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【摘 要】 现代企业要想长远发展必须培养自己的核心竞争能力，企业的核心竞争能力包括战略决策能力、组织协调能力、市场营销能力、应变能力等。全面预算管理是企业综合管理能力体现，它通过监督、激励及分配功能解决企业内部管理问题，加强企业内部管理和协调能力，从而提高企业的竞争能力。
【关键词】 通信行业 全面预算管理 意义 建议
目前，无论是理论界还是实务界都认为应强化预算管理的作用。预算管理首先是置于公司治理背景下的一种全方位的行为管理，它涉及到预算权限的划分与预算责任的落实；其次它是一种全员参与式的管理，也就是说预算不等于财务计划，预算管理不等于财务部门管理；最后，预算管理是一种机制，它能做到责任、权利与义务的对等，将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中。本文以通信行业的全面预算管理为主线，对通信行业实施全面预算管理的意义进行了分析，对完善全面预算管理提出几点建议。
1.全面预算管理的内涵
全面预算管理是指通过预算对企业内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织和协调企业生产经营活动，完成既定经营目标的一种全过程、全方位、全员参与的预算管理活动。从理论上说，全面预算管理应具有全面性、战略性、系统性、科学性的特征；作为企业经营管理的一种重要工具，全面预算管理可协助企业战略管理的实施，使财务管理更加符合现代企业理财理念，并可与计划管理、库存管理、营销管理、采购管理、生产管理一道，共同支撑着企业整体经营管理活动的顺利进行。任何一个企业都想做大、做强，解决决策层和执行层的权限划分、职责定位致关重要，为此，实行全面预算管理成为必然。预算的有效实施，决策层领导根据正常的和非正常的支出、预算内的和预算外的支出，从大量的日常管理、审批中解脱出来，拿出主要精力来研究处理公司全局的发展、规划等战略性的问题，捕捉企业发展的机会；同时通过预算管理对下层的业务运作，可以进行全过程的、动态的监控。作为执行管理层能够按照授权范围、目标，有效地、自主地发挥，创造出更好的业绩，同时，也有利于上层领导及时、清晰地考核评价自己的业务成果。
全面预算管理已成为国内外企业广泛推广的现代化管理方法。通过预算的运作和管理，全员、全额、全过程的参与，能使企业的现金流、物资流充分发挥其最大效应，还可以统率比较复杂的法人治理结构，促使企业从粗放型到集约型的转变，也促使企业从经验的管理走向科学化、标准化管理，起到正真提高企业管理水平的目的。首先，从本质上看，预算管理是对未来的一种管理，因而具有战略性，它对企业战略起着全方位的支持作用。其次，企业通过全面预算管理可以使组织结构中不同的部门的不同活动有机的结合起来，促进企业组织结构的完善和变革，促使企业业务流程的整合，从而使企业的组织结构更加合理，增强企业的核心竞争能力。第三，企业的全面預算管理是面向市场以销售预算为起点。尽管在编制销售预算时受市场不确定因素影响很大，但通过市场调查、销售预测等方法可以及时掌握市场信息，调整产品结构改变市场营销策略，提高产品的竞争能力。第四，通过预算管理可以加强企业内部管理，降低产品生产成本，提高价格竞争能力。
2.实施全面预算管理的重要意义
全面预算管理能够有效地帮助企业管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，推动企业经济效益的提升，是整合公司管理的最佳工具。全面预算管理对通信行业具有同样重要意义，具体表现在以下几点。
2.1有利于企业提高核心竞争能力。现代企业要想长远发展必须培养自己的核心竞争能力，企业的核心竞争能力包括战略决策能力、组织协调能力、市场营销能力、应变能力等。全面预算管理是企业综合管理能力体现，它通过监督、激励及分配功能解决企业内部管理问题，加强企业内部管理和协调能力，从而提高企业的竞争能力。
2.2有利于对成本、费用、资本性支出以及现金流的统一管理。只有全面预算才具备这种将管理有机地结合的统一管理功能。全面预算将企业战略目标与成本费用控制、现金流管理及其他日常管理等科学有机地结合起来，并且与会计核算系统对接，形成一个集管理、核算、考核的有机整体，多级联动，相互监督。哪一个环节脱离了预算的轨道就会出现报警提示，相关部门和人员就要及时分析。
