论文部分内容阅读
摘要：探索和实践村级民族宗教协管员制度，主要是针对农村和社区民族宗教工作“灯下黑”现象，解决农村和社区民族宗教工作“有人管、谁来管、怎么管”问题。为切实把这项制度落到实处，必须做到“七个明确”，即明确聘任程序、选配标准、工作职责、管理办法、目标考核、培训计划、经费补贴。村级民族宗教协管员制度的建立和作用发挥。使基层民族宗教领域信息畅通了，工作有序了，群众懂法了，社会稳定了，党委政府放心了。
关键词：村级；民族宗教；协管员制度；探索
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1672－3163(2010)03－0061－02
江苏连云港市地处苏、鲁两省交界，现有信教群众20多万人，少数民族群众1.5万人，防范邪教、抵御渗透、处理周边地区民族宗教问题纠纷以及治理基督教私设聚会点等任务，一直比较重。近年来，通过积极探索和推行村级民族宗教协管员制度，进一步加强和完善了民族宗教工作领导机制，有力地维护了基层民族宗教领域的稳定。
一、村级民族宗教协管员制度的探索动因
村级民族宗教协管员制度，即每个村、居委会选配1名村(居委会)干部担任民族宗教协管员，协助乡镇民宗助理负责本辖区民族宗教信息的收集、协调和管理。协管员具体负责本村(居委会)的民族宗教工作，通过他们及时发现和掌握民族宗教领域各种苗头性、倾向性问题，及时把民族宗教领域各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。探索和推行这一制度的主要动因在于加强基层民族宗教工作，解决农村和社区民族宗教工作“灯下黑”问题，确保农村、社区民族宗教工作“有人管、有人抓”。
一是针对农村民族宗教工作的“艰巨性”，解决“有人管”的问题。连云港市是全省宗教工作重点地区之一，五大宗教齐全，信教群众达8万多人。近几年。外来流动少数民族逐年增加，在苏北，特别是在农村贫困地区，非法宗教活动不断扩大和蔓延，成为影响农村宗教稳定的一大隐患。基层民族宗教工作不仅复杂艰巨而且面广量大，人手少事务多，困难重重，亟需建立一支强有力的骨干队伍，深入到一线开展工作。
二是针对村级干部编制的“局限性”，解决“谁来管”的问题。随着机构改革的不断深入，村级行政区划的调整，行政村规模变大，村组干部职数锐减，解决基层民族宗教干部短缺问题的局限性越来越大。客观来讲，想从干部职数、人员编制上落实“三定”，是不可能的。在现阶段，选配不占编制，不领工资的民宗协管员是最符合实际，最有效的一种好途径。协管员主要由村干部兼任，也就是人们常说的有权威的“三大员”(书记、主任、会计)担任。只有这样，工作才能到人到位，责任才能靠身。
三是针对信教群众的“现实性”，解决“怎么管”的问题。信教群众大多是基层群众，文化素质不高，地方性、家族性特征明显。协管员长期工作在农村、社区，生活在群众中，了解情况，掌握实情，熟悉人头，便于开展工作。加之协管员本身担任着村干部职务，是当地群众的“领头人”、“引路人”，群众威信比较高，群众基础好，号召力、影响力很强，兼任民族宗教协管员工作，完全有能力做到“能干事、会干事、干成事、不出事”。
二、村级民族宗教协管员制度的基本做法
着眼于加强对基层民族宗教工作的管理，落实民族宗教工作责任，夯实基层民族宗教工作的基础，2007年，市委统战部、市民宗局开始酝酿探索建立村级民族宗教协管员制度，并在东海县的牛山镇、灌南县的新安镇开展试点。2008年初，在全市1649个村(社区)全面实行民族宗教协管员制度。为防止和克服形式主义，切实把这项制度落到实处，充分发挥协管员的作用，主要是做到“七个明确”：
