精细化是监狱安全管理的必然选择

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  摘要监狱作为国家刑罚执行机关,是惩罚与改造罪犯的特定场所。特殊的管理对象、场所和任务,决定了监狱与生俱来的安全要求明显有别于其他社会机构。本文指出建立健全监狱安全管理机制,提高应对监管安全、公共卫生安全、劳动安全、自然灾害安全等各类安全事故能力,是现代监狱的基本任务。
  关键词监狱安全 精细化管理 刑罚执行机关
  中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-226-01
  
  一、监狱安全管理的概念
  安全管理在监狱管理系统中,是一个具有保障监狱其他系统安全运行,并顺利实施特定功能的子系统。这个子系统的主要目的就是通过管理手段,实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的,使整个监狱运行达到最佳的安全水平,从而为监狱行刑创造一个稳定的工作环境。因而监狱安全管理可以定义为:以保障监狱安全运行,促进监狱行刑安全为目的,进行的有关决策、计划、组织、控制和灭除隐患等方面的活动。此种管理将事故预防、应急措施与保险补偿三种手段有机地结合在一起,以达到保障安全的目的。
  控制事故是监狱安全管理工作的核心。而控制事故最好的方式就是实施事故预防,即通过管理和技术手段的结合,消除事故隐患,控制不安全行为,保障监狱的安全,这也是“预防为主”的本质所在。但由于受技术水平、经济条件等各方面的限制,事故不可能不发生的。因此,控制事故的第二种手段就是应急措施,即通过应急处置与紧急避险,在事故即将发生或者发生过程中,实施救援、抑制等手段,减小事故危害和压制事故蔓延,把事故的损失减少到最小。
  二、监狱安全精细化管理的要求
  现代监狱安全管理则采用了条例管理的方式,即事故预防的管理方式。在事故后总结经验教训,制定出一系列的规章制度来约束人的行为,并采取一定的安全技术措施控制系统或设备的状态.避免事故的再发生。如今,大多数监狱选用了职业安全卫生管理体系来强化监狱的安全管理工作。
  (一)影响监狱安全管理的主要因素
  从实践角度来看,影响监狱安全管理的因素有以下几种。
  1.政治要求。保障监狱安全稳定是任何一所监狱的首要政治任务。社会安全形势决定了国家对监狱安全任务的级别和要求。
  2.社会舆论。在任何一个国家,以新闻媒介为主的社会舆论所产生的影响都是相当巨大的。新闻媒介可以利用自身的导向作用影响人们对于某些问题的认识与看法。所以社会舆论对安全问题的关注程度和剖析深度,直接影响到人们的价值观和行为,当然也包括可以影响到各级领导对监狱安全管理的重视程度。
  3.人的价值。生命是无价的,但在实际工作中,人们却用经济利益来衡量生命的价值,并以此决定安全问题的取舍。如果工伤死亡一人花费数万元就可以了结,谁会花数十万、上百万元去进行安全整改?但近年来,我国的死伤索赔案例中,大额赔偿案例屡见不鲜。假以时日,随着制度的完善和事后惩罚机制的到位,人们对安全管理的观念必将有所转变。
  4.人员素质。人的安全素质的高低并不完全与其受教育的程度成正比。安全素质的高低取决于日常安全意识的教育引导,和安全行为的反复强化。监狱安全管理面临的难题是监狱管理者的务实精神和监狱警察的行为养成。
  5.法律的完善。从当前的法律规制来看,监狱安全管理没有一个完整的法律法规体系,这样极易助长监狱管理决策者的短期行为,而这种行为却可能是诱发恶性事故的根源。
  6.总体管理水平。监狱安全管理系统是整个监狱管理系统中的一个子系统,与监狱整体管理水平高低密切相关。当前监狱普遍出现的重技术轻管理的现象严重影响着安全管理的决策和均衡推进。个别监狱盲目追求技防现代化,忽视作为根本性因素的人员素质。有的监狱安全管理水平则没有根本性的变化,甚至有下降趋势。安全警戒在高位运行。
  (二)监狱安全精细化管理的要求
  1.信息反馈及时。安全管理信息网络健全,安全管理信息收集、流转快捷;管理、控制与情报信息反馈及时;部门和领导决策信息落实迅速。
  2.动态分析准确。建立日常管理信息动态分析评估系统,对事故与损失产生的条件进行判断和估计,并对事故的可能性和严重性进行评价,即进行危险分析与安全评价,从而准确开展事故预防工作。
  3.测定迅速。应随时对事故和损失控制系统的效能进行测定和评价,并为取得最佳效果做出必要的改进。
  4.预防决策果断。在第一时间确定事故预防和损失控制的方法、程序和規划,在分析的基础上制订出合理可行的事故预防、应急措施及保险补偿的总体方案,并立即着手实施。
  5.危险源整改彻底。建立健全危险源检测、评估、预防与控制系统。有完整的固定危险源管理方案和检查机制;对动态危险源,有检测、分析、预防和控制措施。实施危险源专人包干管理,定项措施处置。
  6.应急处置预案健全,训练有素。健全危机预案,分类演练,分类监控,有实效。
  三、监狱安全精细化管理的内容
  监狱安全内容有传统型与非传统型之分:传统型监狱安全主要是指在惩罚改造罪犯、组织罪犯劳动改造、建设警察职工队伍等方面发生的监狱安全事(案)件,大多数因监狱执行法律法规不严、落实制度不到位或直接管理制度缺失等引致,它与监狱执法管理有着直接或间接的联系。如罪犯脱逃、狱内重大案件、等等。
  非传统型监狱安全主要是指传统型监狱安全内容之外、由于监狱外部因素的作用而引发的严重影响监狱正常工作和生活等秩序,直接危及监狱安全的事件。如自然灾害、重大公共卫生突发事件、恐怖活动等等。
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