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摘要：农村集中供水工程是一项直接关系到农民切身利益的民生工程，是需要着力解决好的人民群众最关心、最现实的利益问题，可有效改善农村群众饮水难、饮水质量差等问题。本文主要对农村集中供水工程建设的现状进行分析，并结合当前农村集中供水工程管理模式，提出了有效的工程管理措施，以实现对集中供水工程的规范化管理。
关键词：农村饮水；集中供水；规范化管理
1引言
近几年，我国逐渐增加了对农村经济发展和建设的资金投入，其中一项不容忽视的民生项目就是农村集中供水工程，这对改善农村生活条件、推进新农村建设等具有一定的现实意义。因此，如何对农村集中供水工程进行规范化管理已成为当前农村供水工程可持续发展进程中首要解决的难题。
2农村集中供水工程建设
目前，诸多农村地区的饮用水存在水质不符合饮用水标准、供水保证率低、水污染严重等饮水难题，虽然部分地区意见建设了供水工程，但这些工程规模较小、分布较散，且由受到规模和资金等因素的限制，在建设初期缺少必要的水处理设施，故在污染后难以恢复达标水质，同时间隔供水也会为地区居民的生产生活带来不便。因此，加强农村联村集中供水工程建设是极为必要的。
为了提高农村人民群众的整体生活水平，应以改善农村饮水条件、保障饮水安全作为目标，以逐步解决农村饮水安全问题作为重点。同时，坚持以人为本的原则，调动全民参与的积极性，切实落实农村饮水安全工程建设，首要解决对群众日常生活、身心健康影响较大的饮水问题，控制工农业和城乡生活对饮用水水源造成的污染，加强对本地区饮水安全情况的实际调查。另外，坚持“整体推进、以建带管、以管促建”的工作思路，以规划作为前提、以项目作为支撑、以科技作为保障，并严格按照水利工程建设规范，加强对联村集中供水工程的管理，从规划、设计、施工和监理等各个环节推行一系列项目管理制度，建立权责明确的管理体制和符合社会发展需求的运营机制，以促进供水工程建设与管理的协调发展，将农村集中供水工程建设成为高标准、高质量、高效益的民生工程，进而形成一套成熟完善的农村供水服务体系。
3农村集中供水工程运行管理模式
①乡镇水管站管理模式。乡镇一级政府或县水利部门一般会设立基层水管站，负责经营和管理供水范围主要在建制镇（不含城关镇）的集镇供水工程。国家财政投资形成的工程资产所有权一般归乡镇政府所有，水厂及主供水管道由水管站负责管护，村内管网及入户部分由村集体和用水户管理；
②村委会或村民小组集体管理模式。多数单村集中供水工程都采用村委会或村民小组集体管理模式，村委会一级集中供水的，产权归村委会集体所有；各村民小组集中供水的，产权归村民小组集体所有。村委会或村民小组集体行使管理权，通常由村领导班子指派专人负责管护，在收取水费中支取工资或由村集体支付；
③农民用水合作组织管理模式。近年来，以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，在解决农田水利设施管理缺位问题等方面发挥了重要作用。按照工程受益范围，由用水户选举组建农民用水户协会，并以该组织作为工程建设、管护的“业主”和产权所有者，因此该管理模式产权明晰，管理机构明确，管理责任落实；
④承包管理模式。承包管理模式适用于供水规模适中、具有一定经营功能的供水工程，一般通过指定或竞争的方式确定承包人，由承包人负责工程的运营和管护；承包人收缴水费，上交承包费，并通过供水经营获利；
⑤股份制供水企业管理模式。由政府和社会资本共同投资兴建的水厂通常采用股份制供水企业管理模式，即PPP模式。在工程建设前期，共同组建具有独立法人资格的股份制供水企业，并按“谁投资、谁所有”的原则，根据各方出资比例确定股权（产权）；项目公司负责供水工程的运营、管护，政府负责行政监督。
4农村集中供水工程的管理
4.1加強组织领导，落实工作责任
为保障集中供水工程的顺利实施，农村各地区需积极争取上级资金，并对农村集中供水工程领导组进行调整，由副县长担任组长、水务局局长、发改局局长、财政局局长、卫生局局长担任副组长，成员则由各乡（镇）长和水务局副局长组成。同时，成立农村集中供水工程项目部，且项目部下设财务组、工程组、技术组、宣传组4个工作组。工程建设需签订目标责任书，并将责任书分解至村、责任落实到个人，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、水利部门全力抓、技术人员包干抓，确保组织领导、工作措施、技术服务、协调配合、监督检查到位，进而形成全方位的组织领导机构。
4.2规范工程建设程序，保证工程质量
