一些隐藏在深山峡谷中的尾矿库，常常被人淡忘。直到尾矿库塌陷，有毒的尾矿渣伴随着江河水冲至城市水系，才会引发社会关注。
　　2011年夏天，四川绵阳市的老百姓经历了这样的一幕。当地饮用水因电解锰尾矿库污染整整停水一周，超过20万居民只能依靠瓶装水度日。而当地人无法想象的是，这样的生存威胁乃是距离绵阳300公里以外、阿坝州松潘县深山里一座小型尾矿渣场塌陷所致。
　　在中国大江大河的沿岸，堆放着诸多规模不等的尾矿，这些尾矿要么重金属含量超过浸出毒性标准，要么含有急性毒性的危险成分，因为在技术上缺乏有效的处理方法，一些缺乏安全处理的尾矿库，好似定时炸弹，一旦遭遇山洪等地质灾害，隐患就可能酿成事故。
　　这些“定时炸弹”究竟如何形成？如何彻底根治尾矿隐患？带着这些疑惑，《东方周刊》近日走访了锰渣尾矿密集的西南“锰三角”地区（主要指重庆秀山县、贵州松桃县、湖南花垣县等地），这里曾经因污染问题数度引起中央部门的关注，如今虽有 自上而下的治理压力，尾矿隐患的消除依然面临着一些难题。
　　危险的溶溪河
　　2011年12月中旬，武陵山区已经入冬，酉阳土家族自治县还是一片青山绿水。清晨沿着蜿蜒的山路前行，农舍、树林浸在白色雾霭中，一条名为溶溪河的长江支流，碧玉般缠绕在山脚下。路旁的广告牌提示外来人：这里正在建设“桃花源5A景区”。
　　四周景致确实如世外桃源。可当本刊记者行至龙潭镇五育村，却看见靠近河岸处，清亮的河水浮现出黑色油墨般的颜色。本刊记者挨家挨户地寻访住在河岸的农户，一位吕姓女村民说，黑水是从附近的尾矿库里排出来的，河岸一侧的高山峡谷中正堆放着30多万方锰渣尾矿。
　　一名尾矿库员工告诉记者，从尾矿库排到河里的都是山水（山泉水或雨水）。“山水都是清亮亮的，黑墨水一样的怎么可能是山水？”吕姓村民很肯定。
　　30多岁的吕姓村民，原本住在尾矿库所在的高山上，2001年因重庆天雄锰业有限公司要在山上建尾矿库，包括她家在内的十几家农户搬到了山脚下的河岸边。农户们在河里取水、洗衣、游泳，随着时间的推移，他们发现这条河越来越不干净了。
　　“现在没人敢在河里游泳啦。”同住在山脚下的冉姓女村民说，现在农户们只能从高山上引水下来或跑到两公里以外的地方去挑水，“河里的水早已不能饮用”。
　　农户们发现，山上的尾矿越堆越多，而山下种的蔬菜庄稼越来越难长好。“特别是水稻，许多穗都是空心的，再后来，水稻根本就种不了，秧苗插进水里就死。”村民告诉本刊记者，溶溪河下游原本以种水稻为生的农户，现在基本不再种水稻。
　　水脏了，2005年，十几家农户找到天雄锰业，讨要污染补偿，结果未能如愿。
　　2008年，尾矿库附近的老百姓发现天雄锰业的尾矿坝出现了倾斜、开裂、渗水等现象。“那时候山里的矿渣堆得很满，我们非常担心。这里春天、夏天山洪厉害，大坝要是真有了问题，被洪水一冲，渣子从山上倒下来，整条溶溪河就全完了。”冉女士说。
　　2008年10月，重庆市安监局及酉阳县安监局对这一隐患进行了现场核查，确认属实，然而问题并未能解决。2010年春，老百姓担心的事还是发生了。连续多日暴雨后，天雄锰业尾矿库底部涵洞出现塌陷，锰矿渣混同渣场的渗液从尾矿库的涵洞里流出，倾入山下的溶溪河，河水顿时漆黑一片。
　　按照重庆天雄锰业有限公司生产总监吴子龙的说法，这次塌陷范围极小，只有20多平方米。而在自2002年起就关注渝东南锰矿的重庆绿色志愿者联合会会长吴登明看来，天雄尾矿底部的塌陷，不止这个范围，如不认真整治，范围将进一步扩大。
　　“当地春夏季的降雨量可达200毫米，山上的受水面积在5平方公里，山洪都往尾矿库所在的峡谷里走，因为现有的设计不到位，过水量不够，到时候，威胁的不仅是溶溪河。”吴登明告诉《望东方周刊》，松潘垮塌尾矿的位置距离绵阳约300公里，因地处岷江上游，仍然会影响到绵阳市的水源品质。而天雄尾矿库的锰渣储存量，远超过松潘县岷江电解锰厂的尾矿容量。溶溪河流入洞庭湖，最终汇入长江，尽管此地距离大城市遥远，一旦出现大范围垮塌，其结果将可能直接影响到300多公里以外张家界等地的水源品质。