一是明确聘任程序。村级民族宗教协管员的选配由村(居委会)推荐，报乡镇(街道)党组织考察研究，乡镇(街道办事处)党委正式行文聘任。
二是明确选配标准。协管员一般由村干部兼任，要求政治素质高、责任心强，工作扎实、群众信得过、政策法纪观念强。
三是明确工作职责。主要是当好“六大员”，即民宗政策宣传员、掌握情况的信息员、思想工作的指导员，团结群众的联络员，安全稳控的调解员，协调配合的助理员。
四是明确管理办法。村级(社区)协管员受乡镇(街道)民宗助理领导，县区民宗局加强帮助指导，并负责业务培训。
五是明确目标考核。县区民宗局每年年初按照政府目标管理考核任务、标准、办法将民族宗教工作目标考核任务下到乡镇(街道)，乡镇(街道)将具体目标任务分解到各村(社区)，实行年度目标考评。
六是明确培训计划。每年，市、县(区)、乡镇三级均要制定民族宗教协管员业务培训计划。乡镇采取以会代训的办法定期不定期加强协管员培训，县(区)民宗局每年对村级协管员进行业务培训不得少于两期，市民宗局每年对重点村协管员骨干进行一次综合性培训。通过培训，不断提高协管员的政治素质、工作能力、办事效率，从而达到懂民族、懂宗教、懂政治、懂政策、会管理的要求。
七是明确经费补贴。村级民宗协管员没有工资发放渠道，除给予精神奖励外，主要采取年终考核办法，实行以奖代补，多则2000元，少则200元，给予适当补贴。
通过这些制度的配套到位，确保了协管员制度在基层的贯彻和落实，较好地解决了以往基层民族宗教工作信息不灵、节奏跟不上等问题，使党和政府对基层民族宗教的管理有了一线群众队伍，民族宗教方面的事有人抓了，信息灵了，反应快了，有效解决了基层一些乡村民族宗教管理存在的无人管事、信息不灵、反应迟缓等问题，有力地维护了民族宗教领域的和谐稳定。
三、村级民族宗教协管员制度的初步效益
民族、宗教出问题，社会必然不和谐、不稳定。三年来的实践证明，村级民族宗教协管员网络的建立健全，对于维护民族宗教领域的和谐稳定，促进当地经济发展社会稳定发挥了重要作用。
一是协管员作用的发挥，信息畅通了。1649名协管员就是1649双眼睛，每天在第一时间上报着一线民族宗教方面的信息，掌握着1649个村(社区)民族宗教工作情况，全市民族宗教工作从此改变了“灯下黑”现状。三年来，通过协管员这个渠道，共收集信息达1000多条，及时取缔和处理了邪教组织和非法社团聚会点近40余处，捣毁教会窝点8处，抓获12名邪教份子，查没非法宗教出版物200余册，有力地打击了非法传教活动，为维护民族宗教领域的稳定发挥了积极作用。
二是协管员作用的发挥，工作有序了。协管员工作职责任务的明确，使基层干部肩上有担子，身上有责任，能够按照党的民族宗教工作方针政策有序地开展工作，使民族宗教工作形成了上面有人管、中间有人抓、基层有人干的工作格局，基层民族宗教工作走上了规范化、制度化、法制化道路。
三是协管员作用的发挥，群众懂法了。全市1649名协管员到岗到位后，首先是向群众宣传党的民族宗教政策法规，帮助农村信教群众搞清什么是宗教，什么是邪教，使信教群众对党的民族宗教政策、国务院《宗教事务条例》、《江苏省宗教事务条例》、《江苏省清真食品监督保护条例》等相关政策法规有了比较全面的了解和认识，提高了法制观念，能够自觉、主动地参与到抵御境外利用宗教渗透工作和维护社会稳定中。
四是协管员作用的发挥，社会稳定了。自协管员队伍建立后，全市近20万信教群众没有发生一起影响社会稳定的事件，未发现一例违法犯罪。汶川大地震、北京奥运会、残奥会期间，全市民族宗教干部职工、民族宗教界人士还积极发挥作用，向汶川地震灾区捐款150多万元，积极为奥运会、残奥会作贡献。
