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摘 要 随着社会信息交流速度越来越快，“马加爵”、“弑师”、“上海踩踏事件”、“川师大杀人案”这些字眼不断进入人们的眼帘。校园危机事件包括意外伤害、暴力甚至群体性事件频发，已经成为了学校管理的头号问题。此外，危机事件不仅给学校管理带来挑战，更影响学校师生的生命健康安全。建立完善的应急预案，已经成为高校管理的急需问题。
关键词 贵州省 大学生 危机事件 应急预案
作者简介：欧阳文敏，贵州大学助教，研究方向：思想政治。
中图分类号：920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.309
笔者所在的贵州大学几乎每年都有发生学生伤害、死亡事件，但是，通过对贵州大学的研究了解到，近两年贵大校园内发生了数次学生死亡事件、意外伤害事件、性侵事件，但对于危机事件仅有一个简单的不具可操作性的预案或者处理指导意见供相关处理人员具体操作。每一次发生危机事件时，只能靠辅导员、学院副书记、学校相关行政职能部门的不断沟通，等待领导处理意见。而每一次的沟通成本都是巨大的，在没有一个行之有效的规则，所有人不敢轻易对事件进行常规处理，一次一次的人员沟通与责任不明晰导致的推诿现象十分明显，最终常常导致学校处于一个被动的局面。
2015-2016学年，据不完全统计贵州大学发生了两起学生意外死亡事件，数起学生意外伤害事件。其中一起死亡事件，是在家长报警后在寝室发觉学生已自杀死亡近两日，仅前期丧葬赔偿处理时间耗时接近一个月，赔偿十余万元。一起意外伤害事件中，学生违反寝室管理规定从一二楼之间平台跳下，导致腿部骨折，学校花费五万余元，处理时间历史三个多月且尚未处理结束。而据了解，这两起学生危机事件的处理中，虽然有《贵州大学关于学生群体性突发事件、意外事件的应急预案与处理办法》要求及时处理及时上报，但是应急预案管理规定可操作性不强，无法供负责处理危机的学生辅导员老师参考，并且在第一时间，无任何经费供辅导员调用。危急情况下，需老师自行垫付，待领导会议讨论后决定，方可在学院或学校职能部门的账户中支取非危机事件专款费用，该决定也是会议口头表达，并无成文会议纪要出台。
一、贵州代表高校应、急预案现状
贵州大学可供参考的应急预案是贵大发[2007]118号《贵州大学关于学生群体性突发事件、意外事件的应急预案与处理办法》，预案中介绍了危机事件的处理原则、分类，并对群体、个体突发事件进行分类。在预案的第五部分规定了各种危机事件的处理要求，总体来看就是要求相关负责老师在第一时间奔赴现场、第一事件通报上级各部门而已，但对具体责任明确，前期预防、中期处理责任处理步骤、后期追踪完全没有涉及。同时，应急预案中对危机无等级划分、与校外各单位、部门无有效衔接。
贵州民族大学的应急预案是由保卫处编制的《贵州民族大学突发公共事件应急预案》并适用于校内所有发生危机事件的单位。该预案就预警、应急处理、事后恢复、保障、奖惩都有涉及，相比贵州大学的应急预案全面且丰富，但是就危机处理的依旧处于原则上的规定，各事件责任人不明确，处理方案无细化规定，亦无向校外职能部门上报的各项要求。
贵州财经大学的《贵州财经大学突发事件处置预案》相较于贵州大学、贵州民族大学的应急预案应当属于最完善的一个，预案中就责任分类、责任分解、组织机构与职责、应急联动机制都有相应的规定，同时对于公众危机事件按类型制定了不同的响应机制。同时，对突发公众事件的处理编制了可操作的流程，该流程也对向校外各职能部门申请联合处理有涉及，如下图：
二、贵州高校目前应急预案局限与弊端