　　当年尾矿库选址主要考虑成本
　　天雄锰业的尾矿坝是溶溪河两岸尾矿隐患的一个缩影。溶溪河发源于秀山县，流经酉阳，作为酉阳县境内最大的河流，其两岸遍布了十多处尾矿。
　　居住在尾矿库附近的酉阳龙潭镇青年付云告诉本刊记者，与其他尾矿相比，天雄锰业的尾矿库“算是比较规范”。本刊记者登上尾矿库所在的山顶，看到该尾矿库周围配备的环保处理设施，如废水处理系统、雨水截洪沟等。尾矿库正对的山脚下，还建有一排平房，那是废水处理的二期厂房。
　　在距离天雄锰业尾矿库不到3公里的江丰乡，九鑫锰业的矿渣直接堆放在溶溪河岸边，砖头墙围绕着隆起的渣场，如同露天垃圾场一般，邻河水一侧的砖墙比渣场高。
　　“连个像样的坝都没有，遇到大暴雨，不管是山上洪水冲下来，还是溶溪河水涨起来，这个渣场直接就淹到洪水里去了。”付云说。
　　在九鑫尾矿渣场的一侧，本刊记者发现一条从渣场内部延伸出的水渠，因冬季雨水少加上工厂最近并未生产，水渠干涸，水渠底部能看到有明显的黑褐色，踩上去脚底会沾上黑色的矿渣。水渠的出口是溶溪河。“九鑫的尾矿渣场这些年通过这个渠，向河道里直接排放了污水。”付云说。
　　污水包括电解锰生产中的废水和矿渣堆放产生的渗透液。在九鑫尾矿渣场内，本刊记者看到生产设备比较简陋，渗滤液处理等环保设施均没有配备。
　　根据吴登明的调查，在整条溶溪河沿岸，像九鑫锰业这样保持原始堆放状态、无相应环保设施的尾矿，还有十处左右，有些尾矿在距离河岸稍远的峡谷中，比如天吉锰业、海北锰业等。
　　酉阳县的尾矿大都是2000年后兴建，特别是2002年至2004年期间，酉阳县作为西部地区的贫困县，开始将电解锰企业作为重点招商引资对象引入。酉阳县安监局安监一科科长冉胜告诉《望东方周刊》，这些电解锰企业，在设计尾矿库的时候，大多没有按照环保标准要求设计，有些企业甚至没有邀请有资质的尾矿设计机构，只是简单地把尾矿库建设起来，渣场的底部连基本的防渗措施都没有做，渗漏液不断排入河流。
　　“这些企业在选址过程中，没有充分考虑到下游居民，主要看哪里建设成本低，一旦发生问题，很难应急处理。”冉胜说。
　　天雄锰业作为酉阳县境内环保设施最全的一家尾矿库，算是实力雄厚。在冉胜看来，天雄出现塌陷，源于尾矿库最初的设计还不够专业。“主要跟选址有关，选址勘测不到位。这里属于喀斯特地貌，流水多、溶洞多，垮 塌的涵洞连着一个天然溶洞，当时没有考虑溶洞的承受力，本身就不太适合建设尾矿涵洞。”
　　尾矿库盲目而无序的建设，在酉阳是个历史遗留问题。2005年，县安监局第一次做了关于尾矿库安全现状的评价报告，而相关人士认为这次报告做得也不够专业。
　　冉胜还告诉本刊记者，县里对于尾矿库的监管责任主体在尾矿库集中兴建时期并没有明确，酉阳县经贸委和安监局分担这一责任。结果，县安监局对于尾矿库一直处于临时监管状态，只是间或做些检测，但人手不足且不具备监管的专业技术能力。
　　直到2009年，县里开始重视尾矿库的安全问题，明确了安监局作为主要监管单位。6家锰矿企业的安全生产许可证也直到这一年才陆续办下来，而上述尾矿多数在2004年前建成。
　　
　　老尾矿“必须闭库、重新选址”
　　虽然对尾矿的存在有担忧，但溶溪河沿岸的老百姓大部分比较平静，他们中不少人都在尾矿所在的电解锰企业上班，单是天雄锰业在当地就雇佣了300多名员工。
　　不过，变化也开始出现。前述吕姓女村民告诉本刊记者：“现在隔几天环保局的人就会开车过来，到河里抽水取样。河水的情况应该是在变好。”天雄锰业生产总监吴子龙告诉《望东方周刊》，最近一段时间，重庆市环保局每个星期都会到该公司的尾矿库进行环保监测。