五是协管员作用的发挥，党委政府放心了。活跃在农村、社区的民族宗教协管员积极做信教群众、少数民族工作，及时化解矛盾，清除误解，政府压力减轻了。社会矛盾减少了，群众之间更加和谐了，党委和政府也放心了。协管员制度建立以来，全市没有发生一起涉及民族宗教因素的群访事件和越级上访事件，民族宗教领域的稳控工作受到了各级党委和政府的好评。
编辑：方 式
关键词：村级；民族宗教；协管员制度；探索
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1672－3163(2010)03－0061－02
江苏连云港市地处苏、鲁两省交界，现有信教群众20多万人，少数民族群众1.5万人，防范邪教、抵御渗透、处理周边地区民族宗教问题纠纷以及治理基督教私设聚会点等任务，一直比较重。近年来，通过积极探索和推行村级民族宗教协管员制度，进一步加强和完善了民族宗教工作领导机制，有力地维护了基层民族宗教领域的稳定。
一、村级民族宗教协管员制度的探索动因
村级民族宗教协管员制度，即每个村、居委会选配1名村(居委会)干部担任民族宗教协管员，协助乡镇民宗助理负责本辖区民族宗教信息的收集、协调和管理。协管员具体负责本村(居委会)的民族宗教工作，通过他们及时发现和掌握民族宗教领域各种苗头性、倾向性问题，及时把民族宗教领域各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。探索和推行这一制度的主要动因在于加强基层民族宗教工作，解决农村和社区民族宗教工作“灯下黑”问题，确保农村、社区民族宗教工作“有人管、有人抓”。
一是针对农村民族宗教工作的“艰巨性”，解决“有人管”的问题。连云港市是全省宗教工作重点地区之一，五大宗教齐全，信教群众达8万多人。近几年。外来流动少数民族逐年增加，在苏北，特别是在农村贫困地区，非法宗教活动不断扩大和蔓延，成为影响农村宗教稳定的一大隐患。基层民族宗教工作不仅复杂艰巨而且面广量大，人手少事务多，困难重重，亟需建立一支强有力的骨干队伍，深入到一线开展工作。
二是针对村级干部编制的“局限性”，解决“谁来管”的问题。随着机构改革的不断深入，村级行政区划的调整，行政村规模变大，村组干部职数锐减，解决基层民族宗教干部短缺问题的局限性越来越大。客观来讲，想从干部职数、人员编制上落实“三定”，是不可能的。在现阶段，选配不占编制，不领工资的民宗协管员是最符合实际，最有效的一种好途径。协管员主要由村干部兼任，也就是人们常说的有权威的“三大员”(书记、主任、会计)担任。只有这样，工作才能到人到位，责任才能靠身。
三是针对信教群众的“现实性”，解决“怎么管”的问题。信教群众大多是基层群众，文化素质不高，地方性、家族性特征明显。协管员长期工作在农村、社区，生活在群众中，了解情况，掌握实情，熟悉人头，便于开展工作。加之协管员本身担任着村干部职务，是当地群众的“领头人”、“引路人”，群众威信比较高，群众基础好，号召力、影响力很强，兼任民族宗教协管员工作，完全有能力做到“能干事、会干事、干成事、不出事”。
二、村级民族宗教协管员制度的基本做法
着眼于加强对基层民族宗教工作的管理，落实民族宗教工作责任，夯实基层民族宗教工作的基础，2007年，市委统战部、市民宗局开始酝酿探索建立村级民族宗教协管员制度，并在东海县的牛山镇、灌南县的新安镇开展试点。2008年初，在全市1649个村(社区)全面实行民族宗教协管员制度。为防止和克服形式主义，切实把这项制度落到实处，充分发挥协管员的作用，主要是做到“七个明确”：
一是明确聘任程序。村级民族宗教协管员的选配由村(居委会)推荐，报乡镇(街道)党组织考察研究，乡镇(街道办事处)党委正式行文聘任。
二是明确选配标准。协管员一般由村干部兼任，要求政治素质高、责任心强，工作扎实、群众信得过、政策法纪观念强。
