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摘要：美国教师加入教师组织的踊跃程度是别国少见的。这种局面的形成既有复杂的社会政治原因，更主要的是由于美国教师在组建和加入教师组织的同时获得了很多的保障和利益。教师组织的存在使教师们有了归属感。教师组织既为教师福利的改善做了很多贡献，更致力于教师专业地位的提升以及开展对教师政治意识的启蒙。
关键词：美国教师；教师组织；动因
法国思想家托克维尔早在19世纪就已强调过美国民众的结社热情。教师自然概莫能外。事实上，也许没有哪个国家的教师像美国教师这样热衷于组建并加入教师组织。美国90％左右的公立学校教师加入了教师组织，且主要分属于两个最大的组织——全国教育协会和美国教师联盟。此外，美国还有超过1400个以上的独立教师组织。这些组织种类繁多——有联邦的、州立的、大学的、跨州的、各种基金会的、宗教的、国际的。［1］美国教师的结社热情与美国社会的结社传统有关，但更深层的原因则是教师组织的存在使得长期处于生存劣势的教师获得了保障以及利益。教师们在加入自己的组织的同时，获得了心理上的慰藉和物质上的回报。
一、寻求组织保障：教师组建教师组织的主要动因
18、19世纪，由于美国教育整体水平的落后以及社会观念的陈旧，教师们身处非常不利的处境，主要表现为：社会地位低，待遇差，专业水平备受怀疑等。为了改变自身的不利处境，教师们开始接纳和采用结社——他们团结起来自发地组成属于教师自身的专业组织。
美国教师地位低微从殖民地时期就已开始。当时的小学教师常常由仆役或契约奴担任，有些教师甚至是罪犯、酒鬼或歹徒。建国以后，美国的小学教师“专业水平低、工作报酬低、社会地位低，和殖民地时期并无不同。”［2］很多人之所以被雇佣只是因为“价廉”，很多人之所以愿意当教师也只是因为没有别的行业雇佣他们。与此相对应的是，19世纪以前美国师范教育的整体水平也非常落后：缺乏专门的教师培养机构；教师的成长和发展基本上处于一种自发状态；教学作为一门专业的相关问题——“哪些人可以当教师，教师需要什么样的素养以及教师的社会地位和福利”等鲜有人关注。当时流行的思想是“教师是天生的，而不是培养的”（Teachers are born, not made）。人们普遍认为，作为教师，只要对所教科目有了较好的掌握就完全能够胜任教学工作，根本不需要任何专门的职业训练。几乎任何一个能拥有一名随从的人就能带班教学。［3］进入19世纪，那些愿意以教学作为职业并接受师范培训的学生很多来自于农村和中下层家庭，这主要是由于教师职业无法吸引家境好、素质高的生源。另外，19世纪中期，女性逐渐代替男性成为美国中小学教师的主体。这与教师待遇较低无法满足传统意义上男性养家糊口的需求有很大关系。虽然不能简单地认为教师女性化对于教学的专业化有直接的奘害，但在当时来说，相对男性教师而言，大部分女性教师仅擅长儿童的养护，缺乏教学的专业知识，这确实降低了教师的整体专业素
养。［4］可以毫不隐晦地说，直到19世纪下半期，教师职业在美国远没有成为一个专业，而是一个边缘化的职业。
教师生存境况的恶劣和教师职业的社会认同度低构成一种恶性循环，这使得教师处境愈发不利。为了打破这种被动的局面，一些有先见之明的教师们开始意识到团结的力量。某些州和地方的教师开始自发成立教师协会。由于客观条件的限制以及教师主观上的无意识状态，早期的州立协会呈现明显的分散状态，互相之间没有很好的沟通，这极大地限制了各州教育资源的有机汇总。事实上，只有全国性的教师组织才能较好地解决这些矛盾。
在几个全国性教师组织相继夭折之后，1857年夏季，全国第一个全国性教师组织——美国全国教师协会（National Teachers Association）诞生了。\+①来自美国十多个州的教师代表在协会的成立大会上，道出了他们共同的心声：“全国性教师组织（美国全国教师协会）的成立使得教师们可以利用这个平台奉献自身力量，并在所有人之间传播共同积累的经验，以增进教育事业的高贵、尊严和价值，也可以实现全美所有教师的会聚一堂以及共铸同行之谊。［5］美国全国教师协会的成立使得分散在全美各地的教师实现了某种程度地联合，有效地扩大了教师的影响力。它的建立对于教师们的鼓舞作用是不言而喻的。这个组织点燃并激发了美国教师的热情、勇气和力量。自此以后，教师在属于他们自己的组织的支持和保障下，不断提升教师的专业水平和教学的专业价值。