因我国、我省教育领域无相关法律法规对危机事件的处理进行规定，所以仅能就代表高校的危机处理方案进行分析。各高校在处理危机事件时，更多的偏向于“事后型”，即当事情发生之后再编制相应的处理规定，常常处于“一事一议”的状态。这就使得应急预案实际上处于用处不大的状态，对于常见的危机事件处理无指导意义。在对应急预案进行分析后可以得出如下的结果：
（一）可操作性不强
就对贵州高校的应急预案的研究中不难发现，除了贵州财经大学在应急预案中给出简单的流程规范之外，另外两所大学的应急预案中完全没有相应的操作流程可供参考。当危机事件发生时，辅导员老师只能像无头苍蝇一样逐级通报学校所有学工部门，沟通成本非常高且效率非常低。同时，在危机事件处理中，并没有一个可参照工作方法。三所高校在招聘辅导员时，对专业背景并无要求，也既是说，什么专业都有。当危机发生时，除了向处理过类似情形的老师请教一二之外，全凭自己经验想法处理。但是，危机事件往往非常复杂，有心理问题、法律问题、医疗急救问题等等。一个没有专业背景的辅导员老师，再加上完全不具有操作性的原则性应急预案规定，试问处理的结果又如何达到一个令人满意的状态？
（二）没有统一管理的有效组织，结构松散
就三个高校的应急预案可以看出，高校中并无专门处理危机事件的部门。财经大学规定当不同的危机事件发生，由各自学院加上相应的校职能部门临时组建危机处理小组来处理危机事件，而贵州大学的应急预案中甚至没有规定如何组件具体责任组织。面对各种危机情况，一个临时组建的处理小组，其沟通成本高，处理技能差。同时，常常面临组织形成难，组织解散快等等问题。并且贵州代表高校都缺乏专门的危机处理机构，没有牵头组织，亦没有专业处理危机事件的人员。
（三）不注重前期预防、后期关注
因前述的制度、组织不健全的问题，危机处理天然缺少前期的预防方案以及后期的持续关注处理。同时，亦不会根据事件处理情况，对危机处理预案进行跟进修改完善。往往事情发生后，没有组织和个人再去关注。不仅对于处理危机事件的工作能力提升没有任何帮助，同时对于事件后学生身心状况毫无关注，事件草草了之，往往留下新的安全隐患。 （四）制度不健全、责任不明晰
首先，我们国家虽有一般危机、突发事件危机相应处理法律、法规，但是此多为对国家行政机关的规范。对于高校这样的机构，并未有相应的法律、法规作为指导。其次，对于高校应该如何处理危机事件、如何建立完善应急预案并未有相关要求，所以各高校的应急预案良莠不齐。再次，各高校在建立应急预案时，规定十分含糊。什么样的危机事件谁为责任人？处理结果与责任应当如何划分？责任等级是如何？学校责任与个人责任如何规定？等等这样的问题在高校的应急预案中常常是没有涉及的。
三、应急预案构建
（一）以制度为基础，完善学校操作规范
我国2007年颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，对公众突发事件的处理及责任进行了规范。2013年国务院办公定下发《突发事件应急预案管理办法》，要求各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。虽然我们可以看到学校都按照要求对本校的突发事件作出了相应的应急预案，但实际情况却不容乐观。学校更多的还是处于原则上的一些简单规定，往往还与学校的实际情况脱节，并无相应具体可操作的规范。所以，建议以《教育法》或者教育部颁布的一些规章为依托，完善学校的危机事件处理方案。
（二）对危机进行科学分类，完善各类危机事件处理方案
学校危机事件区别于公众突发事件，学生正处于身体、心灵成长的阶段，对社会认识不足，危机事件处理不好往往会对在学生心理甚至社会埋下隐患。所以，学校可根据学校的实际情况对危机事件进行系统的分类。例如：
自然危机事件：地震、洪涝、火灾、公共卫生等。
社会危机事件：暴力事件、政治运动、传销诈骗、心理异常危机、校园日常管理危机等等。