　　“现在特别严格。”吴子龙说，刚开始建设尾矿的时候，没有渗漏液和废水处理设施，确实会排出黑水，但那时标准低，“我们也是按当时的规范设计的。”
　　“2005年开始要求对废水进行处理，对环保的要求越来越严格。现在最狠的就是河流断面监测，所以我们必须进行标准堆放。”吴子龙说。
　　2008年，在政府的要求下，天雄锰业增加了废水、废气处理系统，投入了600多万元，这也是天雄锰业在当地第一次对环保设施做大的投入。
　　而对于酉阳整体尾矿治理而言，给现有尾矿库增加环保设施还不是最迫切的事。“选址不合理才是最大的问题。老的尾矿设计，没有考虑环境因素和风险，而且渣场的底部最基本的防渗措施都没有做。”冉胜认为，按照最新的尾矿库管理规范，酉阳县老的尾矿库都不能再继续生产，“必须闭库，重新选址。”
　　眼下，天雄锰业正按照政府要求，在距离老尾矿库三四公里远的山上重新选址，新库从选址、施工各环节进行了包括环评在内的完整程序，渣场底部甚至做了7层防渗层。
　　为了达到规范要求，天雄锰业在新尾矿库的建设上已经投入了2600多万元，安装在线监控系统、渗漏水的收集处理系统等又追加了300多万元。
　　总共近4000万元的新库建设预算外，天雄锰业还要完成旧库的闭库，这项投入按照标准至少还要花费2000万元。“这是天雄锰业建厂以来最大规模的投入。”吴子龙说。
　　“除了有集团公司做后盾的天雄，其他锰业都是民营小企业，没有这样的实力。”冉胜说，最近两三年电解锰行情不好，效益大幅缩水，天雄锰业总税收在2005年曾达到1800万元，但2010年上缴县里的只有600多万元。依靠集团化运作，资金相对雄厚，天雄尚可支撑，而其他企业运营都困难，更拿不出钱做环保。
　　“两难境地”
　　冉胜说，眼下尾矿监管已经陷入两难境地。按照规范，应该把现有旧尾矿库关闭，这也就意味着电解锰企业要停产。而酉阳县经济结构单一，电解锰是该县为数不多的工矿企业。“如果这些个企业关停了，对县里的财政收入冲击会很大。现在，酉阳县委县政府对关停电解锰企业的态度不太那么明确。”冉胜坦言。
　　监管主体责任逐渐明确的酉阳县安监局对尾矿问题十分焦虑，旧库隐患重重，一旦出问题，必然追究安监系统的责任。于是，2011年酉阳县安监局向政府提出了一项规划，由几家尾矿所属的企业同时出资，按照国家尾矿库规范的要求，重选新址，建一处新的尾矿库共同使用。
　　“我们觉得，既然一家企业没有实力重新选址，就分担资金，共建一个尾矿库。”冉胜说，酉阳县安监局提出建议时觉得此规划可行，每家电解锰企业只要负担400万元就够了。“可是结果企业连这些钱也拿不出来。理想中的规划，从2011年底推迟到2012年5月，但那时候也未必能完成。”冉胜担忧地说，共同的尾矿库要想建成，“恐怕要等到电解锰企业的效益好转起来，才有机会。”
　　酉阳县一位电解锰企业的总经理助理白世金对《望东方周刊》说：“当地企业自筹资金，重新选址建库既然如此困难，政府为何不能给予一定资金补助？哪怕是少量的。”对此，冉胜表示，指望县里“捉襟见肘的财政”拿出钱来治理尾矿，“几乎是不可能的。”
　　作为西部地区的国家级贫困县，酉阳县2011年地方财政收入12. 25亿元人民币，同比增长60%，地方财政支出38亿元人民币，同比增长49%。冉胜透露，2009年，酉阳县安监局听说国家有针对尾矿库隐患治理的资金，曾向重庆市打过一次报告，想争取国家补助，但未有结果，“现在只能靠企业自己掏钱。”
　　秀山县的“壮士断腕”
　　紧邻酉阳的秀山县，从2011年5月底开始，一口气关停了境内全部18家电解锰企业，进行尾矿环境隐患整治。停产以来，秀山县的财政收入每个月减少近8000万元。
