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摘 要：供给侧结构性改革，是党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线，作出的又一项重大战略决策，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这是适应和引领经济发展新常态的必然要求。
关键词：供给侧 经济发展 新常态
承德市的经济增速近几年开始回落，新的约束条件的变化，在新的起点上的经济发展，既面临新的历史性机遇，也面临深刻的挑战。在京津冀协同发展的背景下，承德应以此有利契机来适应和引领新常态。
一、承德市经济现状
承德市是连接京津冀辽蒙的重要节点，区域面积在全省最大，森林覆盖率、水资源和矿产资源在京津冀地区最高。作为全国第一批历史文化名城之一，有世界现存最大的皇家园林和皇家寺庙群——避暑山庄及周围寺庙，具有发展旅游业的“金字招牌”。承德环抱京津，区位优势突出。
尽管承德市经济发展取得了可喜成就，但发展的数量和质量偏低，新兴产业发展缓慢，产业集聚效应不强，发展方式粗放，资源环境对经济发展的刚性约束更加突出。主要是因为承德的经济缺乏新的增长点，基础设施条件较差，是环京津少有的尚无高铁的城市。对优势条件利用不足，只有矿产资源最丰富得到了利用。科技投入相对不足，企业自主创新平台建设滞后，高层次经营管理人才和高技能专业人才短缺。
二、承德市推进供给侧结构性改革的必要性
供给侧结构性改革，是指从供给端入手，通过改革让生产要素和自然资源充分、高效地利用起来，以解放生产力，促进经济发展。
1.经济发展阶段性特征决定。经过改革开放多年的发展，中国创造了二战后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹。现在我国经济发展面临的国际环境发生了很大变化，各种贸易保护主义问题越来越严重。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的现在，中国经济面临的多是中长期结构性内部压力的问题，如果还用解决周期性波动的宏观政策，既不能解决产能过剩，也不能解决高负债率问题，更不能刺激企业对实体经济领域的投资问题。必须下决心改革使供给体系更适应需求结构的变化。在这种大环境下，承德市的供给侧改革势在必行。
2.供需错位，有效供給不足。目前人们的需求与短缺年代的需求发生了很大的变化。然而在长期形成的粗放式发展惯性作用下，经济发展还普遍停留在低成本竞争阶段；大量需求外溢，严重冲击了国内消费行业。尤其对具有发展旅游业的“金字招牌”的承德来说，丰富的低端旅游产品供给已经无法满足人们的高质量的出游需求。当前制约旅游业发展的主要因素是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。入境旅游低迷，旅游供给与环境不能满足国际游客的需要。着力推进结构侧改革，促进旅游产业结构转型，提高供给体系的质量和效率，已成为承德旅游发展的主要课题。
3.更高质量、更有效率、更可持续的经济发展的需要。为了保证增强经济内生动力，摆脱要素驱动，改变过去依靠高强度投入驱动经济增长的方式，转向提高要素配置效率和全要素生产率，使经济增长更多依靠内生动力。这些都需要减少无效低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给体系适应需求结构的变化。同时要以体制机制创新促进技术创新、产品创新、组织创新、市场创新，加快经济结构调整和经济增长方式转变，强化体制动力和内生活力，确保经济运行在合理区间。
三、承德市进行供给侧结构性改革面临的新挑战
1.发展理念和产业选择需转变。承德是矿业大市，高峰时期年产铁精粉6000多万吨，约占全省一半。一矿独大是我市经济发展的瓶颈，也是建设“生态强市魅力承德”必须闯过的关。承德市政府先后出台相关文件，就实施创新驱动发展战略，为企业创新和转型提供有力的政策支持。面对市场持续走低和生态环境保护双重压力，很多矿业企业都面临着寻找出路的问题。目前承德市经济急需由资源驱动向创新驱动转变，由“黑色”向“绿色”转变。
2.政府能否下决心“自我革命”。“供给侧结构性改革”的承德区域经济应由产业结构性改革入手，进一步到放宽准入、放松管制、减税以及维护市场正常运行的制度建设等几个发力点。其都源于供给经济学所主张的对于生产的刺激和激励。从现实实践上，供给经济学主张减税以及减少政府干预。而从中国近期的一些政策动向来看，减少行政干预、让市场发挥更大的作用，已经成为推动经济结构性改革的重要切入点。但是这种切入也正是“供给侧结构性改革”面临的最大挑战：中国的行政习惯和行为方式太适合“凯恩斯主义”。而相比于凯恩斯主义的立竿见影，“供给侧结构性改革”不仅会触动许多人的利益，且见效也可能是缓慢的。“供给侧结构性改革”要想真正落到实处，并不完全是一个理论问题，而取决于承德市政府能否下决心“自我革命”。