2.3有利于经营活动提供了执行标准和考核依据。全面预算编制过程中经过对内外部环境的分析预测，对各项具体工作作出详细的计划和安排，使得每项工作都可以具体量化，并且预算涵盖了生产经营的每一个环节。因此，可以定期或不定期地考评各部门所承担的工作量的完成情况，全面预算应该由企业的管理人员、各部门中低级管理人员、全体员工参与编制。根据预算指标完成情况，进行考核和激励。使全体员工都参与编制的最大好处是能激发职工的工作动力，体现出员工的主人翁精神，并且乐意接受预算目标。
2.4有利于构建公司的成本管理体系。预算编制按照“自上而下，自下而上”结合、“分级编制、逐级汇总”结合的程序进行，先高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门根据各下属单位的预算草案，呈报预算委员会，最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟定整个组织的预算方案。在整个过程中，借助预算管理组织体系，可以建立公司的成本管理体系。
3.完善通信行业全面预算管理的建议
3.1加强全面预算的执行能力。预算本身不具有自动执行的功能，所以预算编制完成后，还需经营者的悉心指导和员工的全面投入，才能达到既定的预算目标。预算执行过程是整个预算的关键环节，应强化预算的约束性，在整个企业树立起预算一经确定，在企业内部即具有法律效力的观念。把预算控制的责任落实到基层，各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室、职能组和关键的管理人员。
3.2有效加强资本预算管理。从理论上说，资本预算主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算，这需要以投资概算为基础，准确测算相关项目投资，并对其投资回报率进行合理预测。在编制项目投资预算和各期现金净流量预算时，需将预算控制工作与项目进展紧密联系起来，并将其渗透至项目施工阶段的各个环节，及时将各阶段工程成本实际发生值与预期值进行比较，从而实现动态控制。 3.3增加全面预算管理的弹性。我国的通信市场尚处于不断成熟的阶段，市场环境变化复杂、快速，因此需要增加全面预算管理的弹性，避免、控制外部突出事件对预算执行的影响。增加全面预算管理的弹性需要建立健全预算调整机制，完善预算调整的流程、制度，使预算调整有章可循，确保预算调整的严谨化、规范化、合理化、标准化；需要采用滚动预算的模式，在规划期间保持预算持续向前滚动，并根据前期的执行结果修正后期预算；需要完善管理信息系统，建立企业资源计划系统等管理信息系统可以实现预算管理的随需而变，根据客户需求提供量身定做的产品与服务。
3.4增加全面预算管理的刚性。增加刚性，即是增强全面预算管理的约束力，预算执行过程中坚决消除超预算开支等行为。通信行业实施全面预算管理的过程中，必须有效结合预算的刚性与弹性，在增强约束力的同时更好的调整预算，以保证预算目标的顺利达成。通信行业在实施全面预算管理时，需要注意增加长期预算的弹性与短期预算的刚性，年度预算可以保持较大的弹性，只编制基本的原则与框架，为执行过程中的调整提供空间，季度预算和月度预算必须保持较大的刚性，详细、完备的编制预算的各项内容。
3.5强化预算分析预警功能。从目前来看，国内通信行业已建立了比较完备的预算分析体系，大多数单位都会执行月度预算分析，汇总公司生产经营、财务状况的重要信息以及各成本中心的运作状况，并对差异较大的事项进行重点关注。下一步，通信行业的预算分析应以资金結算中心为平台，借助于ERP辅助决策支持系统，将预算分析升级至预算预警这一高度，通过对财务数据的深度挖掘查找预算偏离原因，并形成对其支撑战略的修订性建议，从而达到战略预算反馈的目的。
3.6建立科学合理的预算考核以及激励制度。众所周知，考核与激励制度对提高和保持员工的积极性有着十分重要的作用，在全面预算管理中也同样的适用。对预算的执行情况进行考评，监督预算的执行、落实，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，可以加强和完善企业的内部控制，也对员工的激励制度提供了科学可靠的基础。
参考文献：
[1]傅云彤：企业预算管理中存在的问题及其对策[J]. 财会通讯， 2009，（05）.