在集中供水工程建设中，需坚持严要求、高起点、高标准的原则，同时围绕工程规模化、建设精品化、管理信息化、监测常规化的要求，严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制。同时将保障施工安全、确保施工工期及保证工程质量作为准则，选择专业水平高、技术能力强的施工队伍来承担工程建设的任务；加强对供水工程各个环节的监督和管理，做好事前指导、事中检查和事后检验这三个方面的工作；加强对施工程序的管理，明确各个施工工艺的先后顺序，允许多个工作面、多段管道等同时施工、安装，以加快施工进度、缩短施工工期，同时还应对组织相关人员对工程进行不定期检查，以对工程进度、施工质量等情况进行明确，并及时提出整改意见。
4.3加强运行管理，实现长效运行
在建设集中供水工程的过程中，需成立专门的工程管理机构，对管理人员的职责进行明确，使管理人员能准确了解工程构成及管线布局等情况，实现工程竣工交付使用与接收管理的无缝衔接。另外，在集中供水工程建设过程中，为了提高项目运行管理水平，需建立具有水量统计、水位传输和流量监测等功能为一体的资金自动化监控管理系统，实现全天候、全方位监控。
供水工程在建设完成后，需落实工程的运行管理和维修养护工作，实行市场化运作、企业化管理；在运行管理过程中，管理权限划定需以村口计费总水表为准，即从水源至各村口计费总水表的供水设施由专门的供水公司负责维护和管理，而村口计费总水表到用户的供水设施则由各村自行进行维护、管理。
4.4提高供水水质，保障供水安全
在集中供水工程管理中，可从以下三个方面来保障供水的安全性：一是注重水源保护，加强与环保部门的合作，对水源保护区内不符合规定的养殖场等进行拆迁处理，避免对水源水质造成污染；二是对水质进行净化处理，在供水站内有效进行混凝土沉淀、紫外线消毒和二氧化氯消毒等，以保障出水水质；三是加强水质检测，工程需配备专业的水质采样和检测设备，并招聘专业的水质检测员对水源水质、出厂水和末梢水等进行水质检测。
5结语
综上所述，农村集中供水工程直接关系到人民群众的生命健康和安全，需将为群众提供安全饮用水作为首要任务，加快供水工程建设步伐。同时建立完善的水厂自检和卫生行政监督相结合的水质管理体系，以从根本上保障供水水质，确保地区群众能吃上安全水、放心水，进而为全面建设小康社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1]周惠成，刘莎，程爱民，等.跨流域引水期间受水水库引水与供水联合调度研究[J].水利学报，2013，44（8）：883-891.
[2]王强，周惠成，梁国华，等.浑太流域水库群联合供水调度模型研究[J].水力发电学报，2014，33（3）：42-54.
[3]刘丽颖，陈晓东，陈小岳，等.南方某地农村集中供水消毒副产物水平检测[J].中国公共卫生，2014，30（11）：1432-1434.
作者简介：
杜定良 男 （1973-8） 彝族 贵州盘县人 大专学历
工程师 主要从事工作和研究方向是水利水保方面
关键词：农村饮水；集中供水；规范化管理
1引言
近几年，我国逐渐增加了对农村经济发展和建设的资金投入，其中一项不容忽视的民生项目就是农村集中供水工程，这对改善农村生活条件、推进新农村建设等具有一定的现实意义。因此，如何对农村集中供水工程进行规范化管理已成为当前农村供水工程可持续发展进程中首要解决的难题。
2农村集中供水工程建设
目前，诸多农村地区的饮用水存在水质不符合饮用水标准、供水保证率低、水污染严重等饮水难题，虽然部分地区意见建设了供水工程，但这些工程规模较小、分布较散，且由受到规模和资金等因素的限制，在建设初期缺少必要的水处理设施，故在污染后难以恢复达标水质，同时间隔供水也会为地区居民的生产生活带来不便。因此，加强农村联村集中供水工程建设是极为必要的。
为了提高农村人民群众的整体生活水平，应以改善农村饮水条件、保障饮水安全作为目标，以逐步解决农村饮水安全问题作为重点。同时，坚持以人为本的原则，调动全民参与的积极性，切实落实农村饮水安全工程建设，首要解决对群众日常生活、身心健康影响较大的饮水问题，控制工农业和城乡生活对饮用水水源造成的污染，加强对本地区饮水安全情况的实际调查。另外，坚持“整体推进、以建带管、以管促建”的工作思路，以规划作为前提、以项目作为支撑、以科技作为保障，并严格按照水利工程建设规范，加强对联村集中供水工程的管理，从规划、设计、施工和监理等各个环节推行一系列项目管理制度，建立权责明确的管理体制和符合社会发展需求的运营机制，以促进供水工程建设与管理的协调发展，将农村集中供水工程建设成为高标准、高质量、高效益的民生工程，进而形成一套成熟完善的农村供水服务体系。
3农村集中供水工程运行管理模式
①乡镇水管站管理模式。乡镇一级政府或县水利部门一般会设立基层水管站，负责经营和管理供水范围主要在建制镇（不含城关镇）的集镇供水工程。国家财政投资形成的工程资产所有权一般归乡镇政府所有，水厂及主供水管道由水管站负责管护，村内管网及入户部分由村集体和用水户管理；
②村委会或村民小组集体管理模式。多数单村集中供水工程都采用村委会或村民小组集体管理模式，村委会一级集中供水的，产权归村委会集体所有；各村民小组集中供水的，产权归村民小组集体所有。村委会或村民小组集体行使管理权，通常由村领导班子指派专人负责管护，在收取水费中支取工资或由村集体支付；
