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【摘 要】和谐、健康、稳定是企业发展的重要保证，内外部环境和谐稳定，企业才能凝聚各方合力，迸发创造动力，增加内生动力，国有石化企业如何在发展进程中不断完善信访工作长效机制，营造和谐稳定的发展环境，是推动国有企业全面协调可持续发展的一个重要问题，也是我们應该认真研究探讨的课题。本论文以某石化企业为例，对当前信访维稳工作面临的新形势和存在的主要问题进行分析，思考并探索石化企也信访维稳工作的管理方法，通过实践总结出“风险预控，体系健全、流程高效、关心关爱、协调联动”模式。
【关键词】新形势;石化企业;信访维稳;思维理念
1.信访维稳工作中面临的新形势
近几年我国石化行业健康可持续发展面临着收入分配、环境资源、公共卫生防疫等多方面严峻的挑战，在“转方式、调结构”深入推进改革发展、石化企业经历了多项重大改革事项，措施多、力度大，都涉及到“社会利益和职工切实利益再调整，再分配，增速下行和通胀压力共存的困境，滞胀风险悄然袭来，不确定性因素变化无常。各类历史遗留问题尚未得到有效解决，又引发了新问题，与旧矛盾相互叠加，增加了问题处置难度。企业职工，退役军人、早期改制企业员工、社会人员、劳务派遣人员等来访特殊群体成分复杂，各方诉求错综复杂，工作稍有不慎就会触发敏感问题进而引发群体性时间和赴京非访事件，信访维稳工作面临一系列的新问题、新矛盾、新挑战。
2.信访维稳工作存在的问题及原因
随着石化企业改革发展的进一步深化，信访稳定工作也面临着许多新情况，新变化。新矛盾新问题不断涌现，石化企业围绕各类历史遗留问题，虽然投入了大量的人力物力财力。妥善化解了大量信访事项。但在企业创新发展、经济转型升级阵痛期和过渡期内，关乎职工切身利益的生活方面的诉求等重点问题，新矛盾、新纠纷不断涌现，呈现出诉求多元化的特点。比如因病返贫，无力就医，养老金缴纳，社会保障等方面出现困难，自己无法解决;住房改善、子女就业等重点领域，以及劳务派遣、企业欠薪、退役军人安置、安全伤亡事故引发信访事项，四供一业移交涉及职工切身利益等重要问题，由于在移交过渡期内资金，业务移交未到位，出现了部门推诿，不作为的情形。
（1）在诉访分离方面。有的来访人员信访不信法，息诉不息访。由于信访门槛低以及群众心中的告御状情节，群众在遇到矛盾的第一反应就是信访，认为“找法官不如找大官”，加上诉讼成本高，法律知识匮乏，对程序环节比较陌生，“使得原本可以通过诉讼、仲裁扥法律途径解决的涉法涉诉问题进入了信访渠道。有的当事人对法院判决结果不服，缠讼不息，缠访不休。
在上访群体诉求方面。有的上访人员目的复杂，方式多样。有的上访群体钻信访政策的空子，不满意已有的信访处理结果，为一己私利臆想推翻结论而获取更多利益，有的上访人员不尊重事实，不顾及事情前提，历史背景，对现有政策断章取义，曲解法律法规，臆造事实炮制证据，煽动不明真相群众，甚至在无理要求得不到满足做出极端行为，不达目的誓不罢休。
在集体访群体访方面。随着互联网和新媒体的发展，有的上访人员认为“上访不如上网”，通过利用网络平台，微博，微信，抖音等自媒体，登录论坛转载散播不实谣言，歪曲事实，博同情，吸眼球，将矛盾突出化，扩大化，通过网络肆意煽动民意，获得网民和舆论的支持，误导网民，扩大社会影响力，对企业施压。
（2）有的信访人员信上不信下，信闹不信理。不少信访人员对信访程序不了解，不顾及问题解决的诸多困难，认为基层信访部门和信访干部权小不办事，大领导权力大能办事，官越大越好办事。部分群众认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹没人理”，直接到省甚至进京，故意选择“两会”或党和政府重大活动期间进行上访，制造负面影响，逼迫企业满足个人的无理要求。