[2]徐芝娣：试论通信行业实施全面预算管理[J].当代经济，2010.10.
（作者单位：中国移动通信集团辽宁有限公司营口分公司）
【关键词】 通信行业 全面预算管理 意义 建议
目前，无论是理论界还是实务界都认为应强化预算管理的作用。预算管理首先是置于公司治理背景下的一种全方位的行为管理，它涉及到预算权限的划分与预算责任的落实；其次它是一种全员参与式的管理，也就是说预算不等于财务计划，预算管理不等于财务部门管理；最后，预算管理是一种机制，它能做到责任、权利与义务的对等，将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中。本文以通信行业的全面预算管理为主线，对通信行业实施全面预算管理的意义进行了分析，对完善全面预算管理提出几点建议。
1.全面预算管理的内涵
全面预算管理是指通过预算对企业内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织和协调企业生产经营活动，完成既定经营目标的一种全过程、全方位、全员参与的预算管理活动。从理论上说，全面预算管理应具有全面性、战略性、系统性、科学性的特征；作为企业经营管理的一种重要工具，全面预算管理可协助企业战略管理的实施，使财务管理更加符合现代企业理财理念，并可与计划管理、库存管理、营销管理、采购管理、生产管理一道，共同支撑着企业整体经营管理活动的顺利进行。任何一个企业都想做大、做强，解决决策层和执行层的权限划分、职责定位致关重要，为此，实行全面预算管理成为必然。预算的有效实施，决策层领导根据正常的和非正常的支出、预算内的和预算外的支出，从大量的日常管理、审批中解脱出来，拿出主要精力来研究处理公司全局的发展、规划等战略性的问题，捕捉企业发展的机会；同时通过预算管理对下层的业务运作，可以进行全过程的、动态的监控。作为执行管理层能够按照授权范围、目标，有效地、自主地发挥，创造出更好的业绩，同时，也有利于上层领导及时、清晰地考核评价自己的业务成果。
全面预算管理已成为国内外企业广泛推广的现代化管理方法。通过预算的运作和管理，全员、全额、全过程的参与，能使企业的现金流、物资流充分发挥其最大效应，还可以统率比较复杂的法人治理结构，促使企业从粗放型到集约型的转变，也促使企业从经验的管理走向科学化、标准化管理，起到正真提高企业管理水平的目的。首先，从本质上看，预算管理是对未来的一种管理，因而具有战略性，它对企业战略起着全方位的支持作用。其次，企业通过全面预算管理可以使组织结构中不同的部门的不同活动有机的结合起来，促进企业组织结构的完善和变革，促使企业业务流程的整合，从而使企业的组织结构更加合理，增强企业的核心竞争能力。第三，企业的全面預算管理是面向市场以销售预算为起点。尽管在编制销售预算时受市场不确定因素影响很大，但通过市场调查、销售预测等方法可以及时掌握市场信息，调整产品结构改变市场营销策略，提高产品的竞争能力。第四，通过预算管理可以加强企业内部管理，降低产品生产成本，提高价格竞争能力。
2.实施全面预算管理的重要意义
全面预算管理能够有效地帮助企业管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，推动企业经济效益的提升，是整合公司管理的最佳工具。全面预算管理对通信行业具有同样重要意义，具体表现在以下几点。
2.1有利于企业提高核心竞争能力。现代企业要想长远发展必须培养自己的核心竞争能力，企业的核心竞争能力包括战略决策能力、组织协调能力、市场营销能力、应变能力等。全面预算管理是企业综合管理能力体现，它通过监督、激励及分配功能解决企业内部管理问题，加强企业内部管理和协调能力，从而提高企业的竞争能力。
2.2有利于对成本、费用、资本性支出以及现金流的统一管理。只有全面预算才具备这种将管理有机地结合的统一管理功能。全面预算将企业战略目标与成本费用控制、现金流管理及其他日常管理等科学有机地结合起来，并且与会计核算系统对接，形成一个集管理、核算、考核的有机整体，多级联动，相互监督。哪一个环节脱离了预算的轨道就会出现报警提示，相关部门和人员就要及时分析。
