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【摘 要】党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。各级政府应当高度重视促进农民创业，充分发挥农民创业在解决农民就业、增加农民收入和加快农村经济社会发展中的重要作用。
【关键词】促进农民创业；农民；就业与创业
“三农”问题是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。笔者认为，各级政府应当高度重视促进农民创业，进一步创优农民创业环境，加大对农民创业的扶持力度，充分发挥农民创业在解决农民就业、增加农民收入和加快农村经济社会发展中的重要作用。
1.农民创业的基本特点
随着农村体制机制的创新，农民创业主体、领域、空间和形式都发生很大变化，呈现出一些新的特点。
（1）农民创业主体由传统能人向新型农民转变。近几年，通过多种形式培训，一批新型农民走上创业道路，还有来自农村的大专院校和技校毕业生也加入农民创业队伍，使农民创业主体由传统能人向新型农民转变。
（2）农民创业领域由家庭副业向兴办产业转变。近几年，一些地方农民积极创造条件，大力兴办特色品牌种植、养殖业，不断加快专业化、规模化、产业化发展步伐。目前，全市共有蔬果、养殖、紫砂、农机等各类农民专业合作联社17家，其中有4家跨省市的合作联社，合作地域横跨14省20多个县市，成为引领推动宜兴农业产业发展的强大助力。
（3）农民创业形式由自发为主向有序组织转变。为有效解决农民创业盲目性问题，各级党委和政府加强组织引导和政策扶持，部分农民创业个体积极组织成立农民专业合作社。目前，我市成立农民合作社1250家，产品类品涵盖特色种养、农业观光、土地入股、富民合作等20多个项目。
2.农民创业的主要模式
农民创业的模式非常多，根据调研分析归纳，我市农民创业主要有以下几种模式。
一是打工创业型。农民通过外出或本地打工，积累了一定的技术、资金等创业要素后，再在外地或返乡创业。
二是家庭经营型。农民以家庭为单位，开办小商店、小餐馆、小加工厂、小养殖场等进行创业，创业规模不大，但每年收入不菲。
三是产业带动型。农民依托本地特色产业、支柱产业的带动下创业。
四是联合创业型。农民为增加创业成功概率和降低创业风险，通过资金、技术等方面的合作，联合起来共同进行创业，这已成为农民创业的一种发展趋势。
3.农民创业的制约因素
一是缺乏创业资金。不论是成功的创业者还是意向的创业者，都认为资金缺乏是创业的主要制约因素，因此更多地创立中小企业创业资金支持体系有利于加快农民创业的步伐。
二是缺乏创业经验。有的农民已经积累了一部分资金，但是由于经验缺乏，迟迟不能起步，不知搞哪一行业好，可以说是无所适从。
三是缺乏创业技术。尤其是四十岁左右的中年人，想搞一点自己的事业，但缺乏创业项目有关的技术支撑。
四是扶持政策不到位。为鼓励农民创业，市里制订了一系列的扶持政策，但总体看，重视和支持力度还不够大。
4.促进农民创业的对策措施
要有效地提高农民的收入水平，必须坚持就业与创业并举，在大力推进农村动力转移、实现充分就业的同时，建立鼓励农民创业的长效政策机制。
4.1宣传引导，激发农民创业热情
要大力引导农民摒弃那些安于现状、小富即满的观念，树立艰苦创业、开拓创业的理念。一是充分利用电视、广播、墙报等宣传媒体，在广大农民群体中积极营造“想创业、敢创业、能创业”的浓厚氛围。二是充分利用新闻媒体、网络平台等媒介，大力宣传政府对农民创业的各项优惠政策和帮扶活动，增强创业农民的信心和底气。三是加大对农民创业典型的宣传力度，用农民身边的人和事，涌现出来的种养大户、务工明星等创业典型教育引导广大农民群众，激活蕴藏在广大农民群众的中创业因子，促进农民创业。
4.2提升能力，加强农民创业培训
促进农民创业，关键是要加强农民创业培训，提高农民的创业能力。一是要整合现有培训资源，开展一些农民创业所需的知识技能培训课程，提高农民创业成功率，今年全市农民技能培训人数达30181人。二是建立农民创业孵化基地。由政府组织挑选一些管理规范、带动作用强的单位，成立农民创业孵化基地，在实践中掌握一些实用的创业知识和方法，促进其快速成长。三是培育建设创业带动就业示范点。根据我市传统产业和支柱产业发展特点，依托丁蜀镇西望村陶瓷制壶合作社，加大创业政策扶持，打造“创业示范特色一条街”， 形成本地区制壶专业的规模化创业群体，从而发挥“培育一个，发挥一批，带动一批”的引领效应，带动全市农民积极创业。
4.3拓宽渠道，破解农民创业融资难题
一是完善农村金融服务机制。建立完善政府扶持、市场运作的农村信用担保公司，更多更好地为农民创业贷款提供担保。二是完善现行农村信贷政策。政府要协调银行等金融机构，提高对农民创业贷款额度，使农民有更多的资金进行创业。三是创新农民贷款抵押方式。农民创业最大的“本钱”是手中的土地承包经营权、宅基地及房产，应探索农民贷款抵押方式，让农民以土地林地经营权、宅基地使用权等为抵押取得商业银行贷款。
4.4强化服务，改善农民创业环境
一是进一步降低农民创业成本。政府在财政、税收、工商等方面制定优惠政策，对农民创业给予实实在在的支持。二是优化创业服务。坚持以开展创业型城市、乡镇创建活动为载体，努力提升创业公共服务水平。各人社所开展创业政策咨询、创业培训组织、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。三是进一步提高农民组织化水平。加强对农民专业合作经济组织的指导，促进其规范、健康成长，使其真正成为农民创业的组织者和带动者。
