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摘 要：当前我国的社会经济与市场经济在迅速发展，土地市场也在不断发展，农村的集体建设用地交易比较活跃，其流转与利用应顺应发展的要求。怎样规范农村集体土地的管理，提高土地的利用率，改革当前的土地使用机制是需要研究的重要问题，这对构建和谐社会与实现小康生活有积极的作用。本文分析了目前我国农村的集体土地管理出现的问题，在创新土地管理方面提出了建议。
关键词：农村集体土地；土地管理；创新思考
0 前言
在城市化发展的背景下，农村变成城市，农业用地变成非农业用地，促进着经济发展。但是我国的农村集体土地管理制度的滞后，造成失地农民利益的侵害，影响了社会的稳定，阻碍了城市化进程的加快，因此进行农村集体土地管理制度的创新和完善是有必要的。
1 我国农村集体土地管理的现状
农村的集体土地作为农民物资收益的重要保障，国家的相关法律制度和政策属性价值体现比较低，这和农业发展与政策改革有密切联系。当前的土地管理制度是难以实现农业利益的，造成了土地市场下的矛盾。
在农村集体土地管理方面，政府引导了农民利用现有的建设用地，堵和疏结合，遏制违法占地，利用土地较充分。推行了农村宅基地的退出机制，空闲的宅基地在村内得到流转，化解供需矛盾和土地矛盾。
在我国农村集体土地管理的过程中，出现了一些问题：一是：土地的流转缺少活力，流转形式比较单一。一直以来，我国的农村集体用地的流转是国家廉价征用，集体土地不被作为资产参加开发和经营，流转阻碍较多，土地用在抵押贷款上不太畅通。社会保障制度不健全，一些医疗养老的社会问题没有解决，阻碍农民的积极性。
二是征地补偿的标准较低，征地范围大。有些地方提高了补偿安置的标准，但仍是偏低于国家标准，这使得安置的矛盾突出，群众很不满。在公共利益的需要下，国家可以对集体土地进行征用。但是有些地方的征地项目基本上覆盖了所有的经济领域，搞非农建设或是经营性与非经营性的项目，都征用集体土地，给农民的利益造成损害。
三是集体建设用地的利用率低。人们生活水平逐渐提高，农村的宅基地的安置率高，一户多宅的现象较多。有些村民因种种原因在外居住，使得大量住宅的闲置，农村土地粗放利用与浪费比较严重。土地的布局比较分散、利用效率低，很难整合利用，造成土地浪费、环境治理较困难，土地利用效率低的问题。
四是土地的管理体系不完善。我国集体土地的产权体系没有完善，权能没有明确，所有权的主体比较混乱。土地的管理呈现多头管理，国土资源行政部门监督管理使用权的流转，农业行政部门监督管理承包经营，这造成了管理上的矛盾。管理政策不明确，对承包和经营权设定三十年的年限，使用权则没有年限。土地的流转方面规章制度与基础工作滞后，没有和它配套的规范与等级价格体系。
2 创新我国农村集体土地管理的措施
2.1改革土地征用制度，限制征用土地的适用范围
政府要进行多形式安置，保证农民的合法利益。要推广征地货币化的安置，因地制宜地采取逐年给付补偿费，实行留用地、土地复垦、社会保险安置等方式。除了国家用地由政府进行征用，其他的项目不征用农民集体土地，假如征用也要按照市场经济的要求来确定补偿的标准。对于经营性的基础建设，在征用土地的情况下，进行补偿费或者不足部分入股，让农民参与收入分红。制定相关的土地管理制度，立法监督要严格，有法可依。农村的委员会要完善土地管理制度，严格审批征用土地的程序，规范征地制度，维护村民知情权，让土地资源公开、透明、公平，寻找政府、土地的使用人、农民之间利益的结合点，做到合理与完善。
同时，政府要塑造服务型政府的形象，干部必须学习土地管理的制度，提高自身政治觉悟，依法行政，合理合法运用权力。对于违反国家土地法的人，都应严肃处理，打击违法占地的行为，维护农民的合法利益，保障社会的稳定。
2.2明细土地管理政策，明确集体建设用地的管理