学校在建立危机事件处理方案时，应当针对各类危机自身的不同特点，编制一份针对具体问题有可操作性的方案。同时，在方案中应当具体到每一项事件发生的第一时间应当到场的责任人、谁是第一责任人、处理程序与时效以及后果责任等方面。
（三）以大数据为依托，建立危机处理专门部门，事前防范、事后跟进
贵州近年作为全国大数据发展的重点省份，有着数据产业发展的天然优势。贵州大学应运而建立了大数据学院，在此基础上，贵州大学可以依托自身学科优势，将全校数据项目打包由大数据学院来建设。以大数据为依托，不仅可以方便学校整体管理，也能够对学生的数据进行分析，当出现学生长期不在校或者言论过激等非正常现象时进行预警，以重点关注，防止危机事件发生。
此外，建立专门部门也是非常有必要的。专门部门配备专业处理危机事件的人员，或者对专门部门的人进行各种危机事件的专业培训，以保证在危机发生的第一时间有专业人士介入，缩小危机的危害，也保证处理程序合法合理。
（四）加强各级学生工作人员、学生危机事件处理培训
虽说危机事件属于小概率事件，但就是这些小概率事件，往往对学校师生的生命、财产威胁最大，处理不好往往还会波及其他师生。就像日本在面对地震威胁的时候，非常注重对每一个人的地震演习，保证在地震发生时不慌乱，所有人知道该如何逃生。
我们不仅要编制应急预案，还应当借鉴国外的一些优秀的经验，定期进行应急培训、模拟演习，让全校师生都熟悉应急预案中与自己息息相关的每一种危机应当如何应对。使大家在面对危机的时候能够不慌乱、有参考、有步骤的处理危机，将危机危害结果降低到最小值。
此外，还应当加强心理咨询中心的职能作用，在危机后能够针对相关师生心理关注。尤其是学生，正处于心理转型期，危机事件后如若不能及时对其心理辅导，往往会造成一些我们不愿意见到的严重后果，例如抑郁症等。
参考文献：
[1]张园园.群体心理视域下高职院校群体事件预警机制研究.亚太教育.2015.
[2]杨欣、王彬彬.充分发挥辅导员在大学生心理危机预防教育中的作用.知识经济.2014.
[3]范达超.论辅导员应对大学生校园突发事件的能力提升.柴达木开发研究.2012.
[4]孙提、钱乃婧、胡丽伟、朱宇峰.大学生突发事件的成因及应对策略.教书育人（高教论坛）.2014.
关键词 贵州省 大学生 危机事件 应急预案
作者简介：欧阳文敏，贵州大学助教，研究方向：思想政治。
中图分类号：920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.309
笔者所在的贵州大学几乎每年都有发生学生伤害、死亡事件，但是，通过对贵州大学的研究了解到，近两年贵大校园内发生了数次学生死亡事件、意外伤害事件、性侵事件，但对于危机事件仅有一个简单的不具可操作性的预案或者处理指导意见供相关处理人员具体操作。每一次发生危机事件时，只能靠辅导员、学院副书记、学校相关行政职能部门的不断沟通，等待领导处理意见。而每一次的沟通成本都是巨大的，在没有一个行之有效的规则，所有人不敢轻易对事件进行常规处理，一次一次的人员沟通与责任不明晰导致的推诿现象十分明显，最终常常导致学校处于一个被动的局面。
2015-2016学年，据不完全统计贵州大学发生了两起学生意外死亡事件，数起学生意外伤害事件。其中一起死亡事件，是在家长报警后在寝室发觉学生已自杀死亡近两日，仅前期丧葬赔偿处理时间耗时接近一个月，赔偿十余万元。一起意外伤害事件中，学生违反寝室管理规定从一二楼之间平台跳下，导致腿部骨折，学校花费五万余元，处理时间历史三个多月且尚未处理结束。而据了解，这两起学生危机事件的处理中，虽然有《贵州大学关于学生群体性突发事件、意外事件的应急预案与处理办法》要求及时处理及时上报，但是应急预案管理规定可操作性不强，无法供负责处理危机的学生辅导员老师参考，并且在第一时间，无任何经费供辅导员调用。危急情况下，需老师自行垫付，待领导会议讨论后决定，方可在学院或学校职能部门的账户中支取非危机事件专款费用，该决定也是会议口头表达，并无成文会议纪要出台。