二、确保和发展既有利益：教师加入组织的现实动力
教师组织的核心理念就是为教师服务。不过，鉴于教师组织类型和会员群体的不同，它们为教师们所提供的服务项目也各有不同。不管如何，改善和维护教师的福利和权益是教师组织最重要的工作。当然，教师组织对于教师福利所能发挥的作用视其组织规模和社会影响力而定。而在这一点上，大型的教师组织表现尤为出色。
教师组织对于教师福利的关注大都是建立在科学地调研和宣传的基础之上的。1922年，美国全国教育协会专门建立了研究分部。协会建立研究分部的初衷以及研究分部的工作核心正是开展关于教师福利和学校财政方面的基础调查。教师薪水以及其他与教师物质利益有关的问题构成了研究分会最为主要的工作。这从研究分部的刊物所讨论的主题即可看出来。研究分部的刊物——《研究手册》在创刊第一年共出版5册，每册讨论一个主题。最初的3册所讨论的主题分别为：教师任期法、薪水标准以及退休制度。［6］研究分部在建立后长达35年的时间里平均每2年发表一次全国性的教师薪水研究报告。［7］这些报告中的数据成为全国教育协会制订各种改善教师福利政策的基础。
教师组织还对教师报酬的分配不均给予了高度重视。早在1914年，全国教育协会就提出不同性别、不同种族的教师应该实施同工同酬，并为此通过了一项决议。1944年，威斯康星的米尔瓦基市的教师组织通过谈判签订教师和约，对教师实行单一工资制，即对于持有同等学位、具有相同工作年限的教师，不管教学效果如何，都支付等量的工资额。［8］1984年，全国教育协会还成功地争取到了《退休公平待遇法案》的通过，从此结束了女教师在退休金方面遭遇歧视的状况。
教师组织也致力于切实提高教师的生活水准。表一所示是教师工会为会员提供的某些方面的服务。当然，获得这些服务是以缴纳
会费\+②为前提的。有的服务仅限于那些向教师组织缴纳了一定会费的教师，有的服务则可能惠及全体教师。不管怎样，与教师会员个人所缴纳的会费相比，教师从其组织那里获得的物质回报是丰富和巨大的。大型教师组织会员众多，每年的会费收入也十分惊人。且这些组织都雇有专门的理财专家负责使组织的财富不断增值。这使得许多大型教师组织，如全国教育协会、美国教师联盟等，都是富可敌国的经济实体。而教师组织的超强财力也是它们能够为教师福利改善提供较大支持和保障的重要基础和原因。
三、扩展专业利益：教师加入组织的长期追求
教学专业化在最近几十年成为教师教育的新目标和新追求。实际上，它并非一个全新的口号。因为美国的教师组织很早就开始呼吁教学专业化，它们也是教学专业化运动的最早的倡导者和长期的推动者。教师组织始终致力于为教师设计并提供系统、规范和科学的专业发展指导和培训，使得美国的教师完成了从“教书匠”到“专业人士”的转变。
早在20世纪初，全国教育协会就开始对教师专业培训提出设想并付诸行动。1908年，全国教育协会提出，小学师资培养应招收中学毕业生，学制2年；中学师资培养应招收中学毕业生，学制4年。全国教育协会还建议师资培训机构在培训教师的同时开展教育科学研究。1912年，全国教育协会师范学校部提出了教师培训机构变革的四条原则\+③，且这些原则后来成为美国师范学校改革和教师教育学院组建的指导思想，师范学校的改革也一直在努力接近这些标准。［10］进入20世纪下半期，美国陆续出现了更多致力于教学专业化的教师组织，且它们对于教师专业化的关注和推动更加细致和科学。如：成立于1954年，专门针对教师的专业素养进行资格认证的专业组织——全国师范院校资格审鉴委员会（National Council for Accreditation of Teacher Education 简称NCATE，又称全国教师教育认定委员会）；卡内基教育及经济论坛在1986年的报告《21世纪的教师》中推荐并于1987年成立的全国优秀教学标准董事会（The National Board for Professional Teaching Standards 简称NBPTS），该组织致力于订立教学专业标准；州际新教师评估和辅助委员会（The Interstate New Teacher Assessment and Support Consortium， 简称 INTASC）是由“全国教育负责人协会”发起，并由17个州的教育组织和优秀教师组成的致力于教师专业发展的准备、许可等的教师组织。
