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摘 要：近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”学习教育活动和“两学一做”学习教育活动，党的组织建设得到进一步加强，全面从严治党成效显著，党风、政风、行业作风得到明显改善，清正廉洁的良好政治生态环境逐步形成。党的十九大召开以来，在推进全面从严治党伟大战略中，基层纪检监察干部队伍作为党内监督最前沿的“堡垒”，在打牢基层组织根基，正风反腐、推动全面从严治党向基层延伸中作出了积极贡献，为党的事业健康发展提供了强有力的政治保证。但是，其在加强党的建设、强化党内监督和保持党员先进性、纯洁性等方面仍有不足，使命担当意识不强，特别是把全面从严治党的要求贯穿于执纪监督问责全过程方面还存在诸多问题。
关键词：基层;纪检监察;履职担当能力
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 收稿日期：2018-11-07
作者简介：武长海（1971—），男，中共党员，安徽亳州人，现任江苏省特种设备安全监督检验研究院监察室主任，长期工作在纪检监察岗位。
一、存在的主要问题
（1）思想认识不到位，理想信念不牢固。十八大以来，党内反腐工作力度不断加强，反腐工作机制体制不断完善，党员干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制，全面从严治党取得新成效，但是基层纪检监察干部在工作中依然存在不少问题。一是工作中存在着“等靠要”的现象，思想认识跟不上形势要求。个别干部面对成绩而在思想上产生了麻痹松懈现象，对依然复杂严峻的党风廉洁建设和反腐败工作形势缺少全面认识，错误地认为全面从严治党是上级的事、是领导的事，在工作中喜欢用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。个别干部 “四个意识”不牢固，不能把反腐倡廉工作放在单位全面建设发展的大背景下思考，放在全面从严治党的大局中去把握。个别干部对反腐倡廉工作的发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯放在完成上级布置的任务和增派人手上，缺乏有效的工作抓手。二是个别干部本位主义思想严重，认为纪检监察工作如果抓得狠了就会影响本单位中心工作和目标任务的完成，于是产生多一事不如少一事的消极应付心态，监督责任的落实成为挂在墙上、放在案头的一句空话，导致基层全面从严治党中“宽松软”现象屡见不鲜。
（2）组织管理不到位，“两个责任”落实难。就全省质监系统而言，基层工作点多面广战线长，基层一线院所、服务窗口等基层党组织建设相对薄弱，多种原因导致党的组织建设历史欠欠账较多。一是基层党组织对党员的教育管理监督不严格、不经常。有的基层领导班子没有把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，缺乏抓业务必须抓党务、“两手抓、两手都要硬”的战略思想。“两个责任”落实不到位，甚至出现了抓业务不要党务、党务给业务让路的偏颇之举。二是组织制度落实难、组织生活不经常、组织功能衰减严重。无数案例表明一些基层党组织对党员干部疏于管理，尤其是对一些领导干部的管理存在“宽松软”现象。
（3）专业组织学习不够，业务管理能力差。思想认识决定行动成败，面对新形势、新任务，加强理论学习，不断提升政治素养和业务能力显得更为重要，更加紧迫。一是在一些基层单位，干部政治理论学习流于形式，对监察执纪工作的业务学习不在用心领会精神实质、研读理论著作上下功夫，满足于一知半解，导致思想水平不高、业务水平低下、理论功底不深、处理复杂问题能力不强。二是在一些基层单位对“两个责任”的认识理解和重视程度上有“上热下冷”等现象，由于工作水平低、效率低，处理问题的技巧不够等原因，造成推动全面从严治党的责任和措施落实不到位，追责问责“高举轻放”，监督责任压力的层层传导变相成为责任的层层推卸。
