此制定一个公路养护的规章制度和切实可行的养护标准非常重要。将养护标准，养护状态，养护人绩效评估层层挂钩，以保证养护标准的实施。
（三）成立农村公路养护队伍，提高养护技术
农村公路养护不是一朝一夕的事，也不是非常简单的事，因此必须建立一直农村公路养护队伍，并进行一定的培训，提高养护质量，非常必要。
（四）扩大养护资金来源
养护资金是养护队伍正常运转的动力，常规的养护资金来源已不能满足当前公路养护的需要，因此有必要扩大农村公路养护的资金来源。同时也要加大对养路资金使用的监管力度。确保专款专用。
四、结束语
拓宽当前农村公路建设的融资渠道，加强农村公路的养护制度和组织建设，扩大养护资金来源，是目前我国公路健康发展的主要动力。我们一定要创新工作方式，一边搞好农村公路的建设，一边做好农村公路的养护工作，实现我国农村公路持续健康发展。为我国新农村建设和当地的经济发展提供保障。
参考文献：
[1]郭法霞.论我国农村公路的养护管理.中外公路.2007(1)．
[2]陈兴平.农村公路养护工程过程管理.山西建筑.2010(2).
[3]李玲玲,朱玉春.陕西省农村公路基础设施融资方式研究.特区经济.2008(3).
[4]高培勇.为中国公共财政建设勾画“路线图”—重要战略机遇期的公共财政建设:中国财政政策报告2006—2007.北京:中国财政经济出版社.2007.
摘要公路是经济发展的命脉，如何在社会主义市场经济条件下，突破原来的公路的建设养护融资及管理观念，尤其是农村地区的公路，大多数是在国家和各级政府的支持下建立起来的。农村如何抓住中国经济发展的关键时期，不断创新，建立现代公路建设及养护观念，成为当前我国农村公路发展的关键，本文就我国农村公路发展中存在的一些问题进行了分析，就我国农村公路的建设和管理融资及管理制度创新进行了探讨。
关键词农村公路建设融资养护创新
公路是我国的主要交通方式的载体之一，他推动着商品的流通，承担着促进国家经济发展的重任。农村公路是农村与城市进行商品交换的主要通道，如何做好农村公路的建设与维护工作直接关系着我国的新农村建设，关系着能否顺利实现城乡统筹发展。
一、我国农村公路经济现状
农村公路的建设和养护需要大量的资金投入，直到2010年底，我国农村公路总里程达到了345万公里，投资巨大，并且农村公路的总里程还在不断地增长当中，所需资金还会不断加大，不过这些公路都处于较低发展水平，存在着许多严重的问题，如何保证农村公路的持续健康发展，更好的服务于新农村建设成为重要的问题。目前我国农村公路经济发展中主要存在着以下问题。
（一）农村公路建设资金来源少
当前我国农村公路建设资金主要来源于国家财政，但随着所需建设及养护的农村公路里程不断增加，公路建设及养护财政逐渐显得捉襟见肘，资金的短缺严重制约着我国的高速公路发展；另外，农村公路的商品性指数比较低，基本属于公共物品，投资效益比较低，很难吸引资本投资。目前的农村公路资金的主要来源有以下几个方面：国家及各级地方政府财政、国债、银行贷款、民间捐款等
（二）农村公路养护情况差
我国农村普遍存在着重建轻养的情况，造成很多公路建成时间不长就破败不堪，使公路的建设资金得不到很好的回报，造成了很大的浪费。自然，存在以上情况也是原因的，主要是因为：第一，养护主体不明确，不知谁应负主要责任；第二，养护资金很难筹集；第三，养护人员素质比较低，很难谈什么专业素质；第五，使用不规范，很多管理人员不清楚这些公路上可以跑些什么车，即使知道，现实情况中很难严格按照规章办事。
二、农村公路建设融资
由于公路建设的滞后已经影响到我国经济的发展，所以拓展创新农村公路建设资金的来源渠道，成为当务之急，笔者认为当前我国农村公路建设资金的筹集还可以通过以下几种方式：
（一）加大国家对农村公路融资的政策性扶持
由于农村公路具有社会公共物品的属性，市场经济机制对其作用不大，所以，政府的政策性支持尤为重要。当前国家正大力进行新农村建设，对农村的投资都会有一定的政策支持，比如减免税收，国家承担部分费用等。这些政策的实施，对农村公路的建设融资起到了巨大的推动作用。
（二）运用市场经济的手段
由于公路建设必能改善当地交通情况，改善投资环境，吸引投资，拉动当地经济发展，提升土地价值，地方政府应从这些收益中抽取部分资金投资于农村公路建设以实现良性循环。
（三）发行债券
发行债券要比银行贷款融资成本低，另外，发行债券的融资结构和融资期限比较灵活，易于实现。将来可以从经济发展中抽取一定的资金还债。这样既发展了自己的经济也给投资者带来了一定的经济回报
（四）加强对公路建设的管理
公路建设既要开源，也要节流。降低成本就是筹集资金，因此在贡新城建设过程中，要加强加强管理，降低建设成本，提高资源的使用效率。比如说我们应当适当确定农村公路的标准，不要太高也不要太低，太高则浪费了资源，太低则保证不了要求，实用就好。
三、农村公路养护的制度和融资创新
（一）明确责任关系
要充分认识到农村公路养护的主体市县政府，但不能将责任完全推给县政府，县政府也不能把养护农村的公路责任全部揽下来自己养护，只能县政府实行统一领导，将分路段层层转包给下级单位，做到县级公路归政府管，村级公路归村管，要做到落实到人，将公路养护纳入到年终评审当中去。
（二）建立健全农村公路养护规章制度和养护标准
农村公路建好以后，使用时间不长的原因主要是没有一个可以遵循的养护规章制度和养护标准造成的，因此制定一个公路养护的规章制度和切实可行的养护标准非常重要。将养护标准，养护状态，养护人绩效评估层层挂钩，以保证养护标准的实施。
（三）成立农村公路养护队伍，提高养护技术
农村公路养护不是一朝一夕的事，也不是非常简单的事，因此必须建立一直农村公路养护队伍，并进行一定的培训，提高养护质量，非常必要。
（四）扩大养护资金来源
养护资金是养护队伍正常运转的动力，常规的养护资金来源已不能满足当前公路养护的需要，因此有必要扩大农村公路养护的资金来源。同时也要加大对养路资金使用的监管力度。确保专款专用。
四、结束语
拓宽当前农村公路建设的融资渠道，加强农村公路的养护制度和组织建设，扩大养护资金来源，是目前我国公路健康发展的主要动力。我们一定要创新工作方式，一边搞好农村公路的建设，一边做好农村公路的养护工作，实现我国农村公路持续健康发展。为我国新农村建设和当地的经济发展提供保障。
参考文献：
[1]郭法霞.论我国农村公路的养护管理.中外公路.2007(1)．
[2]陈兴平.农村公路养护工程过程管理.山西建筑.2010(2).
[3]李玲玲,朱玉春.陕西省农村公路基础设施融资方式研究.特区经济.2008(3).
[4]高培勇.为中国公共财政建设勾画“路线图”—重要战略机遇期的公共财政建设:中国财政政策报告2006—2007.北京:中国财政经济出版社.2007.