有的信访人员一信多投，重信重访。由于对纪检监察，反贪渎职，监察委等部门工作职能不明，了解不多，认为中央反腐力度大，纪委，检察院威力大，威信高，只要这些部门出手就能得以解决，有的人对原处理部门存在误解，不信任，或者没有达到目的，为了利用上级部门的权威解决自己的问题，把业务以外的事情都专家为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，一时得不到解决就谩骂，反复找上级领导，反复向认为能为其解决问题的上级部门写信，将信访工作人员也一并告为敷衍了事，不作为。
3.信访维稳工作的措施和对策
（1）立足培根固基，着力构建源头预防体系.围绕“以人民为中心”的思想，坚守为人民服务的理念，把送上门的群众工作做扎实、做细致、做全面，以问题为导向，深挖根源，找准症结，刀刃向内，真抓实改，扎紧藩篱，稳固底板;以目标为导向，举一反三，防微杜渐，内抓管理，练好内功，外塑形象，做好表率。以效果为导向，源头预防，息访止讼，，正向激励，阳光信访，妥善化解，避免反弹。加强队伍建设，管业务更要管信访，各责任部门单位统筹协调，杜绝踢皮球，把应对处理复杂问题和创新解决群众工作能力作为衡量干部成长和考核干部的一把标尺。
（2）善用思想引导，着力发挥教育警示作用。做信访工作如果只就事论事，注重解决一些具体问题，而忽视思想整治工作的引导和法律法规的约束警示作用，那么很容易把信访人员引入提出过高物质要求或为满足一己私利的歧途，不断突破法律的边际和道德的底线，具体问题不可能解决好，客观上也容易脱落全局利益，埋下信访反弹的隐患，个别信访人员甚至把信访当做牟利和的工具泄愤的手段，煽动制造集体访，越级访，重复访，造成信访资源的大量浪费，给企业的高质量发展造成了沉重的负担，既干扰了企业的正常生产经营，又颠覆了社会价值观和道德观，严重影响了社会稳定和文明风尚。
（3）树牢“法治思维”，妥善处理解决合理诉求。企业党政领导要高度重视信访维稳，统一思想认识，要始终坚持以法律为准绳，着力培育法治思维方式和维护权益的法治意识，坚持依法依规解决信访问题，切实维护群众合法权益，妥善处理群众合理诉求，使信访工作人员善于运用法治思维方式妥善解决信访问题，让职工群众形成依法维权、理性信访的行为习惯，让遇事想法、找法、依法成为自觉行动，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治信访氛围。坚持贯彻善待信访者的理念，切实维护群众合法权益，妥善处理群众合理诉求。对群众信访反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”。
（4）坚定“群众路线”，帮扶群众解决难点热点。把群众路线贯穿工作始终，善于用群众工作的观点思考问题，用群众工作的方法化解信访维稳问题，坚守以人民为中心的思想，强化服务意识，做好关心关爱困难职工和离退休人员，每年积极开展走基层、访万家，扶困慰问工作，做到真困难真帮扶，努力实现“慰问一人、温暖一户、带动一片”效果，发挥好党的群众工作优势，做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。
4.结语
石化企业建立健全信访维稳长效机制和体系，对于确保企业可持续发展和高质量发展具有重要的作用，新形势下开展信访维稳工作必须坚持以人民为中心的思想，增强为人民服务的意识和宗旨，形成大信访的格局，齐抓共管，配合协作，发挥好活血化瘀的作用，强化大信访的观念，建立完善多元化解决矛盾纠纷机制，及时化解矛盾，维护稳定，保护群众权益，维护企业形象，巩固良好政治生态，促进企业快速高效发展。