（4）缺乏必要的履职担当能力，纪检干部难有过硬的工作作风。一些基层纪检监察干部在处理执纪问责工作时存在人情心理，在处理上级领导、同事、熟人朋友等方面往往看人脸，讲人情，利益方面顾虑较多。一是明哲保身，怕得罪上司。在监督检查、查办案件时，既担心得不到领导的支持，更怕查出问题得罪领导，引火烧身，在上司面前畏首畏尾，只看领导怎么讲，不看事情本身的是非曲直，置党的事业、群众利益于不顾。二是讲人情世故，怕影响人际关系，不讲批评，只讲和气。监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕有损团结，监督下级怕伤了和气，监督严了怕影响工作和自身的发展。说到底就是把个人利益得失看得高于一切，自私自利，行使监督职责难有作为。三是怕担责任，难有担当。不敢监督、不想监督、不会监督的现象严重，极大地弱化了纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力。
二、主要原因分析
（1）理想信念缺失，宗旨意识淡化。习近平同志指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。在一些基层纪检监察干部中，理想信念往往是说起来重要，在实践工作中就被放在一边，使他们为人民服务的宗旨意识淡化，在实际工作中利益至上思想严重，只要“实惠”不要“主义”;对党中央从严治党伟大战略不能很好地与实际工作有机结合，对当前国际国内形势缺乏正确分析判断，思想理论武装弱化;党员意识淡化，把自身等同于一般群众，个人主义、自由主义严重，不能经常深刻反思自己的思想行为，模范带头作用弱化。
（2）责任意识不强，担当意识缺乏。担当意识能体现一个党员干部的革命胸怀和勇气，有多大擔当，就能干多大事业。当前部分基层纪检监察干部使命担当意识不强，对纪检监察工作形势认识不清晰，行动不积极，态度不端正，工作成效不明显，工作中“红红脸、出出汗”还有顾虑，“四个意识”淡化，在党不言党、不忧党，没有把工作岗位当作施展才华、实现人生价值的舞台，对权力和岗位缺少应有的敬畏之心，道德水准滑坡，抱着混日子的想法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，在岗不尽责，人在心不在，没能交出让组织和群众满意的答卷，责任担当缺失，只求过得去，不求过得硬。 （3）业务学习不够，工作能力不足。党的十八大以来，纪检监察体制改革不断深化，在“三转”大背景下，有些新调整到纪检监察工作岗位的干部短期内还不能较好适应纪律审查工作，特别是在践行监督执纪“四种形态”上，显得尤为突出。一些同志对党纪条规等业务知识还不够熟，口头表达、文字基本功还不够强，存在着业务能力“偏低”的问题。有的同志掌握的知识不够全面，对经济发展政策、法律知识、财会知识、工程建设知之甚少。有的同志满足现状，不善于研究新情况，适应新形势，仍凭过去的习惯、经验开展工作，不思进取，缺乏工作主动性，坐等领导指示，工作举措了无新意。有的同志由于业务不精，对遇到的问题束手无策，想干事，却干不成事。尽管省纪委、驻局检组也组织开展了相关培训，但与监督主业息息相关的工程建设领域、招投标、金融、财会、审计、法律等方面的专业培训不足，当前违规违纪行为不断趋于智能化、隐蔽化，对纪检监察工作专业性、技术性要求越来越高，致使这种因专业背景欠缺导致的业务能力短板日益突出。
三、对策与建议
（1）要坚守理想信念阵地，加强理论学习，提高业务工作能力。要打赢反腐败斗争这场没有硝烟的战斗，纪检监察干部不仅要有牢固的理想信念，更要有过硬的工作本领。面对严峻复杂的斗争形势，手段多样、花样百出的违纪违规行为，纪检监察干部不仅要敢于斗争，还要善于斗争。全省纪检监察干部要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、党的十九大精神、中央纪委二次全会和省纪委三次全会精神，深刻理解和准确把握各项党内法规精神实质，深刻学习《中国共产党纪律处分条例》，并把它当作履职尽责的利器。要通过不断抓理论学习，提高自身业务工作能力和监督问责水平，局纪检组则要通过不断组织抽调下级一线同志参与跟班实战，来锻炼纪律审查办案能力。同时，围绕践行监督执纪“四种形态”，继续开展业务培训，加大压力传导力度，着力提升纪检监察干部监督执纪问责的能力素质，最大限度发挥出基层纪检监察干部在从严治党过程中的一线战斗员作用。