全国教育协会对于教师专业发展的关注和支持也更加全面和深入。鉴于20世纪下半期美国教师短缺的现象，全国教育协会认为，稳定教师队伍也许比教师录用更为重要。而稳定教师队伍的重要环节就是对教师提供辅助。教师脱离教职、人事变动频繁的重要原因之一是教师在工作上缺少辅助。为此，全国教育协会为新任教师提供了指导计划，即建立有效的新教师支持系统。该计划的内容丰富、翔实而且科学，对于新教师树立专业意识，提高专业实践能力具有很大的帮助。协会认为新教师的指导教师必须扮演多种角色：顾问、教师、挑战者、裁判、观察者、促进者、培训者、导游、技能熟练者、倡导者、报告者、同辈等。在全国教育协会的倡议下，许多州已经开始了具体实践。［11］全国教育协会及其教育改善基金专门建立了任课教师专业发展的优秀标准并广为宣传。另外，全国教育协会还与课程发展与管理协会（Association for Supervision and Curriculum Development，简称ASCD）积极合作，共同完善在职教师专业发展计划，确保他们拥有课程所要求的技能与知识。全国教育协会仅在鼓励教师获取优秀教师资格证书、联系30个州的合作活动等方面一年的花费就达100万美元。［12］与全国教育协会齐名的美国教师联盟也是教师专业发展的支持者和推动者。为了提高教师培养的质量，美国教师联盟在1988年提出，教师培养内容必须包括牢固的学科基础，教育知识的临床实践以及对二者的严格评定。2000年，美国教师联盟又针对教师培养计划提出了一系列建议。
1999年，布罗丁斯基（Ben Brodinsky）在《美国20世纪十大教育事件》（Top 10 Education Events of the0th Century）中把“教师组织的成立”列入美国20世纪十大教育事件中的第九大事件，理由是，美国教师组织使教师专业改变了过去缺乏自信与被压制的现象，表现了勇敢与自信的新形象。［13］这无疑是教师从教师组织那里获得专业利益的真实写照。
四、角逐政治利益：教师加入组织的决策诱惑
尽管教师的专业地位有所改善，但相对封闭的工作环境与特殊的工作方式使教师长期远离决策，这也在一定程度上影响了教师社会地位的提升。教师在社会生活，特别是政治活动中经常处于失语状态。随着教师组织的发展壮大及其影响力的加强，教师在教师组织的引导、熏陶以及培训下，政治意识开始觉醒，参与决策的意识逐渐增强，甚至获得了以教师组织为平台影响决策的机会。
教师组织是教师决策意识的启蒙者。教师组织在为教师争取福利改善的“战斗”中，培养了教师们很强的政治参与意识。他们中的某些人甚至成为熟谙美国政治运作规律的高手。以全国教育协会为例。全国教育协会作为一个拥有中央、州和地方三级机构、规模宏大的教师组织，其运作机制仿如美国民主政治体制的微缩版。以全国教育协会的代表选举为例。全国教育协会的代表大会是协会的最高决策机构。代表大会有权批准协会的所有计划、决议和立法项目，委员会或官员的报告，以及在协会的各项规章生效之前对其进行修正。参加代表大会的代表的具体数额视协会会员人数而定。每年有大约9000名代表参加。代表的任期不超过3年，但允许连任。参加代表大会的人选是通过严格和特定的程序和制度产生的。教师想要获得参加协会代表大会的资格，首先必须了解协会的代表选举制度及其对自身的影响，这无疑是一个极佳的、免费的政治学习机会。可以说，教师一旦加入教师组织则获得了认识、了解和参与美国民主政治体制的机会。
教师组织有意识地鼓励教师参与政治决策。1957年，全国教育协会的期刊就曾经发表督促教师强化政治意识的文章。［14］1961年，在全国教育协会的影响下，第87届国会通过了有关同意教师参与党派政治的决议。1964年10月，全国教育协会的会刊上发表了一篇题为“教师在政治活动中的角色”的文章。接下来的一个月，该刊又登载了一篇题为《教育是政治事业》的文章。这写举动都充分说明了教师组织对于教师参与决策的认可和支持。除此之外，有的教师组织还拥有特殊的机构作为教师接触和参与决策的“实习场地”。这就是“政治行动委员会”。