　　这一举措在当地被称做“壮士断腕”。作为“锰三角”的核心地区，秀山县有近20处锰矿渣场，主要分布在梅江河沿岸。21世纪初，秀山县尾矿的管理曾经混乱，当地水质污染引起了高层重视。2005年，国家领导人两次就“锰三角”污染问题作出批示。
　　2011年4月15日，环保部召开“锰三角”地区污染整治座谈会，明确要求“锰三角”地区采取有效措施改善水质。秀山县的治理力度由此增强。
　　2011年12月中旬，本刊记者在秀山县调查发现，除了武陵锰业、天雄锰业两家企业刚刚恢复生产不久，当地其余16家电解锰企业均处于停产状态。沿着梅江河行走，河水已经比较清澈，河岸、河底的石头还略显黑色。而2008年以前，这里几乎就是黑水河。
　　梅江河岸边也不见了曾经堆积如山的黑色尾矿。当地管庄镇居民白峰告诉《望东方周刊》，尾矿的渣场渐渐长出绿草。在益力锰业厂区附近，本刊记者看到尾矿渣场的顶部已经铲平，铺上黄土，黄土上种植草皮，有的黄土下露出了防渗膜。
　　“虽然有些渣场没有超出设计容量，但考虑到整个环境影响，还是直接封闭了。”秀山县环保局局长倪启才向本刊记者介绍说，按照整治计划，不仅要企业对简陋的尾矿渣场做封闭处理，还要把16家关停的电解锰企业整合成5至7家，上规模的新企业将按照规范化要求重建新的尾矿库。
　　企业整合的进度，目前还拿不出明确的时间表。作为被关停的企业之一，鑫翔达锰业张姓总经理告诉本刊记者：“整合没有政府想得那么简单。对于被关停的企业来说，最急切的是恢复生产。”
　　“现在企业相当恼火，已经被停了这么久，没有生产，资金不能流通，企业的生存很困难。”倪启才承认，“企业的人常常抱怨政府。”
　　关停以后怎么办
　　鑫翔达锰业的张总经理感到不理解的是，“锰三角”地区的其他两个县湖南花垣、贵州松桃地区同样有不少规模小而分散的电解锰企业，但当地都没有采取大规模关停的一刀切动作。
　　秀山县政府虽然下了决心整治，还是感受到了不小的压力。2011年12月18日，倪启才准备去重庆市汇报：财政上压力大，政府一段时间艰难度日还可以，如果企业再不恢复生产，稳定的压力就比较大。
　　秀山县的关停措施除了电解锰企业，还涉及整个锰行业，包括37家矿山企业和83家锰粉厂，一律停产。关停后，当地3万多人的就业面临问题，按照一个工作人员的收入牵涉到一家3口人的生活计算，这一关停措施共牵涉到10万人。
　　“整治了7个月后，我们也感到有点困惑。重庆市环保局认定秀山县的企业没有条件恢复生产，但什么时候什么条件下能恢复，都不清楚。”倪启才有些担忧。在支柱产业电解锰停产后，秀山县政府要向重庆市财政调节一些资金，求得平衡。
　　已恢复生产的武陵锰业是一家国企，规模大，而与当地的情况相比，不太具备普遍意义。在高山上，武陵锰业建设的尾矿坝像水库大坝一般醒目。为恢复生产，武陵锰业投资近5100余万元加固渣坝，并完成了渣场截洪沟等项目的建设，在渣坝外开建了深度达15米的渗漏液收集沟，另外还引入了废水处理新技术。
　　“5100多万元的投入，对于其他年产量在万吨以下的私营电解锰企业来说，就是天文数字了。”上述张总经理说。
　　秀山县环保局办公室主任胡奎告诉《望东方周刊》，政府原本指望能给企业一些补助资金，因为前两年环保部每年会给锰三角地区的花垣、秀山、松桃，每县拨款9000多万元，并表态要支持5年。
　　“前两年都是7月左右钱款就下来了，直接补助给企业做环境整治。但是2011年的资金到年底也没下来。”倪启才说。
　　一些电解锰企业在停产后已被迅速转手，新接手的企业负责人，对于前任留下的尾矿旧渣场并没有整治动力。对此，倪启才表示，渣场封闭耗费巨资，企业如果不做，就等于都甩给了政府。
　　离开秀山时，本刊记者在秀山洪安镇清水江渡口发现，清水江里陡然流动起一股浑浊的黑水。以摆渡为生的一位60岁老人平静地告诉本刊记者，这是清水江上游的贵州松桃又开始向下游排放锰渣废水了。