一、贵州代表高校应、急预案现状
贵州大学可供参考的应急预案是贵大发[2007]118号《贵州大学关于学生群体性突发事件、意外事件的应急预案与处理办法》，预案中介绍了危机事件的处理原则、分类，并对群体、个体突发事件进行分类。在预案的第五部分规定了各种危机事件的处理要求，总体来看就是要求相关负责老师在第一时间奔赴现场、第一事件通报上级各部门而已，但对具体责任明确，前期预防、中期处理责任处理步骤、后期追踪完全没有涉及。同时，应急预案中对危机无等级划分、与校外各单位、部门无有效衔接。
贵州民族大学的应急预案是由保卫处编制的《贵州民族大学突发公共事件应急预案》并适用于校内所有发生危机事件的单位。该预案就预警、应急处理、事后恢复、保障、奖惩都有涉及，相比贵州大学的应急预案全面且丰富，但是就危机处理的依旧处于原则上的规定，各事件责任人不明确，处理方案无细化规定，亦无向校外职能部门上报的各项要求。
贵州财经大学的《贵州财经大学突发事件处置预案》相较于贵州大学、贵州民族大学的应急预案应当属于最完善的一个，预案中就责任分类、责任分解、组织机构与职责、应急联动机制都有相应的规定，同时对于公众危机事件按类型制定了不同的响应机制。同时，对突发公众事件的处理编制了可操作的流程，该流程也对向校外各职能部门申请联合处理有涉及，如下图：
二、贵州高校目前应急预案局限与弊端
因我国、我省教育领域无相关法律法规对危机事件的处理进行规定，所以仅能就代表高校的危机处理方案进行分析。各高校在处理危机事件时，更多的偏向于“事后型”，即当事情发生之后再编制相应的处理规定，常常处于“一事一议”的状态。这就使得应急预案实际上处于用处不大的状态，对于常见的危机事件处理无指导意义。在对应急预案进行分析后可以得出如下的结果：
（一）可操作性不强
就对贵州高校的应急预案的研究中不难发现，除了贵州财经大学在应急预案中给出简单的流程规范之外，另外两所大学的应急预案中完全没有相应的操作流程可供参考。当危机事件发生时，辅导员老师只能像无头苍蝇一样逐级通报学校所有学工部门，沟通成本非常高且效率非常低。同时，在危机事件处理中，并没有一个可参照工作方法。三所高校在招聘辅导员时，对专业背景并无要求，也既是说，什么专业都有。当危机发生时，除了向处理过类似情形的老师请教一二之外，全凭自己经验想法处理。但是，危机事件往往非常复杂，有心理问题、法律问题、医疗急救问题等等。一个没有专业背景的辅导员老师，再加上完全不具有操作性的原则性应急预案规定，试问处理的结果又如何达到一个令人满意的状态？
（二）没有统一管理的有效组织，结构松散
就三个高校的应急预案可以看出，高校中并无专门处理危机事件的部门。财经大学规定当不同的危机事件发生，由各自学院加上相应的校职能部门临时组建危机处理小组来处理危机事件，而贵州大学的应急预案中甚至没有规定如何组件具体责任组织。面对各种危机情况，一个临时组建的处理小组，其沟通成本高，处理技能差。同时，常常面临组织形成难，组织解散快等等问题。并且贵州代表高校都缺乏专门的危机处理机构，没有牵头组织，亦没有专业处理危机事件的人员。
（三）不注重前期预防、后期关注
因前述的制度、组织不健全的问题，危机处理天然缺少前期的预防方案以及后期的持续关注处理。同时，亦不会根据事件处理情况，对危机处理预案进行跟进修改完善。往往事情发生后，没有组织和个人再去关注。不仅对于处理危机事件的工作能力提升没有任何帮助，同时对于事件后学生身心状况毫无关注，事件草草了之，往往留下新的安全隐患。 （四）制度不健全、责任不明晰