四、供给侧结构性改革的政策建议
1.积极推进矿山企业转型。承德市政府要着力引导矿山企业向文化旅游及医疗康养、清洁能源、大数据、节能环保、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流等产业转型，实现可持续发展。开矿虽能挣钱，但资源不可再生，必须寻找新的出路。要积极引导矿山企业利用原始资本积累向其他产业进行投资转移，做大做强非矿业经济。虽然很多矿业已从矿业开采、精选加工为主向旅游、文化产业转型，但在新项目和新技术面前一定要虔诚，转型项目要把行业领先技术作为引进的首要目标。
2.充分发挥旅游企业的中坚力量。旅游资源丰富的承德经济供给侧改革，旅游企业是中坚力量。一是要从景区收入结构和产品服务两方面入手。门票经济需要改变，进入休闲度假时代，景区需要改变收入结构。其次是要生产好的产品和服务。在互联网发达的现在，只有用户认可的价值才是价值。二是要围绕产品转型升级和技术创新进行，技术创新也是旅游行业进行供给侧改革的重要内容。 在线旅行商可通过将互联网技术应用于更多的旅游消费场景，如支付方式、虚拟现实等技术的应用，旅游和其他产业的跨界融合，能够将旅游体验得到极大地延展和深化。三是 “要适当淡化产业发展的速度与规模指标，增长速度高或低一个百分点并不重要，更不要相互攀比。创造“令人心动的有效供给”和“让人心安的产品质量”，应当成为现代旅游人的新心态与新担当。
3.打好推进结构性改革的政策组合拳。从今后一段时间来看，承德经济增长将受到三方面的因素影响：一是全球经济缓慢复苏的冲击将继续影响中国经济；二是短期需求不足，将继续制约中国经济内生性增长的动力；三是供给侧结构性改革无疑是中国经济新常态下的重大创新，对促进承德经济结构调整、增长动力转换以及质量效益提高等长期稳定增长具有重大的战略和现实意义。同时必须密切关注供给侧结构性改革在短期内对经济下行带来的影响和阵痛效应：对此既要有一定的忍耐性，又要有积极稳妥的配套措施；去库存意味着消化地产库存，防范金融风险和地方债风险。这些改革和调整意味着经济增长过程中的退出机制。
加快供给侧结构性改革，必须实施好五大政策支柱：即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底，要打好各种有利于推进结构性改革的政策组合拳。坚持需求管理政策，积极加快供给侧结构性改革，减轻企业负担，实施退出机制。从长期发展来看，则要实施创新驱动发展战略，提高资源配置效率；发展高质量的教育，提升全要素生产率；加快发展模式转型，提高经济增长质量和效益。
关键词：供给侧 经济发展 新常态
承德市的经济增速近几年开始回落，新的约束条件的变化，在新的起点上的经济发展，既面临新的历史性机遇，也面临深刻的挑战。在京津冀协同发展的背景下，承德应以此有利契机来适应和引领新常态。
一、承德市经济现状
承德市是连接京津冀辽蒙的重要节点，区域面积在全省最大，森林覆盖率、水资源和矿产资源在京津冀地区最高。作为全国第一批历史文化名城之一，有世界现存最大的皇家园林和皇家寺庙群——避暑山庄及周围寺庙，具有发展旅游业的“金字招牌”。承德环抱京津，区位优势突出。
尽管承德市经济发展取得了可喜成就，但发展的数量和质量偏低，新兴产业发展缓慢，产业集聚效应不强，发展方式粗放，资源环境对经济发展的刚性约束更加突出。主要是因为承德的经济缺乏新的增长点，基础设施条件较差，是环京津少有的尚无高铁的城市。对优势条件利用不足，只有矿产资源最丰富得到了利用。科技投入相对不足，企业自主创新平台建设滞后，高层次经营管理人才和高技能专业人才短缺。
二、承德市推进供给侧结构性改革的必要性
供给侧结构性改革，是指从供给端入手，通过改革让生产要素和自然资源充分、高效地利用起来，以解放生产力，促进经济发展。
1.经济发展阶段性特征决定。经过改革开放多年的发展，中国创造了二战后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹。现在我国经济发展面临的国际环境发生了很大变化，各种贸易保护主义问题越来越严重。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的现在，中国经济面临的多是中长期结构性内部压力的问题，如果还用解决周期性波动的宏观政策，既不能解决产能过剩，也不能解决高负债率问题，更不能刺激企业对实体经济领域的投资问题。必须下决心改革使供给体系更适应需求结构的变化。在这种大环境下，承德市的供给侧改革势在必行。