20世纪70年代，全国教育协会与美国教师联盟都成立了专门的政治行动机构——政治行动委员会。政治行动委员会的重要职责之一就是为教师组织挑选合适的立法者作为支持其政策的候选人。其中，认可国会候选人这一程序至关重要。政治行动委员会为认可程序出版了专门的训练手册，并做了详细的规定和清楚地说明。这些训练手册犹如教师政治行动指南，告诉教师通过哪些渠道、采取何种方式才能将协会的教育主张上升为教育决策。全国教育协会的政府关系部负责组织和培训全国教育协会会员以及选举在联邦机构中为教育服务的领导人，并在法律草案的订立过程中影响其执行机构的决定。加入这样的组织对于教师而言无疑是免费的政治实践课，是教师们接触和熟悉美国政治实务的绝好机会。
美国的教师们在教师组织的熏陶下政治敏感性不断增强，处理政治事务的能力也大幅提升，有人甚至转变成为专业的政治活动人员。以全国教育协会的Uniserv计划（也即员工服务一体化计划，英文全称是Unified staff Service Program，通常简称为Uniserv计划）为例。该计划最早于1970年开始采用，旨在为各地方分会提供专业人士帮助地方工会进行集体协商。在全国教育协会，参与和实施Uniserv计划的工作人员通常都是教师，而且是那些在教师组织开展活动，特别是那些带有工会性质的活动中，表现活跃、积累了丰富的组织经验的教师。这些教师在参与了Uniserv计划之后，有人甚至离开教学岗位，成为专业的政治工作人员。教师组织无疑是一个很好的平台——将那些有潜质的教师从政坛生手打造成政坛能手。
可以说，美国的教师们在组建和加入教师组织的过程中获得了很好的回报。教师们所获得的保障和利益极大地丰富和满足了他们在物质和精神方面的渴求，也进一步刺激了他们加入组织的热情。当然，随着教师的踊跃加入所带来的组织膨胀最终会给美国的教师和教育带来什么样的潜在影响一时之间似乎还不太明了。但有些问题却是值得人们反思的，如：教师们究竟应该如何平衡薪资福利和社会评价？教师们的政治兴趣是该浓烈一些还是淡化一点？教师组织演变为利益集团之后对于教师有无压迫性影响？教师专业地位的上升除了与实力强大的教师组织有关，还取决于哪些因素？教师专业化的方向究竟应该如何定位？
［注释］
①该组织于1906年正式定名为美国全国教育协会，并延续至今。
②会费是会员每年固定向组织缴纳的费用。会费缴纳的数目与教师收入有关，相对教师的工资而言这是一笔较小的开支。
③ 四条原则的内容为；20世纪的师范学校应致力于高等教育；它具有培养教师的专门功能；它的入学要求与学院要求相同，即毕业于4年课程的中学；它的教学与实践课程将扩展为4年，与学院拥有同样标准的学科与学术水平。
［参考文献］
［1］T.M.Stinnett,Professional Problems of Teachers,third edition,the Macmillan Company,1968,P.367-368.
［2］滕大春.美国教育史.［M］北京:人民教育出版社,1994.228.
［3］【美】劳伦斯·阿瑟·克雷明著.周玉军、苑龙、陈少英译.美国教育史：殖民地时期的历程，1607－1783. ［M］北京:北京师范大学出版社,2003.549.
［4］郭志明.美国教师专业规范历史研究.［M］北京:中国社会科学出版社,2004.23.
［5］Edgar B,Wesley,NEA:the Firstundred Years,arper & Brothers Publishers,1957. p.p.21-22.
［6］More Than the Facts，the Research Division of the National Education Association 1922_1997,p.p.9-27.
［7］NEA,the Firstundred Years, p.p.335-336.
［8］郭朝红.影响教师政策的中介组织研究.［D］:［博士学位论文］.华东师范大学.83－84.
［9］周小虎.利益集团视角下的美国教师组织对教育政策影响的研究.［D］:［博士学位论文］.东北师范大学.81.