③农民用水合作组织管理模式。近年来，以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，在解决农田水利设施管理缺位问题等方面发挥了重要作用。按照工程受益范围，由用水户选举组建农民用水户协会，并以该组织作为工程建设、管护的“业主”和产权所有者，因此该管理模式产权明晰，管理机构明确，管理责任落实；
④承包管理模式。承包管理模式适用于供水规模适中、具有一定经营功能的供水工程，一般通过指定或竞争的方式确定承包人，由承包人负责工程的运营和管护；承包人收缴水费，上交承包费，并通过供水经营获利；
⑤股份制供水企业管理模式。由政府和社会资本共同投资兴建的水厂通常采用股份制供水企业管理模式，即PPP模式。在工程建设前期，共同组建具有独立法人资格的股份制供水企业，并按“谁投资、谁所有”的原则，根据各方出资比例确定股权（产权）；项目公司负责供水工程的运营、管护，政府负责行政监督。
4农村集中供水工程的管理
4.1加強组织领导，落实工作责任
为保障集中供水工程的顺利实施，农村各地区需积极争取上级资金，并对农村集中供水工程领导组进行调整，由副县长担任组长、水务局局长、发改局局长、财政局局长、卫生局局长担任副组长，成员则由各乡（镇）长和水务局副局长组成。同时，成立农村集中供水工程项目部，且项目部下设财务组、工程组、技术组、宣传组4个工作组。工程建设需签订目标责任书，并将责任书分解至村、责任落实到个人，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、水利部门全力抓、技术人员包干抓，确保组织领导、工作措施、技术服务、协调配合、监督检查到位，进而形成全方位的组织领导机构。
4.2规范工程建设程序，保证工程质量
在集中供水工程建设中，需坚持严要求、高起点、高标准的原则，同时围绕工程规模化、建设精品化、管理信息化、监测常规化的要求，严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制。同时将保障施工安全、确保施工工期及保证工程质量作为准则，选择专业水平高、技术能力强的施工队伍来承担工程建设的任务；加强对供水工程各个环节的监督和管理，做好事前指导、事中检查和事后检验这三个方面的工作；加强对施工程序的管理，明确各个施工工艺的先后顺序，允许多个工作面、多段管道等同时施工、安装，以加快施工进度、缩短施工工期，同时还应对组织相关人员对工程进行不定期检查，以对工程进度、施工质量等情况进行明确，并及时提出整改意见。
4.3加强运行管理，实现长效运行
在建设集中供水工程的过程中，需成立专门的工程管理机构，对管理人员的职责进行明确，使管理人员能准确了解工程构成及管线布局等情况，实现工程竣工交付使用与接收管理的无缝衔接。另外，在集中供水工程建设过程中，为了提高项目运行管理水平，需建立具有水量统计、水位传输和流量监测等功能为一体的资金自动化监控管理系统，实现全天候、全方位监控。
供水工程在建设完成后，需落实工程的运行管理和维修养护工作，实行市场化运作、企业化管理；在运行管理过程中，管理权限划定需以村口计费总水表为准，即从水源至各村口计费总水表的供水设施由专门的供水公司负责维护和管理，而村口计费总水表到用户的供水设施则由各村自行进行维护、管理。
4.4提高供水水质，保障供水安全
在集中供水工程管理中，可从以下三个方面来保障供水的安全性：一是注重水源保护，加强与环保部门的合作，对水源保护区内不符合规定的养殖场等进行拆迁处理，避免对水源水质造成污染；二是对水质进行净化处理，在供水站内有效进行混凝土沉淀、紫外线消毒和二氧化氯消毒等，以保障出水水质；三是加强水质检测，工程需配备专业的水质采样和检测设备，并招聘专业的水质检测员对水源水质、出厂水和末梢水等进行水质检测。
5结语
综上所述，农村集中供水工程直接关系到人民群众的生命健康和安全，需将为群众提供安全饮用水作为首要任务，加快供水工程建设步伐。同时建立完善的水厂自检和卫生行政监督相结合的水质管理体系，以从根本上保障供水水质，确保地区群众能吃上安全水、放心水，进而为全面建设小康社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1]周惠成，刘莎，程爱民，等.跨流域引水期间受水水库引水与供水联合调度研究[J].水利学报，2013，44（8）：883-891.
[2]王强，周惠成，梁国华，等.浑太流域水库群联合供水调度模型研究[J].水力发电学报，2014，33（3）：42-54.
[3]刘丽颖，陈晓东，陈小岳，等.南方某地农村集中供水消毒副产物水平检测[J].中国公共卫生，2014，30（11）：1432-1434.
作者简介：
杜定良 男 （1973-8） 彝族 贵州盘县人 大专学历
工程师 主要从事工作和研究方向是水利水保方面