2.供需错位，有效供給不足。目前人们的需求与短缺年代的需求发生了很大的变化。然而在长期形成的粗放式发展惯性作用下，经济发展还普遍停留在低成本竞争阶段；大量需求外溢，严重冲击了国内消费行业。尤其对具有发展旅游业的“金字招牌”的承德来说，丰富的低端旅游产品供给已经无法满足人们的高质量的出游需求。当前制约旅游业发展的主要因素是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。入境旅游低迷，旅游供给与环境不能满足国际游客的需要。着力推进结构侧改革，促进旅游产业结构转型，提高供给体系的质量和效率，已成为承德旅游发展的主要课题。
3.更高质量、更有效率、更可持续的经济发展的需要。为了保证增强经济内生动力，摆脱要素驱动，改变过去依靠高强度投入驱动经济增长的方式，转向提高要素配置效率和全要素生产率，使经济增长更多依靠内生动力。这些都需要减少无效低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给体系适应需求结构的变化。同时要以体制机制创新促进技术创新、产品创新、组织创新、市场创新，加快经济结构调整和经济增长方式转变，强化体制动力和内生活力，确保经济运行在合理区间。
三、承德市进行供给侧结构性改革面临的新挑战
1.发展理念和产业选择需转变。承德是矿业大市，高峰时期年产铁精粉6000多万吨，约占全省一半。一矿独大是我市经济发展的瓶颈，也是建设“生态强市魅力承德”必须闯过的关。承德市政府先后出台相关文件，就实施创新驱动发展战略，为企业创新和转型提供有力的政策支持。面对市场持续走低和生态环境保护双重压力，很多矿业企业都面临着寻找出路的问题。目前承德市经济急需由资源驱动向创新驱动转变，由“黑色”向“绿色”转变。
2.政府能否下决心“自我革命”。“供给侧结构性改革”的承德区域经济应由产业结构性改革入手，进一步到放宽准入、放松管制、减税以及维护市场正常运行的制度建设等几个发力点。其都源于供给经济学所主张的对于生产的刺激和激励。从现实实践上，供给经济学主张减税以及减少政府干预。而从中国近期的一些政策动向来看，减少行政干预、让市场发挥更大的作用，已经成为推动经济结构性改革的重要切入点。但是这种切入也正是“供给侧结构性改革”面临的最大挑战：中国的行政习惯和行为方式太适合“凯恩斯主义”。而相比于凯恩斯主义的立竿见影，“供给侧结构性改革”不仅会触动许多人的利益，且见效也可能是缓慢的。“供给侧结构性改革”要想真正落到实处，并不完全是一个理论问题，而取决于承德市政府能否下决心“自我革命”。
四、供给侧结构性改革的政策建议
1.积极推进矿山企业转型。承德市政府要着力引导矿山企业向文化旅游及医疗康养、清洁能源、大数据、节能环保、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流等产业转型，实现可持续发展。开矿虽能挣钱，但资源不可再生，必须寻找新的出路。要积极引导矿山企业利用原始资本积累向其他产业进行投资转移，做大做强非矿业经济。虽然很多矿业已从矿业开采、精选加工为主向旅游、文化产业转型，但在新项目和新技术面前一定要虔诚，转型项目要把行业领先技术作为引进的首要目标。
2.充分发挥旅游企业的中坚力量。旅游资源丰富的承德经济供给侧改革，旅游企业是中坚力量。一是要从景区收入结构和产品服务两方面入手。门票经济需要改变，进入休闲度假时代，景区需要改变收入结构。其次是要生产好的产品和服务。在互联网发达的现在，只有用户认可的价值才是价值。二是要围绕产品转型升级和技术创新进行，技术创新也是旅游行业进行供给侧改革的重要内容。 在线旅行商可通过将互联网技术应用于更多的旅游消费场景，如支付方式、虚拟现实等技术的应用，旅游和其他产业的跨界融合，能够将旅游体验得到极大地延展和深化。三是 “要适当淡化产业发展的速度与规模指标，增长速度高或低一个百分点并不重要，更不要相互攀比。创造“令人心动的有效供给”和“让人心安的产品质量”，应当成为现代旅游人的新心态与新担当。
3.打好推进结构性改革的政策组合拳。从今后一段时间来看，承德经济增长将受到三方面的因素影响：一是全球经济缓慢复苏的冲击将继续影响中国经济；二是短期需求不足，将继续制约中国经济内生性增长的动力；三是供给侧结构性改革无疑是中国经济新常态下的重大创新，对促进承德经济结构调整、增长动力转换以及质量效益提高等长期稳定增长具有重大的战略和现实意义。同时必须密切关注供给侧结构性改革在短期内对经济下行带来的影响和阵痛效应：对此既要有一定的忍耐性，又要有积极稳妥的配套措施；去库存意味着消化地产库存，防范金融风险和地方债风险。这些改革和调整意味着经济增长过程中的退出机制。
加快供给侧结构性改革，必须实施好五大政策支柱：即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底，要打好各种有利于推进结构性改革的政策组合拳。坚持需求管理政策，积极加快供给侧结构性改革，减轻企业负担，实施退出机制。从长期发展来看，则要实施创新驱动发展战略，提高资源配置效率；发展高质量的教育，提升全要素生产率；加快发展模式转型，提高经济增长质量和效益。