对于集体建设用地难以有效流转的现象，必须制定出详细的管理政策。一户多宅与超标准的占地，这些都比较普遍，要想有效地解决这问题，要建立集体建设用地的退出机制，有偿使用，用经济手段促进农户自愿还多余的住宅。
同时，多种措施同时实施，提高集体用地的利用效率。必须挖掘农村用地的潜力，把农村用地的减少和城镇用地的增加结合，规划用地的布局，优化用地的结构，促进集体用地高效可持续发展，促进农村的经济与社会的全面发展。用战略眼光科学地规划农村的宅基地，完善其规划与管理，结合各村的土地发展实际状况，详细地制定總体的规划方案。
2.3促进土地所有权有偿流转
政府要探索出集体建设用地有偿使用的方法，建立有偿流转制度，完善土地利益的分配制度。在明确主题的基础上，切实保护好农民的财产权，增加农民的收入，分离土地的使用权与所有权，制度要符合市场经济的要求。统一土地市场，对具有长远利益的项目用地，可不改变所有权，办理租赁或出资入股的有偿使用手续。流转收益要把绝大部分归于农民，加强收益的管理，保证收益要用到农村经济的发展、基础设施与农民安置的就业和生活保障中去。
加快集体土地流转相关工作的步伐，开展农用地分级估价工作，建立相关价格体系，完善法律保障体系，制定出流转的程序，进而规范土地流转的市场管理工作。
2.4调整相关的土地政策，调整农业结构
土地用途要进行管制，农田要被保护，在此基础上，对农产品的重点企业使用集体土地，优先保证建设用地的指标，结合农业的结构调整，租赁集体土地，农副产品的加工地要在不破坏土地的情况下，缴纳保证金，期满复耕。农田保护区的土地要保证布局的合理和科学，不能破坏基本生产能力。养殖业可以利用非耕地、低洼地与废水塘。不能破坏水利设施，可以在四周挖水沟养殖水稻。
3 结语
总之，农村集体土地的管理制度和城市化、经济全球化的矛盾要尽快解决，保护农民利益，积极开展土地管理改革工作，促进土地合理利用与流转。
参考文献
[1]陈瑶.农村集体土地管理存在的问题及对策[J].现代企业文化，2011，32（1）：88-89.
[2]李磊.浅析我国农村集体土地管理的创新与完善[J].中国房地产业，2012，7（2）：42-43.
[3]刘乃安.我国农村集体土地管理弱化及其影响研究[J].河南商业高等专科学校学报，2013，5（2）：112-113.
（作者单位：费县国土资源局）
关键词：农村集体土地；土地管理；创新思考
0 前言
在城市化发展的背景下，农村变成城市，农业用地变成非农业用地，促进着经济发展。但是我国的农村集体土地管理制度的滞后，造成失地农民利益的侵害，影响了社会的稳定，阻碍了城市化进程的加快，因此进行农村集体土地管理制度的创新和完善是有必要的。
1 我国农村集体土地管理的现状
农村的集体土地作为农民物资收益的重要保障，国家的相关法律制度和政策属性价值体现比较低，这和农业发展与政策改革有密切联系。当前的土地管理制度是难以实现农业利益的，造成了土地市场下的矛盾。
在农村集体土地管理方面，政府引导了农民利用现有的建设用地，堵和疏结合，遏制违法占地，利用土地较充分。推行了农村宅基地的退出机制，空闲的宅基地在村内得到流转，化解供需矛盾和土地矛盾。
在我国农村集体土地管理的过程中，出现了一些问题：一是：土地的流转缺少活力，流转形式比较单一。一直以来，我国的农村集体用地的流转是国家廉价征用，集体土地不被作为资产参加开发和经营，流转阻碍较多，土地用在抵押贷款上不太畅通。社会保障制度不健全，一些医疗养老的社会问题没有解决，阻碍农民的积极性。
二是征地补偿的标准较低，征地范围大。有些地方提高了补偿安置的标准，但仍是偏低于国家标准，这使得安置的矛盾突出，群众很不满。在公共利益的需要下，国家可以对集体土地进行征用。但是有些地方的征地项目基本上覆盖了所有的经济领域，搞非农建设或是经营性与非经营性的项目，都征用集体土地，给农民的利益造成损害。
三是集体建设用地的利用率低。人们生活水平逐渐提高，农村的宅基地的安置率高，一户多宅的现象较多。有些村民因种种原因在外居住，使得大量住宅的闲置，农村土地粗放利用与浪费比较严重。土地的布局比较分散、利用效率低，很难整合利用，造成土地浪费、环境治理较困难，土地利用效率低的问题。