（2）要强化责任担当意识，进一步解放思想，切实履行监督职责。纪检监察干部要全面落实从严治党的监督责任，坚决维护和捍卫党章，讲政治规矩，时刻牢记把纪律挺在前面，这是全体纪检监察干部肩负的责任。坚持原则、公正无私是恪尽职守的基本前提条件和重要思想保障。纪检监察干部要始终坚持秉公执纪，要具有公平正义的政治情怀和大公无私的职业道德情操，以维护党和人民的利益为根本出发点，以坦荡胸怀捍卫党纪政纪的严肃性，做到在法纪原则面前人人平等，不畏权势、敢于动真碰硬，勇于同一切违纪违规行为作斗争，守住政治底线。要进一步解放思想，切实履行监督职责，监督问责执行到位，把真管真严、敢管敢严、长管长严的要求落到实处，体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。
（3）要拓宽干部交流渠道，强化人才队伍建设，打造过硬的执纪队伍。对此，笔者一是建议干部多渠道跨行业交流，增强职业自豪感。要建立一支高素质的纪检监察干部队伍，上级主管部门应出台关于基层纪检监察干部管理的专门文件或队伍建设有关规定，疏通干部职务晋升交流渠道。纪检监察干部应严格按照习近平提出的“20字好干部标准”和“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”要求，把能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。同时，纪检监察干部应通盘考虑纪检干部跨行业交流问题。纪检监察工作有其特殊性，在工作中坚持原则，秉公执纪，难免会得罪一些人，组织要站在关心干部成长的角度，对那些工作能力和业绩突出的干部，酌情将其提拔到重要岗位委以重用，增强纪检监察干部的职业荣誉感和自豪感，增强干部队伍的凝聚力和向心力，通过相应的激励措施充分保护和调动基层纪检监察干部的积极性和创造性。二是建议规范管理，打造过硬执纪队伍。信任不能代替监督，作为监督者，要求别人不做的，自己也必须坚决不做。要按照“打铁还需自身硬”的要求，坚持“严”字当头，把严格教育、严格管理、严格监督、严格查处贯穿于队伍建设和监督执纪工作全过程。纪检监察干部要加强理想信念、纪律规矩教育，充分运用违纪违法典型案例开展警示教育;要健全完善内部管理制度，规范监督执纪权力运行，严格党内政治生活，经常性地开展批评与自我批评，及时发现问题、解决问题;要加强对自身履行职责情况和八小時以外的监督，对违反纪律规定的，要严格依纪依规进行处理，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
参考文献：
[1]朱罗丰.提高纪检监察干部履职能力问题的分析思考[J].浙江金融，2008（2）.
[2]陈 琼.基层央行纪检监察干部队伍现状及问题思考[J].金融经济，2014（18）.
关键词：基层;纪检监察;履职担当能力
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 收稿日期：2018-11-07
作者简介：武长海（1971—），男，中共党员，安徽亳州人，现任江苏省特种设备安全监督检验研究院监察室主任，长期工作在纪检监察岗位。
一、存在的主要问题
（1）思想认识不到位，理想信念不牢固。十八大以来，党内反腐工作力度不断加强，反腐工作机制体制不断完善，党员干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制，全面从严治党取得新成效，但是基层纪检监察干部在工作中依然存在不少问题。一是工作中存在着“等靠要”的现象，思想认识跟不上形势要求。个别干部面对成绩而在思想上产生了麻痹松懈现象，对依然复杂严峻的党风廉洁建设和反腐败工作形势缺少全面认识，错误地认为全面从严治党是上级的事、是领导的事，在工作中喜欢用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。个别干部 “四个意识”不牢固，不能把反腐倡廉工作放在单位全面建设发展的大背景下思考，放在全面从严治党的大局中去把握。个别干部对反腐倡廉工作的发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯放在完成上级布置的任务和增派人手上，缺乏有效的工作抓手。二是个别干部本位主义思想严重，认为纪检监察工作如果抓得狠了就会影响本单位中心工作和目标任务的完成，于是产生多一事不如少一事的消极应付心态，监督责任的落实成为挂在墙上、放在案头的一句空话，导致基层全面从严治党中“宽松软”现象屡见不鲜。
