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摘要：正视公安执法规范化建设中存在的突出问题，梳理反思影响公安执法规范化建设的原因，不断探求有效推进公安执法规范化的基本路径，是当前公安执法民警面临的一个重要课题。本文对公安民警在执法的过程中暴露出各种各样的问题进行了分析，对执法规范化建设提出了自己的意见和建议。
关键词：公安执法；规范化建设；基本路径
一、公安执法规范化建设的现状
（一）立案不实、不破不立
一些基层公安机关，为了减少发案率和追求高的破案率，不如实立案，搞不破不立、先破后立，长此以往就可能造成社会治安状况不真实，公安机关的工作量、辛苦度不真实，犯罪分子得不到应有的打击。
（二）热情不足、随意执法
有的民警工作主动性不够、服务意识不强。对待群众报警、求助不及时出警，甚至存在冷、硬、横、推现象。有的民警对报案不认真登记，接完警就了事；有些即使出警受理了，也没有认真调查取证，导致有些事实不清，证据不足，造成案件久拖不决，无法处理，损坏了公安机关的形象。
（三）适用法律不当，执法不到位
有些民警缺少专业法律知识，适用法律、法规不当，少数基层单位在治安裁定上出现偏差，执行落实裁决的力度也不到位，降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件当事人的不满情绪以及行政复议、行政诉讼案件。
（四）考核片面，评价机制不科学
重打击、轻防范，重管理、轻服务的问题依然不同程度存在。一方面，我们的打击处理考核力度不断加大，另一方面防范考核力度与实際工作不适应。严打与严防的矛盾没有彻底解决，长此以往，必然造成顾此失彼。
二、公安执法规范化的基本内容
加强公安执法规范化建设，就是要围绕公安执法活动，在以下几方面进行规范化的改造和建设：
（一）执法主体规范化
一切从事公安执法的人员，必须是由法律明确授予执法权并且具备执法资格和相应执法权限的公安机关人民警察。做到不具备执法资格的人员不上岗执法；不具有相应执法权限的民警不越权执法。执法主体的规范化是执法规范化的基础和前提，必须重视执法主体的执法水平和素养的提高。
（二）执法过程标准化
将公安执法的过程程序化，从制度建立着手，使执法活动从接警、受理、立案、调查取证，直至审批、裁决等每个执法环节，特别是关键性环节都具有明确和可操作性强的规制。如此形成的执法规范化体系，才能使公安执法步入制度化、标准化的轨道。
（三）执法考评系统化
规范执法不仅要求公安机关和广大民警积极履行执法义务，而且还要求执法水平、执法质量必须符合国家、社会和人民群众的满意程度。因此，执法活动的质量考评是至关重要的一环，其中质量考评的指标是基础。考评指标的预设和考评工作，是公安执法的“风向标”和“指挥棒”，对公安民警的执法活动起着引导作用。执法质量考评的合理程度，决定着执法规范化建设的程度。因此，必须不断完善执法考评系统，充分发挥其引导效能。
（四）执法监督制度化
监督制度的持续强化，可使执法规范体系成为公安民警的执法行为准则。严格的执法监督依赖于公安机关的内、外部执法监督机制，应包括执法责任追究制度的建立，对执法中的违法现象进行有力的遏制，不护短、不姑息、不放纵。
三、公安执法规范化的具体路径
（一）扩展公安执法行为的能力范围
应逐步建立、完善和推进公安主体的执法资格认证制度以及公安执法案件的主办和协办制度。建立公安执法主体的执法资格年检制度，把公安机关的执法主体资格与公安工作者的政治地位、经济待遇和执法责任相挂钩，实行公安执法主体资格的动态管理，创设合理的竞争激励机制，促进公安民警自觉提升法律素质。扩大和强化公安执法辅助主体力量的规范化管理，杜绝联防治安、保安人员行使公安执行权，确保公安执法主体的明确性、合法性和规范性。对已有岗位规范进行分解整合，去粗取精，制定出一套统一、便于操作执行和考核评定的执法标准和服务规范，并与执法方面的制度、规定相互衔接，互相补充。应将公安执法规范化制度建设与公安执法队伍建设结合起来建立长效执法机制。
（二）细化公安执法行为程序
不断完善公安执法规范化的制度内容，通过对公安执法规则的细化与系统化，促进公安执法程序的标准化、量化和细化。公安执法程序的精细化实质是指过程控制、责任分解、奖罚兑现、严格考核，制定公安机关执法程序规范，通过公安执法程序的标准化、具体化和数据化，打造公安执法规范化建设的独特环节，构建严密的公安执法程序控制制度。
（三）增强执法权运行的监督管理
加强对公安执法行为的监督是保障公安执法准确、严格和规范行使的保障。应建立和健全对公安执法行为内外结合的监督机制。就内部监督而言，应创建“大法制”、“大监督”格局，法制、纪检、检察等监督部门共同监督公安执法的行为过程，充分运用信息化手段对办案执法的全程实施动态化、实时化监督。就外部监督而言，应逐步完善检察机关与公安机关的相互制约、相互配合的工作机制，全面完善向政府、人大报告工作以及接受质询的制度，健全特邀监督员制度，大力推行公安执法的社会评议制度，广泛接受社会各界的评议和监督，推行公开透明执法程序，公安机关的执法依据、执法程序和执法结果等都应公布于众。
（四）构建信息化平台
应根据公安执法规范化的标准要求，围绕其执法特征，对办案业务、执法内容和规范程序构建信息化平台。抓紧建设公安执法数据的完整性、规范性和统一性。在公安执法案件的数据规范管理中，统一数据录入的标准，制定数据录入规范，明确公安民警录入口径，降低数据录入的随意性。加强数据清理工作，使数据的录入者确保案件数据的完整性、真实性和及时性，制定数据清理工作的规范程序和具体要求，增强数據信息平台管理的有效性。