【关键词】促进农民创业；农民；就业与创业
“三农”问题是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。笔者认为，各级政府应当高度重视促进农民创业，进一步创优农民创业环境，加大对农民创业的扶持力度，充分发挥农民创业在解决农民就业、增加农民收入和加快农村经济社会发展中的重要作用。
1.农民创业的基本特点
随着农村体制机制的创新，农民创业主体、领域、空间和形式都发生很大变化，呈现出一些新的特点。
（1）农民创业主体由传统能人向新型农民转变。近几年，通过多种形式培训，一批新型农民走上创业道路，还有来自农村的大专院校和技校毕业生也加入农民创业队伍，使农民创业主体由传统能人向新型农民转变。
（2）农民创业领域由家庭副业向兴办产业转变。近几年，一些地方农民积极创造条件，大力兴办特色品牌种植、养殖业，不断加快专业化、规模化、产业化发展步伐。目前，全市共有蔬果、养殖、紫砂、农机等各类农民专业合作联社17家，其中有4家跨省市的合作联社，合作地域横跨14省20多个县市，成为引领推动宜兴农业产业发展的强大助力。
（3）农民创业形式由自发为主向有序组织转变。为有效解决农民创业盲目性问题，各级党委和政府加强组织引导和政策扶持，部分农民创业个体积极组织成立农民专业合作社。目前，我市成立农民合作社1250家，产品类品涵盖特色种养、农业观光、土地入股、富民合作等20多个项目。
2.农民创业的主要模式
农民创业的模式非常多，根据调研分析归纳，我市农民创业主要有以下几种模式。
一是打工创业型。农民通过外出或本地打工，积累了一定的技术、资金等创业要素后，再在外地或返乡创业。
二是家庭经营型。农民以家庭为单位，开办小商店、小餐馆、小加工厂、小养殖场等进行创业，创业规模不大，但每年收入不菲。
三是产业带动型。农民依托本地特色产业、支柱产业的带动下创业。
四是联合创业型。农民为增加创业成功概率和降低创业风险，通过资金、技术等方面的合作，联合起来共同进行创业，这已成为农民创业的一种发展趋势。
3.农民创业的制约因素
一是缺乏创业资金。不论是成功的创业者还是意向的创业者，都认为资金缺乏是创业的主要制约因素，因此更多地创立中小企业创业资金支持体系有利于加快农民创业的步伐。
二是缺乏创业经验。有的农民已经积累了一部分资金，但是由于经验缺乏，迟迟不能起步，不知搞哪一行业好，可以说是无所适从。
三是缺乏创业技术。尤其是四十岁左右的中年人，想搞一点自己的事业，但缺乏创业项目有关的技术支撑。
四是扶持政策不到位。为鼓励农民创业，市里制订了一系列的扶持政策，但总体看，重视和支持力度还不够大。
4.促进农民创业的对策措施
要有效地提高农民的收入水平，必须坚持就业与创业并举，在大力推进农村动力转移、实现充分就业的同时，建立鼓励农民创业的长效政策机制。
4.1宣传引导，激发农民创业热情
要大力引导农民摒弃那些安于现状、小富即满的观念，树立艰苦创业、开拓创业的理念。一是充分利用电视、广播、墙报等宣传媒体，在广大农民群体中积极营造“想创业、敢创业、能创业”的浓厚氛围。二是充分利用新闻媒体、网络平台等媒介，大力宣传政府对农民创业的各项优惠政策和帮扶活动，增强创业农民的信心和底气。三是加大对农民创业典型的宣传力度，用农民身边的人和事，涌现出来的种养大户、务工明星等创业典型教育引导广大农民群众，激活蕴藏在广大农民群众的中创业因子，促进农民创业。
4.2提升能力，加强农民创业培训
促进农民创业，关键是要加强农民创业培训，提高农民的创业能力。一是要整合现有培训资源，开展一些农民创业所需的知识技能培训课程，提高农民创业成功率，今年全市农民技能培训人数达30181人。二是建立农民创业孵化基地。由政府组织挑选一些管理规范、带动作用强的单位，成立农民创业孵化基地，在实践中掌握一些实用的创业知识和方法，促进其快速成长。三是培育建设创业带动就业示范点。根据我市传统产业和支柱产业发展特点，依托丁蜀镇西望村陶瓷制壶合作社，加大创业政策扶持，打造“创业示范特色一条街”， 形成本地区制壶专业的规模化创业群体，从而发挥“培育一个，发挥一批，带动一批”的引领效应，带动全市农民积极创业。
4.3拓宽渠道，破解农民创业融资难题
一是完善农村金融服务机制。建立完善政府扶持、市场运作的农村信用担保公司，更多更好地为农民创业贷款提供担保。二是完善现行农村信贷政策。政府要协调银行等金融机构，提高对农民创业贷款额度，使农民有更多的资金进行创业。三是创新农民贷款抵押方式。农民创业最大的“本钱”是手中的土地承包经营权、宅基地及房产，应探索农民贷款抵押方式，让农民以土地林地经营权、宅基地使用权等为抵押取得商业银行贷款。
4.4强化服务，改善农民创业环境
一是进一步降低农民创业成本。政府在财政、税收、工商等方面制定优惠政策，对农民创业给予实实在在的支持。二是优化创业服务。坚持以开展创业型城市、乡镇创建活动为载体，努力提升创业公共服务水平。各人社所开展创业政策咨询、创业培训组织、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。三是进一步提高农民组织化水平。加强对农民专业合作经济组织的指导，促进其规范、健康成长，使其真正成为农民创业的组织者和带动者。