（2）组织管理不到位，“两个责任”落实难。就全省质监系统而言，基层工作点多面广战线长，基层一线院所、服务窗口等基层党组织建设相对薄弱，多种原因导致党的组织建设历史欠欠账较多。一是基层党组织对党员的教育管理监督不严格、不经常。有的基层领导班子没有把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，缺乏抓业务必须抓党务、“两手抓、两手都要硬”的战略思想。“两个责任”落实不到位，甚至出现了抓业务不要党务、党务给业务让路的偏颇之举。二是组织制度落实难、组织生活不经常、组织功能衰减严重。无数案例表明一些基层党组织对党员干部疏于管理，尤其是对一些领导干部的管理存在“宽松软”现象。
（3）专业组织学习不够，业务管理能力差。思想认识决定行动成败，面对新形势、新任务，加强理论学习，不断提升政治素养和业务能力显得更为重要，更加紧迫。一是在一些基层单位，干部政治理论学习流于形式，对监察执纪工作的业务学习不在用心领会精神实质、研读理论著作上下功夫，满足于一知半解，导致思想水平不高、业务水平低下、理论功底不深、处理复杂问题能力不强。二是在一些基层单位对“两个责任”的认识理解和重视程度上有“上热下冷”等现象，由于工作水平低、效率低，处理问题的技巧不够等原因，造成推动全面从严治党的责任和措施落实不到位，追责问责“高举轻放”，监督责任压力的层层传导变相成为责任的层层推卸。
（4）缺乏必要的履职担当能力，纪检干部难有过硬的工作作风。一些基层纪检监察干部在处理执纪问责工作时存在人情心理，在处理上级领导、同事、熟人朋友等方面往往看人脸，讲人情，利益方面顾虑较多。一是明哲保身，怕得罪上司。在监督检查、查办案件时，既担心得不到领导的支持，更怕查出问题得罪领导，引火烧身，在上司面前畏首畏尾，只看领导怎么讲，不看事情本身的是非曲直，置党的事业、群众利益于不顾。二是讲人情世故，怕影响人际关系，不讲批评，只讲和气。监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕有损团结，监督下级怕伤了和气，监督严了怕影响工作和自身的发展。说到底就是把个人利益得失看得高于一切，自私自利，行使监督职责难有作为。三是怕担责任，难有担当。不敢监督、不想监督、不会监督的现象严重，极大地弱化了纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力。
二、主要原因分析
（1）理想信念缺失，宗旨意识淡化。习近平同志指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。在一些基层纪检监察干部中，理想信念往往是说起来重要，在实践工作中就被放在一边，使他们为人民服务的宗旨意识淡化，在实际工作中利益至上思想严重，只要“实惠”不要“主义”;对党中央从严治党伟大战略不能很好地与实际工作有机结合，对当前国际国内形势缺乏正确分析判断，思想理论武装弱化;党员意识淡化，把自身等同于一般群众，个人主义、自由主义严重，不能经常深刻反思自己的思想行为，模范带头作用弱化。
（2）责任意识不强，担当意识缺乏。担当意识能体现一个党员干部的革命胸怀和勇气，有多大擔当，就能干多大事业。当前部分基层纪检监察干部使命担当意识不强，对纪检监察工作形势认识不清晰，行动不积极，态度不端正，工作成效不明显，工作中“红红脸、出出汗”还有顾虑，“四个意识”淡化，在党不言党、不忧党，没有把工作岗位当作施展才华、实现人生价值的舞台，对权力和岗位缺少应有的敬畏之心，道德水准滑坡，抱着混日子的想法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，在岗不尽责，人在心不在，没能交出让组织和群众满意的答卷，责任担当缺失，只求过得去，不求过得硬。 （3）业务学习不够，工作能力不足。党的十八大以来，纪检监察体制改革不断深化，在“三转”大背景下，有些新调整到纪检监察工作岗位的干部短期内还不能较好适应纪律审查工作，特别是在践行监督执纪“四种形态”上，显得尤为突出。一些同志对党纪条规等业务知识还不够熟，口头表达、文字基本功还不够强，存在着业务能力“偏低”的问题。有的同志掌握的知识不够全面，对经济发展政策、法律知识、财会知识、工程建设知之甚少。有的同志满足现状，不善于研究新情况，适应新形势，仍凭过去的习惯、经验开展工作，不思进取，缺乏工作主动性，坐等领导指示，工作举措了无新意。有的同志由于业务不精，对遇到的问题束手无策，想干事，却干不成事。尽管省纪委、驻局检组也组织开展了相关培训，但与监督主业息息相关的工程建设领域、招投标、金融、财会、审计、法律等方面的专业培训不足，当前违规违纪行为不断趋于智能化、隐蔽化，对纪检监察工作专业性、技术性要求越来越高，致使这种因专业背景欠缺导致的业务能力短板日益突出。