三是明确工作职责。主要是当好“六大员”，即民宗政策宣传员、掌握情况的信息员、思想工作的指导员，团结群众的联络员，安全稳控的调解员，协调配合的助理员。
四是明确管理办法。村级(社区)协管员受乡镇(街道)民宗助理领导，县区民宗局加强帮助指导，并负责业务培训。
五是明确目标考核。县区民宗局每年年初按照政府目标管理考核任务、标准、办法将民族宗教工作目标考核任务下到乡镇(街道)，乡镇(街道)将具体目标任务分解到各村(社区)，实行年度目标考评。
六是明确培训计划。每年，市、县(区)、乡镇三级均要制定民族宗教协管员业务培训计划。乡镇采取以会代训的办法定期不定期加强协管员培训，县(区)民宗局每年对村级协管员进行业务培训不得少于两期，市民宗局每年对重点村协管员骨干进行一次综合性培训。通过培训，不断提高协管员的政治素质、工作能力、办事效率，从而达到懂民族、懂宗教、懂政治、懂政策、会管理的要求。
七是明确经费补贴。村级民宗协管员没有工资发放渠道，除给予精神奖励外，主要采取年终考核办法，实行以奖代补，多则2000元，少则200元，给予适当补贴。
通过这些制度的配套到位，确保了协管员制度在基层的贯彻和落实，较好地解决了以往基层民族宗教工作信息不灵、节奏跟不上等问题，使党和政府对基层民族宗教的管理有了一线群众队伍，民族宗教方面的事有人抓了，信息灵了，反应快了，有效解决了基层一些乡村民族宗教管理存在的无人管事、信息不灵、反应迟缓等问题，有力地维护了民族宗教领域的和谐稳定。
三、村级民族宗教协管员制度的初步效益
民族、宗教出问题，社会必然不和谐、不稳定。三年来的实践证明，村级民族宗教协管员网络的建立健全，对于维护民族宗教领域的和谐稳定，促进当地经济发展社会稳定发挥了重要作用。
一是协管员作用的发挥，信息畅通了。1649名协管员就是1649双眼睛，每天在第一时间上报着一线民族宗教方面的信息，掌握着1649个村(社区)民族宗教工作情况，全市民族宗教工作从此改变了“灯下黑”现状。三年来，通过协管员这个渠道，共收集信息达1000多条，及时取缔和处理了邪教组织和非法社团聚会点近40余处，捣毁教会窝点8处，抓获12名邪教份子，查没非法宗教出版物200余册，有力地打击了非法传教活动，为维护民族宗教领域的稳定发挥了积极作用。
二是协管员作用的发挥，工作有序了。协管员工作职责任务的明确，使基层干部肩上有担子，身上有责任，能够按照党的民族宗教工作方针政策有序地开展工作，使民族宗教工作形成了上面有人管、中间有人抓、基层有人干的工作格局，基层民族宗教工作走上了规范化、制度化、法制化道路。
三是协管员作用的发挥，群众懂法了。全市1649名协管员到岗到位后，首先是向群众宣传党的民族宗教政策法规，帮助农村信教群众搞清什么是宗教，什么是邪教，使信教群众对党的民族宗教政策、国务院《宗教事务条例》、《江苏省宗教事务条例》、《江苏省清真食品监督保护条例》等相关政策法规有了比较全面的了解和认识，提高了法制观念，能够自觉、主动地参与到抵御境外利用宗教渗透工作和维护社会稳定中。
四是协管员作用的发挥，社会稳定了。自协管员队伍建立后，全市近20万信教群众没有发生一起影响社会稳定的事件，未发现一例违法犯罪。汶川大地震、北京奥运会、残奥会期间，全市民族宗教干部职工、民族宗教界人士还积极发挥作用，向汶川地震灾区捐款150多万元，积极为奥运会、残奥会作贡献。
五是协管员作用的发挥，党委政府放心了。活跃在农村、社区的民族宗教协管员积极做信教群众、少数民族工作，及时化解矛盾，清除误解，政府压力减轻了。社会矛盾减少了，群众之间更加和谐了，党委和政府也放心了。协管员制度建立以来，全市没有发生一起涉及民族宗教因素的群访事件和越级上访事件，民族宗教领域的稳控工作受到了各级党委和政府的好评。
编辑：方 式