关键词：公安执法；规范化建设；基本路径
一、公安执法规范化建设的现状
（一）立案不实、不破不立
一些基层公安机关，为了减少发案率和追求高的破案率，不如实立案，搞不破不立、先破后立，长此以往就可能造成社会治安状况不真实，公安机关的工作量、辛苦度不真实，犯罪分子得不到应有的打击。
（二）热情不足、随意执法
有的民警工作主动性不够、服务意识不强。对待群众报警、求助不及时出警，甚至存在冷、硬、横、推现象。有的民警对报案不认真登记，接完警就了事；有些即使出警受理了，也没有认真调查取证，导致有些事实不清，证据不足，造成案件久拖不决，无法处理，损坏了公安机关的形象。
（三）适用法律不当，执法不到位
有些民警缺少专业法律知识，适用法律、法规不当，少数基层单位在治安裁定上出现偏差，执行落实裁决的力度也不到位，降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件当事人的不满情绪以及行政复议、行政诉讼案件。
（四）考核片面，评价机制不科学
重打击、轻防范，重管理、轻服务的问题依然不同程度存在。一方面，我们的打击处理考核力度不断加大，另一方面防范考核力度与实際工作不适应。严打与严防的矛盾没有彻底解决，长此以往，必然造成顾此失彼。
二、公安执法规范化的基本内容
加强公安执法规范化建设，就是要围绕公安执法活动，在以下几方面进行规范化的改造和建设：
（一）执法主体规范化
一切从事公安执法的人员，必须是由法律明确授予执法权并且具备执法资格和相应执法权限的公安机关人民警察。做到不具备执法资格的人员不上岗执法；不具有相应执法权限的民警不越权执法。执法主体的规范化是执法规范化的基础和前提，必须重视执法主体的执法水平和素养的提高。
（二）执法过程标准化
将公安执法的过程程序化，从制度建立着手，使执法活动从接警、受理、立案、调查取证，直至审批、裁决等每个执法环节，特别是关键性环节都具有明确和可操作性强的规制。如此形成的执法规范化体系，才能使公安执法步入制度化、标准化的轨道。
（三）执法考评系统化
规范执法不仅要求公安机关和广大民警积极履行执法义务，而且还要求执法水平、执法质量必须符合国家、社会和人民群众的满意程度。因此，执法活动的质量考评是至关重要的一环，其中质量考评的指标是基础。考评指标的预设和考评工作，是公安执法的“风向标”和“指挥棒”，对公安民警的执法活动起着引导作用。执法质量考评的合理程度，决定着执法规范化建设的程度。因此，必须不断完善执法考评系统，充分发挥其引导效能。
（四）执法监督制度化
监督制度的持续强化，可使执法规范体系成为公安民警的执法行为准则。严格的执法监督依赖于公安机关的内、外部执法监督机制，应包括执法责任追究制度的建立，对执法中的违法现象进行有力的遏制，不护短、不姑息、不放纵。
三、公安执法规范化的具体路径
（一）扩展公安执法行为的能力范围
应逐步建立、完善和推进公安主体的执法资格认证制度以及公安执法案件的主办和协办制度。建立公安执法主体的执法资格年检制度，把公安机关的执法主体资格与公安工作者的政治地位、经济待遇和执法责任相挂钩，实行公安执法主体资格的动态管理，创设合理的竞争激励机制，促进公安民警自觉提升法律素质。扩大和强化公安执法辅助主体力量的规范化管理，杜绝联防治安、保安人员行使公安执行权，确保公安执法主体的明确性、合法性和规范性。对已有岗位规范进行分解整合，去粗取精，制定出一套统一、便于操作执行和考核评定的执法标准和服务规范，并与执法方面的制度、规定相互衔接，互相补充。应将公安执法规范化制度建设与公安执法队伍建设结合起来建立长效执法机制。
（二）细化公安执法行为程序
不断完善公安执法规范化的制度内容，通过对公安执法规则的细化与系统化，促进公安执法程序的标准化、量化和细化。公安执法程序的精细化实质是指过程控制、责任分解、奖罚兑现、严格考核，制定公安机关执法程序规范，通过公安执法程序的标准化、具体化和数据化，打造公安执法规范化建设的独特环节，构建严密的公安执法程序控制制度。
（三）增强执法权运行的监督管理
加强对公安执法行为的监督是保障公安执法准确、严格和规范行使的保障。应建立和健全对公安执法行为内外结合的监督机制。就内部监督而言，应创建“大法制”、“大监督”格局，法制、纪检、检察等监督部门共同监督公安执法的行为过程，充分运用信息化手段对办案执法的全程实施动态化、实时化监督。就外部监督而言，应逐步完善检察机关与公安机关的相互制约、相互配合的工作机制，全面完善向政府、人大报告工作以及接受质询的制度，健全特邀监督员制度，大力推行公安执法的社会评议制度，广泛接受社会各界的评议和监督，推行公开透明执法程序，公安机关的执法依据、执法程序和执法结果等都应公布于众。
（四）构建信息化平台
应根据公安执法规范化的标准要求，围绕其执法特征，对办案业务、执法内容和规范程序构建信息化平台。抓紧建设公安执法数据的完整性、规范性和统一性。在公安执法案件的数据规范管理中，统一数据录入的标准，制定数据录入规范，明确公安民警录入口径，降低数据录入的随意性。加强数据清理工作，使数据的录入者确保案件数据的完整性、真实性和及时性，制定数据清理工作的规范程序和具体要求，增强数據信息平台管理的有效性。