［10］郭志明.美国教师专业规范历史研究.［M］北京:中国社会科学出版社,2004.92.
［11］郭朝红.影响教师政策的中介组织研究.［D］:［博士学位论文］.华东师范大学.89－90.
［12］郭朝红.影响教师政策的中介组织研究.［D］:［博士学位论文］.华东师范大学.90.
［13］刘捷.专业化：挑战21世纪的教师.［M］北京:教育科学出版社.2002.206.
［14］Samuel L.Blumenfeld,the Biggest Lobby in Washington, the National Education Association.(1984),http://www.sntp.net/education/nea_1.htm,2007-05-08.
本文系2006年度湖南省社会科学基金项目“中外教师组织运作及其功能的比较研究”（课题编号为06ZC35）的中期成果之一。
关键词：美国教师；教师组织；动因
法国思想家托克维尔早在19世纪就已强调过美国民众的结社热情。教师自然概莫能外。事实上，也许没有哪个国家的教师像美国教师这样热衷于组建并加入教师组织。美国90％左右的公立学校教师加入了教师组织，且主要分属于两个最大的组织——全国教育协会和美国教师联盟。此外，美国还有超过1400个以上的独立教师组织。这些组织种类繁多——有联邦的、州立的、大学的、跨州的、各种基金会的、宗教的、国际的。［1］美国教师的结社热情与美国社会的结社传统有关，但更深层的原因则是教师组织的存在使得长期处于生存劣势的教师获得了保障以及利益。教师们在加入自己的组织的同时，获得了心理上的慰藉和物质上的回报。
一、寻求组织保障：教师组建教师组织的主要动因
18、19世纪，由于美国教育整体水平的落后以及社会观念的陈旧，教师们身处非常不利的处境，主要表现为：社会地位低，待遇差，专业水平备受怀疑等。为了改变自身的不利处境，教师们开始接纳和采用结社——他们团结起来自发地组成属于教师自身的专业组织。
美国教师地位低微从殖民地时期就已开始。当时的小学教师常常由仆役或契约奴担任，有些教师甚至是罪犯、酒鬼或歹徒。建国以后，美国的小学教师“专业水平低、工作报酬低、社会地位低，和殖民地时期并无不同。”［2］很多人之所以被雇佣只是因为“价廉”，很多人之所以愿意当教师也只是因为没有别的行业雇佣他们。与此相对应的是，19世纪以前美国师范教育的整体水平也非常落后：缺乏专门的教师培养机构；教师的成长和发展基本上处于一种自发状态；教学作为一门专业的相关问题——“哪些人可以当教师，教师需要什么样的素养以及教师的社会地位和福利”等鲜有人关注。当时流行的思想是“教师是天生的，而不是培养的”（Teachers are born, not made）。人们普遍认为，作为教师，只要对所教科目有了较好的掌握就完全能够胜任教学工作，根本不需要任何专门的职业训练。几乎任何一个能拥有一名随从的人就能带班教学。［3］进入19世纪，那些愿意以教学作为职业并接受师范培训的学生很多来自于农村和中下层家庭，这主要是由于教师职业无法吸引家境好、素质高的生源。另外，19世纪中期，女性逐渐代替男性成为美国中小学教师的主体。这与教师待遇较低无法满足传统意义上男性养家糊口的需求有很大关系。虽然不能简单地认为教师女性化对于教学的专业化有直接的奘害，但在当时来说，相对男性教师而言，大部分女性教师仅擅长儿童的养护，缺乏教学的专业知识，这确实降低了教师的整体专业素
养。［4］可以毫不隐晦地说，直到19世纪下半期，教师职业在美国远没有成为一个专业，而是一个边缘化的职业。
教师生存境况的恶劣和教师职业的社会认同度低构成一种恶性循环，这使得教师处境愈发不利。为了打破这种被动的局面，一些有先见之明的教师们开始意识到团结的力量。某些州和地方的教师开始自发成立教师协会。由于客观条件的限制以及教师主观上的无意识状态，早期的州立协会呈现明显的分散状态，互相之间没有很好的沟通，这极大地限制了各州教育资源的有机汇总。事实上，只有全国性的教师组织才能较好地解决这些矛盾。