参考文献
[1]王海彬，河钢邯钢技术中心 新形势下做好国有企业信访稳定工作的几点思考.新商务周刊2019.160-162
[2]刘雪冬 刘金峰，组织部门信访老案的特点、成因与化解对策.办公室业务.2010年第7期：50-51
【关键词】新形势;石化企业;信访维稳;思维理念
1.信访维稳工作中面临的新形势
近几年我国石化行业健康可持续发展面临着收入分配、环境资源、公共卫生防疫等多方面严峻的挑战，在“转方式、调结构”深入推进改革发展、石化企业经历了多项重大改革事项，措施多、力度大，都涉及到“社会利益和职工切实利益再调整，再分配，增速下行和通胀压力共存的困境，滞胀风险悄然袭来，不确定性因素变化无常。各类历史遗留问题尚未得到有效解决，又引发了新问题，与旧矛盾相互叠加，增加了问题处置难度。企业职工，退役军人、早期改制企业员工、社会人员、劳务派遣人员等来访特殊群体成分复杂，各方诉求错综复杂，工作稍有不慎就会触发敏感问题进而引发群体性时间和赴京非访事件，信访维稳工作面临一系列的新问题、新矛盾、新挑战。
2.信访维稳工作存在的问题及原因
随着石化企业改革发展的进一步深化，信访稳定工作也面临着许多新情况，新变化。新矛盾新问题不断涌现，石化企业围绕各类历史遗留问题，虽然投入了大量的人力物力财力。妥善化解了大量信访事项。但在企业创新发展、经济转型升级阵痛期和过渡期内，关乎职工切身利益的生活方面的诉求等重点问题，新矛盾、新纠纷不断涌现，呈现出诉求多元化的特点。比如因病返贫，无力就医，养老金缴纳，社会保障等方面出现困难，自己无法解决;住房改善、子女就业等重点领域，以及劳务派遣、企业欠薪、退役军人安置、安全伤亡事故引发信访事项，四供一业移交涉及职工切身利益等重要问题，由于在移交过渡期内资金，业务移交未到位，出现了部门推诿，不作为的情形。
（1）在诉访分离方面。有的来访人员信访不信法，息诉不息访。由于信访门槛低以及群众心中的告御状情节，群众在遇到矛盾的第一反应就是信访，认为“找法官不如找大官”，加上诉讼成本高，法律知识匮乏，对程序环节比较陌生，“使得原本可以通过诉讼、仲裁扥法律途径解决的涉法涉诉问题进入了信访渠道。有的当事人对法院判决结果不服，缠讼不息，缠访不休。
在上访群体诉求方面。有的上访人员目的复杂，方式多样。有的上访群体钻信访政策的空子，不满意已有的信访处理结果，为一己私利臆想推翻结论而获取更多利益，有的上访人员不尊重事实，不顾及事情前提，历史背景，对现有政策断章取义，曲解法律法规，臆造事实炮制证据，煽动不明真相群众，甚至在无理要求得不到满足做出极端行为，不达目的誓不罢休。
在集体访群体访方面。随着互联网和新媒体的发展，有的上访人员认为“上访不如上网”，通过利用网络平台，微博，微信，抖音等自媒体，登录论坛转载散播不实谣言，歪曲事实，博同情，吸眼球，将矛盾突出化，扩大化，通过网络肆意煽动民意，获得网民和舆论的支持，误导网民，扩大社会影响力，对企业施压。
（2）有的信访人员信上不信下，信闹不信理。不少信访人员对信访程序不了解，不顾及问题解决的诸多困难，认为基层信访部门和信访干部权小不办事，大领导权力大能办事，官越大越好办事。部分群众认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹没人理”，直接到省甚至进京，故意选择“两会”或党和政府重大活动期间进行上访，制造负面影响，逼迫企业满足个人的无理要求。