首先，我们国家虽有一般危机、突发事件危机相应处理法律、法规，但是此多为对国家行政机关的规范。对于高校这样的机构，并未有相应的法律、法规作为指导。其次，对于高校应该如何处理危机事件、如何建立完善应急预案并未有相关要求，所以各高校的应急预案良莠不齐。再次，各高校在建立应急预案时，规定十分含糊。什么样的危机事件谁为责任人？处理结果与责任应当如何划分？责任等级是如何？学校责任与个人责任如何规定？等等这样的问题在高校的应急预案中常常是没有涉及的。
三、应急预案构建
（一）以制度为基础，完善学校操作规范
我国2007年颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，对公众突发事件的处理及责任进行了规范。2013年国务院办公定下发《突发事件应急预案管理办法》，要求各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。虽然我们可以看到学校都按照要求对本校的突发事件作出了相应的应急预案，但实际情况却不容乐观。学校更多的还是处于原则上的一些简单规定，往往还与学校的实际情况脱节，并无相应具体可操作的规范。所以，建议以《教育法》或者教育部颁布的一些规章为依托，完善学校的危机事件处理方案。
（二）对危机进行科学分类，完善各类危机事件处理方案
学校危机事件区别于公众突发事件，学生正处于身体、心灵成长的阶段，对社会认识不足，危机事件处理不好往往会对在学生心理甚至社会埋下隐患。所以，学校可根据学校的实际情况对危机事件进行系统的分类。例如：
自然危机事件：地震、洪涝、火灾、公共卫生等。
社会危机事件：暴力事件、政治运动、传销诈骗、心理异常危机、校园日常管理危机等等。
学校在建立危机事件处理方案时，应当针对各类危机自身的不同特点，编制一份针对具体问题有可操作性的方案。同时，在方案中应当具体到每一项事件发生的第一时间应当到场的责任人、谁是第一责任人、处理程序与时效以及后果责任等方面。
（三）以大数据为依托，建立危机处理专门部门，事前防范、事后跟进
贵州近年作为全国大数据发展的重点省份，有着数据产业发展的天然优势。贵州大学应运而建立了大数据学院，在此基础上，贵州大学可以依托自身学科优势，将全校数据项目打包由大数据学院来建设。以大数据为依托，不仅可以方便学校整体管理，也能够对学生的数据进行分析，当出现学生长期不在校或者言论过激等非正常现象时进行预警，以重点关注，防止危机事件发生。
此外，建立专门部门也是非常有必要的。专门部门配备专业处理危机事件的人员，或者对专门部门的人进行各种危机事件的专业培训，以保证在危机发生的第一时间有专业人士介入，缩小危机的危害，也保证处理程序合法合理。
（四）加强各级学生工作人员、学生危机事件处理培训
虽说危机事件属于小概率事件，但就是这些小概率事件，往往对学校师生的生命、财产威胁最大，处理不好往往还会波及其他师生。就像日本在面对地震威胁的时候，非常注重对每一个人的地震演习，保证在地震发生时不慌乱，所有人知道该如何逃生。
我们不仅要编制应急预案，还应当借鉴国外的一些优秀的经验，定期进行应急培训、模拟演习，让全校师生都熟悉应急预案中与自己息息相关的每一种危机应当如何应对。使大家在面对危机的时候能够不慌乱、有参考、有步骤的处理危机，将危机危害结果降低到最小值。
此外，还应当加强心理咨询中心的职能作用，在危机后能够针对相关师生心理关注。尤其是学生，正处于心理转型期，危机事件后如若不能及时对其心理辅导，往往会造成一些我们不愿意见到的严重后果，例如抑郁症等。
参考文献：
[1]张园园.群体心理视域下高职院校群体事件预警机制研究.亚太教育.2015.
[2]杨欣、王彬彬.充分发挥辅导员在大学生心理危机预防教育中的作用.知识经济.2014.
[3]范达超.论辅导员应对大学生校园突发事件的能力提升.柴达木开发研究.2012.
[4]孙提、钱乃婧、胡丽伟、朱宇峰.大学生突发事件的成因及应对策略.教书育人（高教论坛）.2014.