2.3有利于经营活动提供了执行标准和考核依据。全面预算编制过程中经过对内外部环境的分析预测，对各项具体工作作出详细的计划和安排，使得每项工作都可以具体量化，并且预算涵盖了生产经营的每一个环节。因此，可以定期或不定期地考评各部门所承担的工作量的完成情况，全面预算应该由企业的管理人员、各部门中低级管理人员、全体员工参与编制。根据预算指标完成情况，进行考核和激励。使全体员工都参与编制的最大好处是能激发职工的工作动力，体现出员工的主人翁精神，并且乐意接受预算目标。
2.4有利于构建公司的成本管理体系。预算编制按照“自上而下，自下而上”结合、“分级编制、逐级汇总”结合的程序进行，先高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门根据各下属单位的预算草案，呈报预算委员会，最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟定整个组织的预算方案。在整个过程中，借助预算管理组织体系，可以建立公司的成本管理体系。
3.完善通信行业全面预算管理的建议
3.1加强全面预算的执行能力。预算本身不具有自动执行的功能，所以预算编制完成后，还需经营者的悉心指导和员工的全面投入，才能达到既定的预算目标。预算执行过程是整个预算的关键环节，应强化预算的约束性，在整个企业树立起预算一经确定，在企业内部即具有法律效力的观念。把预算控制的责任落实到基层，各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室、职能组和关键的管理人员。
3.2有效加强资本预算管理。从理论上说，资本预算主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算，这需要以投资概算为基础，准确测算相关项目投资，并对其投资回报率进行合理预测。在编制项目投资预算和各期现金净流量预算时，需将预算控制工作与项目进展紧密联系起来，并将其渗透至项目施工阶段的各个环节，及时将各阶段工程成本实际发生值与预期值进行比较，从而实现动态控制。 3.3增加全面预算管理的弹性。我国的通信市场尚处于不断成熟的阶段，市场环境变化复杂、快速，因此需要增加全面预算管理的弹性，避免、控制外部突出事件对预算执行的影响。增加全面预算管理的弹性需要建立健全预算调整机制，完善预算调整的流程、制度，使预算调整有章可循，确保预算调整的严谨化、规范化、合理化、标准化；需要采用滚动预算的模式，在规划期间保持预算持续向前滚动，并根据前期的执行结果修正后期预算；需要完善管理信息系统，建立企业资源计划系统等管理信息系统可以实现预算管理的随需而变，根据客户需求提供量身定做的产品与服务。
3.4增加全面预算管理的刚性。增加刚性，即是增强全面预算管理的约束力，预算执行过程中坚决消除超预算开支等行为。通信行业实施全面预算管理的过程中，必须有效结合预算的刚性与弹性，在增强约束力的同时更好的调整预算，以保证预算目标的顺利达成。通信行业在实施全面预算管理时，需要注意增加长期预算的弹性与短期预算的刚性，年度预算可以保持较大的弹性，只编制基本的原则与框架，为执行过程中的调整提供空间，季度预算和月度预算必须保持较大的刚性，详细、完备的编制预算的各项内容。
3.5强化预算分析预警功能。从目前来看，国内通信行业已建立了比较完备的预算分析体系，大多数单位都会执行月度预算分析，汇总公司生产经营、财务状况的重要信息以及各成本中心的运作状况，并对差异较大的事项进行重点关注。下一步，通信行业的预算分析应以资金結算中心为平台，借助于ERP辅助决策支持系统，将预算分析升级至预算预警这一高度，通过对财务数据的深度挖掘查找预算偏离原因，并形成对其支撑战略的修订性建议，从而达到战略预算反馈的目的。
3.6建立科学合理的预算考核以及激励制度。众所周知，考核与激励制度对提高和保持员工的积极性有着十分重要的作用，在全面预算管理中也同样的适用。对预算的执行情况进行考评，监督预算的执行、落实，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，可以加强和完善企业的内部控制，也对员工的激励制度提供了科学可靠的基础。
参考文献：
[1]傅云彤：企业预算管理中存在的问题及其对策[J]. 财会通讯， 2009，（05）.
[2]徐芝娣：试论通信行业实施全面预算管理[J].当代经济，2010.10.
（作者单位：中国移动通信集团辽宁有限公司营口分公司）