三、对策与建议
（1）要坚守理想信念阵地，加强理论学习，提高业务工作能力。要打赢反腐败斗争这场没有硝烟的战斗，纪检监察干部不仅要有牢固的理想信念，更要有过硬的工作本领。面对严峻复杂的斗争形势，手段多样、花样百出的违纪违规行为，纪检监察干部不仅要敢于斗争，还要善于斗争。全省纪检监察干部要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、党的十九大精神、中央纪委二次全会和省纪委三次全会精神，深刻理解和准确把握各项党内法规精神实质，深刻学习《中国共产党纪律处分条例》，并把它当作履职尽责的利器。要通过不断抓理论学习，提高自身业务工作能力和监督问责水平，局纪检组则要通过不断组织抽调下级一线同志参与跟班实战，来锻炼纪律审查办案能力。同时，围绕践行监督执纪“四种形态”，继续开展业务培训，加大压力传导力度，着力提升纪检监察干部监督执纪问责的能力素质，最大限度发挥出基层纪检监察干部在从严治党过程中的一线战斗员作用。
（2）要强化责任担当意识，进一步解放思想，切实履行监督职责。纪检监察干部要全面落实从严治党的监督责任，坚决维护和捍卫党章，讲政治规矩，时刻牢记把纪律挺在前面，这是全体纪检监察干部肩负的责任。坚持原则、公正无私是恪尽职守的基本前提条件和重要思想保障。纪检监察干部要始终坚持秉公执纪，要具有公平正义的政治情怀和大公无私的职业道德情操，以维护党和人民的利益为根本出发点，以坦荡胸怀捍卫党纪政纪的严肃性，做到在法纪原则面前人人平等，不畏权势、敢于动真碰硬，勇于同一切违纪违规行为作斗争，守住政治底线。要进一步解放思想，切实履行监督职责，监督问责执行到位，把真管真严、敢管敢严、长管长严的要求落到实处，体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。
（3）要拓宽干部交流渠道，强化人才队伍建设，打造过硬的执纪队伍。对此，笔者一是建议干部多渠道跨行业交流，增强职业自豪感。要建立一支高素质的纪检监察干部队伍，上级主管部门应出台关于基层纪检监察干部管理的专门文件或队伍建设有关规定，疏通干部职务晋升交流渠道。纪检监察干部应严格按照习近平提出的“20字好干部标准”和“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”要求，把能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。同时，纪检监察干部应通盘考虑纪检干部跨行业交流问题。纪检监察工作有其特殊性，在工作中坚持原则，秉公执纪，难免会得罪一些人，组织要站在关心干部成长的角度，对那些工作能力和业绩突出的干部，酌情将其提拔到重要岗位委以重用，增强纪检监察干部的职业荣誉感和自豪感，增强干部队伍的凝聚力和向心力，通过相应的激励措施充分保护和调动基层纪检监察干部的积极性和创造性。二是建议规范管理，打造过硬执纪队伍。信任不能代替监督，作为监督者，要求别人不做的，自己也必须坚决不做。要按照“打铁还需自身硬”的要求，坚持“严”字当头，把严格教育、严格管理、严格监督、严格查处贯穿于队伍建设和监督执纪工作全过程。纪检监察干部要加强理想信念、纪律规矩教育，充分运用违纪违法典型案例开展警示教育;要健全完善内部管理制度，规范监督执纪权力运行，严格党内政治生活，经常性地开展批评与自我批评，及时发现问题、解决问题;要加强对自身履行职责情况和八小時以外的监督，对违反纪律规定的，要严格依纪依规进行处理，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
参考文献：
[1]朱罗丰.提高纪检监察干部履职能力问题的分析思考[J].浙江金融，2008（2）.
[2]陈 琼.基层央行纪检监察干部队伍现状及问题思考[J].金融经济，2014（18）.