有的信访人员一信多投，重信重访。由于对纪检监察，反贪渎职，监察委等部门工作职能不明，了解不多，认为中央反腐力度大，纪委，检察院威力大，威信高，只要这些部门出手就能得以解决，有的人对原处理部门存在误解，不信任，或者没有达到目的，为了利用上级部门的权威解决自己的问题，把业务以外的事情都专家为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，一时得不到解决就谩骂，反复找上级领导，反复向认为能为其解决问题的上级部门写信，将信访工作人员也一并告为敷衍了事，不作为。
3.信访维稳工作的措施和对策
（1）立足培根固基，着力构建源头预防体系.围绕“以人民为中心”的思想，坚守为人民服务的理念，把送上门的群众工作做扎实、做细致、做全面，以问题为导向，深挖根源，找准症结，刀刃向内，真抓实改，扎紧藩篱，稳固底板;以目标为导向，举一反三，防微杜渐，内抓管理，练好内功，外塑形象，做好表率。以效果为导向，源头预防，息访止讼，，正向激励，阳光信访，妥善化解，避免反弹。加强队伍建设，管业务更要管信访，各责任部门单位统筹协调，杜绝踢皮球，把应对处理复杂问题和创新解决群众工作能力作为衡量干部成长和考核干部的一把标尺。
（2）善用思想引导，着力发挥教育警示作用。做信访工作如果只就事论事，注重解决一些具体问题，而忽视思想整治工作的引导和法律法规的约束警示作用，那么很容易把信访人员引入提出过高物质要求或为满足一己私利的歧途，不断突破法律的边际和道德的底线，具体问题不可能解决好，客观上也容易脱落全局利益，埋下信访反弹的隐患，个别信访人员甚至把信访当做牟利和的工具泄愤的手段，煽动制造集体访，越级访，重复访，造成信访资源的大量浪费，给企业的高质量发展造成了沉重的负担，既干扰了企业的正常生产经营，又颠覆了社会价值观和道德观，严重影响了社会稳定和文明风尚。
（3）树牢“法治思维”，妥善处理解决合理诉求。企业党政领导要高度重视信访维稳，统一思想认识，要始终坚持以法律为准绳，着力培育法治思维方式和维护权益的法治意识，坚持依法依规解决信访问题，切实维护群众合法权益，妥善处理群众合理诉求，使信访工作人员善于运用法治思维方式妥善解决信访问题，让职工群众形成依法维权、理性信访的行为习惯，让遇事想法、找法、依法成为自觉行动，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治信访氛围。坚持贯彻善待信访者的理念，切实维护群众合法权益，妥善处理群众合理诉求。对群众信访反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”。
（4）坚定“群众路线”，帮扶群众解决难点热点。把群众路线贯穿工作始终，善于用群众工作的观点思考问题，用群众工作的方法化解信访维稳问题，坚守以人民为中心的思想，强化服务意识，做好关心关爱困难职工和离退休人员，每年积极开展走基层、访万家，扶困慰问工作，做到真困难真帮扶，努力实现“慰问一人、温暖一户、带动一片”效果，发挥好党的群众工作优势，做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。
4.结语
石化企业建立健全信访维稳长效机制和体系，对于确保企业可持续发展和高质量发展具有重要的作用，新形势下开展信访维稳工作必须坚持以人民为中心的思想，增强为人民服务的意识和宗旨，形成大信访的格局，齐抓共管，配合协作，发挥好活血化瘀的作用，强化大信访的观念，建立完善多元化解决矛盾纠纷机制，及时化解矛盾，维护稳定，保护群众权益，维护企业形象，巩固良好政治生态，促进企业快速高效发展。
参考文献
[1]王海彬，河钢邯钢技术中心 新形势下做好国有企业信访稳定工作的几点思考.新商务周刊2019.160-162
[2]刘雪冬 刘金峰，组织部门信访老案的特点、成因与化解对策.办公室业务.2010年第7期：50-51