在几个全国性教师组织相继夭折之后，1857年夏季，全国第一个全国性教师组织——美国全国教师协会（National Teachers Association）诞生了。\+①来自美国十多个州的教师代表在协会的成立大会上，道出了他们共同的心声：“全国性教师组织（美国全国教师协会）的成立使得教师们可以利用这个平台奉献自身力量，并在所有人之间传播共同积累的经验，以增进教育事业的高贵、尊严和价值，也可以实现全美所有教师的会聚一堂以及共铸同行之谊。［5］美国全国教师协会的成立使得分散在全美各地的教师实现了某种程度地联合，有效地扩大了教师的影响力。它的建立对于教师们的鼓舞作用是不言而喻的。这个组织点燃并激发了美国教师的热情、勇气和力量。自此以后，教师在属于他们自己的组织的支持和保障下，不断提升教师的专业水平和教学的专业价值。
二、确保和发展既有利益：教师加入组织的现实动力
教师组织的核心理念就是为教师服务。不过，鉴于教师组织类型和会员群体的不同，它们为教师们所提供的服务项目也各有不同。不管如何，改善和维护教师的福利和权益是教师组织最重要的工作。当然，教师组织对于教师福利所能发挥的作用视其组织规模和社会影响力而定。而在这一点上，大型的教师组织表现尤为出色。
教师组织对于教师福利的关注大都是建立在科学地调研和宣传的基础之上的。1922年，美国全国教育协会专门建立了研究分部。协会建立研究分部的初衷以及研究分部的工作核心正是开展关于教师福利和学校财政方面的基础调查。教师薪水以及其他与教师物质利益有关的问题构成了研究分会最为主要的工作。这从研究分部的刊物所讨论的主题即可看出来。研究分部的刊物——《研究手册》在创刊第一年共出版5册，每册讨论一个主题。最初的3册所讨论的主题分别为：教师任期法、薪水标准以及退休制度。［6］研究分部在建立后长达35年的时间里平均每2年发表一次全国性的教师薪水研究报告。［7］这些报告中的数据成为全国教育协会制订各种改善教师福利政策的基础。
教师组织还对教师报酬的分配不均给予了高度重视。早在1914年，全国教育协会就提出不同性别、不同种族的教师应该实施同工同酬，并为此通过了一项决议。1944年，威斯康星的米尔瓦基市的教师组织通过谈判签订教师和约，对教师实行单一工资制，即对于持有同等学位、具有相同工作年限的教师，不管教学效果如何，都支付等量的工资额。［8］1984年，全国教育协会还成功地争取到了《退休公平待遇法案》的通过，从此结束了女教师在退休金方面遭遇歧视的状况。
教师组织也致力于切实提高教师的生活水准。表一所示是教师工会为会员提供的某些方面的服务。当然，获得这些服务是以缴纳
会费\+②为前提的。有的服务仅限于那些向教师组织缴纳了一定会费的教师，有的服务则可能惠及全体教师。不管怎样，与教师会员个人所缴纳的会费相比，教师从其组织那里获得的物质回报是丰富和巨大的。大型教师组织会员众多，每年的会费收入也十分惊人。且这些组织都雇有专门的理财专家负责使组织的财富不断增值。这使得许多大型教师组织，如全国教育协会、美国教师联盟等，都是富可敌国的经济实体。而教师组织的超强财力也是它们能够为教师福利改善提供较大支持和保障的重要基础和原因。
三、扩展专业利益：教师加入组织的长期追求
教学专业化在最近几十年成为教师教育的新目标和新追求。实际上，它并非一个全新的口号。因为美国的教师组织很早就开始呼吁教学专业化，它们也是教学专业化运动的最早的倡导者和长期的推动者。教师组织始终致力于为教师设计并提供系统、规范和科学的专业发展指导和培训，使得美国的教师完成了从“教书匠”到“专业人士”的转变。
早在20世纪初，全国教育协会就开始对教师专业培训提出设想并付诸行动。1908年，全国教育协会提出，小学师资培养应招收中学毕业生，学制2年；中学师资培养应招收中学毕业生，学制4年。全国教育协会还建议师资培训机构在培训教师的同时开展教育科学研究。1912年，全国教育协会师范学校部提出了教师培训机构变革的四条原则\+③，且这些原则后来成为美国师范学校改革和教师教育学院组建的指导思想，师范学校的改革也一直在努力接近这些标准。［10］进入20世纪下半期，美国陆续出现了更多致力于教学专业化的教师组织，且它们对于教师专业化的关注和推动更加细致和科学。