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【摘要】研究目的：综述我国被征地农民的安置与社会保障情况的研究。文献方法：文献比较法、理论分析法和历史分析法。研究结果：综述我国外被征地农民的安置与社会保障的现状、存在的问题和提出相应对策。研究结论：实现被征地农民的“可持续生计”，建立以社会保障安置为核心的多元安置模式。
【关键词】被征地农民；安置；社会保障
一、我国被征地农民的安置与社会保障现状
我国现行的征地补偿安置方式总体有完全货币补偿方式和不完全货币补偿方式。完全货币化补偿即以货币形式支付土地补偿费、安置补助费等费用，由被征地人员以其自行购买就业、医疗、养老等各种社会与商业保险，或者作为其自谋职业的费用。货币安置虽然满足了失地农民的即期现金消费需求，但因为货币补偿的标准相对降低，再加上使用不当，很难对其当前生活有所改善。不完全货币化补偿是各地区根据实际情况制定的因地制宜的补偿方式，大致有地价款入股安置、保障安置、留地安置、土地开发整理安置等形式。
二、我国被征地农民的安置与社会保障存在的问题
1对被征地农民进行安置方面存在的问题分析
安置方式单一，被征地后农民的生产生活难以得到长期保障，易诱发社会不稳定因素；安置工作滞后，征地工作和拆迁安置农民的工作不配套。目前各地很多征地项目的安置还比较滞后，征地工作与拆迁安置农民工作不配套；安置的制度和政策是缺位与不完善；在开展被征地农民职业技能培训方面还没有统一的规划和安排，也没有建立固定的培训基地。
2将被征地农民纳入社会保障体系方面存在的问题分析
没有建立被征地农民的社会保障系统，没有制定被征地农民安置和社会保障方面的制度和政策，农民被征土地后即被推向了市场，缺乏长期的生产生活保障。社会保障是国家的主要职能之一，是确保社会长期稳定的机制之一，具有“社會安全网”和“社会稳定器”的功能。
三、国外被征地农民的补偿和社会保障问题的综述
1被征地农民的补偿问题
一般来讲，征用补偿通常由两部分组成：土地征用费和土地赔偿额。其中土地征用费相当于土地价值，一般按照征用时的市场价格给足补偿；土地补偿额是对于土地权利人因征用而造成的经济及其他损失的补偿。
2被征地农民的社会保障问题
设立被征地农民社会保障基金，将被征地农民纳入社会保障体系，是各国的通行做法。被征地农民社会保障的内容，应包括征地农民最低生活保障、被征地农民养老保障、被征地农民医疗保障、为被征地农民提供受教育和培训的机会、为被征地农民提供法律援助。
四、解决被征地农民的安置与社会保障问题的基本对策
1政府加强领导，明确职责
政府部门应在思想上高度重视被征地农民的安置和社会保障制度的建立、完善与创新，这是社会稳定、经济发展的重要影响因素。同时要进一步加强领导，政府应组织成立专门的领导机构精心组织指导实施，同时建立健全信息相应的工作协调机制，加强各部门之间的沟通协调，强化部门职责。以尽快建立并完善相关的被征地农民的安置与社会保障制度。
2加强社会保障方面的制度与政策的制定与完善
建议政府部门根据实际情况出台被征地农民的安置与社会保障实施办法，对被征地农民的安置和社会保障原则及具体办法进行明确规定。
3基本思路
（一）强化征地补偿督导机制，加强对村集体经济运行情况的监督，确保补偿费足额发放、指导整理补偿费的合理使用。征地补偿费用基本上都能足额、及时补偿给村集体组织。国土部门应切实加强对征地补偿费的使用管理指导和监督，协助被征地的农村集体经济组织建立完善的使用和管理制度，切实规范征地补偿费的使用和管理。
（二）应建立完善被征地农民的社会保障制度，将被征地农民纳入社会保障的长效机制中，形成社会保障安置为主的多元安置的模式。根据全国一些省市的经验，可以将货币安置、留地安置、招工安置、入股安置、划地安置、住房安置、社会保险安置结合起来，但无论采用哪种安置方式，都应按照城镇化的要求，首先对农民进行社会保险安置。
（三）以土地换保障，被征地农民社会保障资金根据个人缴纳为主、集体补助为辅，政府适当补贴的原则来筹集”。最主要的途径是通过改革征地补偿费用的分配办法，采取逐年补偿与社会保障同步进行的办法，这样可以同时解决被征地农民的近期和长远基本生活保障。