四是土地的管理体系不完善。我国集体土地的产权体系没有完善，权能没有明确，所有权的主体比较混乱。土地的管理呈现多头管理，国土资源行政部门监督管理使用权的流转，农业行政部门监督管理承包经营，这造成了管理上的矛盾。管理政策不明确，对承包和经营权设定三十年的年限，使用权则没有年限。土地的流转方面规章制度与基础工作滞后，没有和它配套的规范与等级价格体系。
2 创新我国农村集体土地管理的措施
2.1改革土地征用制度，限制征用土地的适用范围
政府要进行多形式安置，保证农民的合法利益。要推广征地货币化的安置，因地制宜地采取逐年给付补偿费，实行留用地、土地复垦、社会保险安置等方式。除了国家用地由政府进行征用，其他的项目不征用农民集体土地，假如征用也要按照市场经济的要求来确定补偿的标准。对于经营性的基础建设，在征用土地的情况下，进行补偿费或者不足部分入股，让农民参与收入分红。制定相关的土地管理制度，立法监督要严格，有法可依。农村的委员会要完善土地管理制度，严格审批征用土地的程序，规范征地制度，维护村民知情权，让土地资源公开、透明、公平，寻找政府、土地的使用人、农民之间利益的结合点，做到合理与完善。
同时，政府要塑造服务型政府的形象，干部必须学习土地管理的制度，提高自身政治觉悟，依法行政，合理合法运用权力。对于违反国家土地法的人，都应严肃处理，打击违法占地的行为，维护农民的合法利益，保障社会的稳定。
2.2明细土地管理政策，明确集体建设用地的管理
对于集体建设用地难以有效流转的现象，必须制定出详细的管理政策。一户多宅与超标准的占地，这些都比较普遍，要想有效地解决这问题，要建立集体建设用地的退出机制，有偿使用，用经济手段促进农户自愿还多余的住宅。
同时，多种措施同时实施，提高集体用地的利用效率。必须挖掘农村用地的潜力，把农村用地的减少和城镇用地的增加结合，规划用地的布局，优化用地的结构，促进集体用地高效可持续发展，促进农村的经济与社会的全面发展。用战略眼光科学地规划农村的宅基地，完善其规划与管理，结合各村的土地发展实际状况，详细地制定總体的规划方案。
2.3促进土地所有权有偿流转
政府要探索出集体建设用地有偿使用的方法，建立有偿流转制度，完善土地利益的分配制度。在明确主题的基础上，切实保护好农民的财产权，增加农民的收入，分离土地的使用权与所有权，制度要符合市场经济的要求。统一土地市场，对具有长远利益的项目用地，可不改变所有权，办理租赁或出资入股的有偿使用手续。流转收益要把绝大部分归于农民，加强收益的管理，保证收益要用到农村经济的发展、基础设施与农民安置的就业和生活保障中去。
加快集体土地流转相关工作的步伐，开展农用地分级估价工作，建立相关价格体系，完善法律保障体系，制定出流转的程序，进而规范土地流转的市场管理工作。
2.4调整相关的土地政策，调整农业结构
土地用途要进行管制，农田要被保护，在此基础上，对农产品的重点企业使用集体土地，优先保证建设用地的指标，结合农业的结构调整，租赁集体土地，农副产品的加工地要在不破坏土地的情况下，缴纳保证金，期满复耕。农田保护区的土地要保证布局的合理和科学，不能破坏基本生产能力。养殖业可以利用非耕地、低洼地与废水塘。不能破坏水利设施，可以在四周挖水沟养殖水稻。
3 结语
总之，农村集体土地的管理制度和城市化、经济全球化的矛盾要尽快解决，保护农民利益，积极开展土地管理改革工作，促进土地合理利用与流转。
参考文献
[1]陈瑶.农村集体土地管理存在的问题及对策[J].现代企业文化，2011，32（1）：88-89.
[2]李磊.浅析我国农村集体土地管理的创新与完善[J].中国房地产业，2012，7（2）：42-43.
[3]刘乃安.我国农村集体土地管理弱化及其影响研究[J].河南商业高等专科学校学报，2013，5（2）：112-113.
（作者单位：费县国土资源局）