如：成立于1954年，专门针对教师的专业素养进行资格认证的专业组织——全国师范院校资格审鉴委员会（National Council for Accreditation of Teacher Education 简称NCATE，又称全国教师教育认定委员会）；卡内基教育及经济论坛在1986年的报告《21世纪的教师》中推荐并于1987年成立的全国优秀教学标准董事会（The National Board for Professional Teaching Standards 简称NBPTS），该组织致力于订立教学专业标准；州际新教师评估和辅助委员会（The Interstate New Teacher Assessment and Support Consortium， 简称 INTASC）是由“全国教育负责人协会”发起，并由17个州的教育组织和优秀教师组成的致力于教师专业发展的准备、许可等的教师组织。
全国教育协会对于教师专业发展的关注和支持也更加全面和深入。鉴于20世纪下半期美国教师短缺的现象，全国教育协会认为，稳定教师队伍也许比教师录用更为重要。而稳定教师队伍的重要环节就是对教师提供辅助。教师脱离教职、人事变动频繁的重要原因之一是教师在工作上缺少辅助。为此，全国教育协会为新任教师提供了指导计划，即建立有效的新教师支持系统。该计划的内容丰富、翔实而且科学，对于新教师树立专业意识，提高专业实践能力具有很大的帮助。协会认为新教师的指导教师必须扮演多种角色：顾问、教师、挑战者、裁判、观察者、促进者、培训者、导游、技能熟练者、倡导者、报告者、同辈等。在全国教育协会的倡议下，许多州已经开始了具体实践。［11］全国教育协会及其教育改善基金专门建立了任课教师专业发展的优秀标准并广为宣传。另外，全国教育协会还与课程发展与管理协会（Association for Supervision and Curriculum Development，简称ASCD）积极合作，共同完善在职教师专业发展计划，确保他们拥有课程所要求的技能与知识。全国教育协会仅在鼓励教师获取优秀教师资格证书、联系30个州的合作活动等方面一年的花费就达100万美元。［12］与全国教育协会齐名的美国教师联盟也是教师专业发展的支持者和推动者。为了提高教师培养的质量，美国教师联盟在1988年提出，教师培养内容必须包括牢固的学科基础，教育知识的临床实践以及对二者的严格评定。2000年，美国教师联盟又针对教师培养计划提出了一系列建议。
1999年，布罗丁斯基（Ben Brodinsky）在《美国20世纪十大教育事件》（Top 10 Education Events of the0th Century）中把“教师组织的成立”列入美国20世纪十大教育事件中的第九大事件，理由是，美国教师组织使教师专业改变了过去缺乏自信与被压制的现象，表现了勇敢与自信的新形象。［13］这无疑是教师从教师组织那里获得专业利益的真实写照。
四、角逐政治利益：教师加入组织的决策诱惑
尽管教师的专业地位有所改善，但相对封闭的工作环境与特殊的工作方式使教师长期远离决策，这也在一定程度上影响了教师社会地位的提升。教师在社会生活，特别是政治活动中经常处于失语状态。随着教师组织的发展壮大及其影响力的加强，教师在教师组织的引导、熏陶以及培训下，政治意识开始觉醒，参与决策的意识逐渐增强，甚至获得了以教师组织为平台影响决策的机会。
教师组织是教师决策意识的启蒙者。教师组织在为教师争取福利改善的“战斗”中，培养了教师们很强的政治参与意识。他们中的某些人甚至成为熟谙美国政治运作规律的高手。以全国教育协会为例。全国教育协会作为一个拥有中央、州和地方三级机构、规模宏大的教师组织，其运作机制仿如美国民主政治体制的微缩版。以全国教育协会的代表选举为例。全国教育协会的代表大会是协会的最高决策机构。代表大会有权批准协会的所有计划、决议和立法项目，委员会或官员的报告，以及在协会的各项规章生效之前对其进行修正。参加代表大会的代表的具体数额视协会会员人数而定。每年有大约9000名代表参加。代表的任期不超过3年，但允许连任。参加代表大会的人选是通过严格和特定的程序和制度产生的。教师想要获得参加协会代表大会的资格，首先必须了解协会的代表选举制度及其对自身的影响，这无疑是一个极佳的、免费的政治学习机会。可以说，教师一旦加入教师组织则获得了认识、了解和参与美国民主政治体制的机会。