（四）积极促进被征地农民的就业，根据劳动力市场的需求，建立对被征地农民进行就业培训的长效机制，使他们从根本上提高被征地农民的劳动素质和就业竞争力。政府应有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，对被征地农民的培训、职业介绍、自谋职业、自主创业给予优惠政策，可将被征地地农民与下岗职工合并管理。
【关键词】被征地农民；安置；社会保障
一、我国被征地农民的安置与社会保障现状
我国现行的征地补偿安置方式总体有完全货币补偿方式和不完全货币补偿方式。完全货币化补偿即以货币形式支付土地补偿费、安置补助费等费用，由被征地人员以其自行购买就业、医疗、养老等各种社会与商业保险，或者作为其自谋职业的费用。货币安置虽然满足了失地农民的即期现金消费需求，但因为货币补偿的标准相对降低，再加上使用不当，很难对其当前生活有所改善。不完全货币化补偿是各地区根据实际情况制定的因地制宜的补偿方式，大致有地价款入股安置、保障安置、留地安置、土地开发整理安置等形式。
二、我国被征地农民的安置与社会保障存在的问题
1对被征地农民进行安置方面存在的问题分析
安置方式单一，被征地后农民的生产生活难以得到长期保障，易诱发社会不稳定因素；安置工作滞后，征地工作和拆迁安置农民的工作不配套。目前各地很多征地项目的安置还比较滞后，征地工作与拆迁安置农民工作不配套；安置的制度和政策是缺位与不完善；在开展被征地农民职业技能培训方面还没有统一的规划和安排，也没有建立固定的培训基地。
2将被征地农民纳入社会保障体系方面存在的问题分析
没有建立被征地农民的社会保障系统，没有制定被征地农民安置和社会保障方面的制度和政策，农民被征土地后即被推向了市场，缺乏长期的生产生活保障。社会保障是国家的主要职能之一，是确保社会长期稳定的机制之一，具有“社會安全网”和“社会稳定器”的功能。
三、国外被征地农民的补偿和社会保障问题的综述
1被征地农民的补偿问题
一般来讲，征用补偿通常由两部分组成：土地征用费和土地赔偿额。其中土地征用费相当于土地价值，一般按照征用时的市场价格给足补偿；土地补偿额是对于土地权利人因征用而造成的经济及其他损失的补偿。
2被征地农民的社会保障问题
设立被征地农民社会保障基金，将被征地农民纳入社会保障体系，是各国的通行做法。被征地农民社会保障的内容，应包括征地农民最低生活保障、被征地农民养老保障、被征地农民医疗保障、为被征地农民提供受教育和培训的机会、为被征地农民提供法律援助。
四、解决被征地农民的安置与社会保障问题的基本对策
1政府加强领导，明确职责
政府部门应在思想上高度重视被征地农民的安置和社会保障制度的建立、完善与创新，这是社会稳定、经济发展的重要影响因素。同时要进一步加强领导，政府应组织成立专门的领导机构精心组织指导实施，同时建立健全信息相应的工作协调机制，加强各部门之间的沟通协调，强化部门职责。以尽快建立并完善相关的被征地农民的安置与社会保障制度。
2加强社会保障方面的制度与政策的制定与完善
建议政府部门根据实际情况出台被征地农民的安置与社会保障实施办法，对被征地农民的安置和社会保障原则及具体办法进行明确规定。
3基本思路
（一）强化征地补偿督导机制，加强对村集体经济运行情况的监督，确保补偿费足额发放、指导整理补偿费的合理使用。征地补偿费用基本上都能足额、及时补偿给村集体组织。国土部门应切实加强对征地补偿费的使用管理指导和监督，协助被征地的农村集体经济组织建立完善的使用和管理制度，切实规范征地补偿费的使用和管理。
（二）应建立完善被征地农民的社会保障制度，将被征地农民纳入社会保障的长效机制中，形成社会保障安置为主的多元安置的模式。根据全国一些省市的经验，可以将货币安置、留地安置、招工安置、入股安置、划地安置、住房安置、社会保险安置结合起来，但无论采用哪种安置方式，都应按照城镇化的要求，首先对农民进行社会保险安置。
（三）以土地换保障，被征地农民社会保障资金根据个人缴纳为主、集体补助为辅，政府适当补贴的原则来筹集”。最主要的途径是通过改革征地补偿费用的分配办法，采取逐年补偿与社会保障同步进行的办法，这样可以同时解决被征地农民的近期和长远基本生活保障。
（四）积极促进被征地农民的就业，根据劳动力市场的需求，建立对被征地农民进行就业培训的长效机制，使他们从根本上提高被征地农民的劳动素质和就业竞争力。政府应有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，对被征地农民的培训、职业介绍、自谋职业、自主创业给予优惠政策，可将被征地地农民与下岗职工合并管理。