教师组织有意识地鼓励教师参与政治决策。1957年，全国教育协会的期刊就曾经发表督促教师强化政治意识的文章。［14］1961年，在全国教育协会的影响下，第87届国会通过了有关同意教师参与党派政治的决议。1964年10月，全国教育协会的会刊上发表了一篇题为“教师在政治活动中的角色”的文章。接下来的一个月，该刊又登载了一篇题为《教育是政治事业》的文章。这写举动都充分说明了教师组织对于教师参与决策的认可和支持。除此之外，有的教师组织还拥有特殊的机构作为教师接触和参与决策的“实习场地”。这就是“政治行动委员会”。
20世纪70年代，全国教育协会与美国教师联盟都成立了专门的政治行动机构——政治行动委员会。政治行动委员会的重要职责之一就是为教师组织挑选合适的立法者作为支持其政策的候选人。其中，认可国会候选人这一程序至关重要。政治行动委员会为认可程序出版了专门的训练手册，并做了详细的规定和清楚地说明。这些训练手册犹如教师政治行动指南，告诉教师通过哪些渠道、采取何种方式才能将协会的教育主张上升为教育决策。全国教育协会的政府关系部负责组织和培训全国教育协会会员以及选举在联邦机构中为教育服务的领导人，并在法律草案的订立过程中影响其执行机构的决定。加入这样的组织对于教师而言无疑是免费的政治实践课，是教师们接触和熟悉美国政治实务的绝好机会。
美国的教师们在教师组织的熏陶下政治敏感性不断增强，处理政治事务的能力也大幅提升，有人甚至转变成为专业的政治活动人员。以全国教育协会的Uniserv计划（也即员工服务一体化计划，英文全称是Unified staff Service Program，通常简称为Uniserv计划）为例。该计划最早于1970年开始采用，旨在为各地方分会提供专业人士帮助地方工会进行集体协商。在全国教育协会，参与和实施Uniserv计划的工作人员通常都是教师，而且是那些在教师组织开展活动，特别是那些带有工会性质的活动中，表现活跃、积累了丰富的组织经验的教师。这些教师在参与了Uniserv计划之后，有人甚至离开教学岗位，成为专业的政治工作人员。教师组织无疑是一个很好的平台——将那些有潜质的教师从政坛生手打造成政坛能手。
可以说，美国的教师们在组建和加入教师组织的过程中获得了很好的回报。教师们所获得的保障和利益极大地丰富和满足了他们在物质和精神方面的渴求，也进一步刺激了他们加入组织的热情。当然，随着教师的踊跃加入所带来的组织膨胀最终会给美国的教师和教育带来什么样的潜在影响一时之间似乎还不太明了。但有些问题却是值得人们反思的，如：教师们究竟应该如何平衡薪资福利和社会评价？教师们的政治兴趣是该浓烈一些还是淡化一点？教师组织演变为利益集团之后对于教师有无压迫性影响？教师专业地位的上升除了与实力强大的教师组织有关，还取决于哪些因素？教师专业化的方向究竟应该如何定位？
［注释］
①该组织于1906年正式定名为美国全国教育协会，并延续至今。
②会费是会员每年固定向组织缴纳的费用。会费缴纳的数目与教师收入有关，相对教师的工资而言这是一笔较小的开支。
③ 四条原则的内容为；20世纪的师范学校应致力于高等教育；它具有培养教师的专门功能；它的入学要求与学院要求相同，即毕业于4年课程的中学；它的教学与实践课程将扩展为4年，与学院拥有同样标准的学科与学术水平。
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［11］郭朝红.影响教师政策的中介组织研究.［D］:［博士学位论文］.华东师范大学.89－90.
［12］郭朝红.影响教师政策的中介组织研究.［D］:［博士学位论文］.华东师范大学.90.
［13］刘捷.专业化：挑战21世纪的教师.［M］北京:教育科学出版社.2002.206.
［14］Samuel L.Blumenfeld,the Biggest Lobby in Washington, the National Education Association.(1984),http://www.sntp.net/education/nea_1.htm,2007-05-08.
本文系2006年度湖南省社会科学基金项目“中外教师组织运作及其功能的比较研究”（课题编号为06ZC35）的中期成果之一。