论文部分内容阅读
一、引言
党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大报告提出了到2035年“基本公共服务均等化基本实现”的战略目标。而满足人民日益增长的美好生活需要与我国基本公共服务建设的出发点是相契合的，基本公共服务关涉人民根本利益，加快基本公共服务的均等化，才能使改革发展成果更公平地惠及全体人民，才能不断提高满足人民美好生活需要的能力，增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。
作为沿海经济发达省份，山东城乡基本公共服务均等化走在全国前列。为切实优化山东省城乡基本公共服务配置情况，动态把控山东城乡基本公共服务。本文从社区居民享有的基本社会服务视角对山东城乡基本公共服务配置情况进行分析，对山东城乡基本公共服务均等化研究具有重要意义。
二、基本公共服务概念
公共服务概念最早源于19世纪后半叶的德国社会政治学派和20世纪初期的法国公法学派。19世纪中后期，瓦格纳（Wagner）第一次提出了“公共服务”的概念，政府除了应该维护市场经济正常运作外，还具有增强社会文化和福利的作用，而公共服务则是政府财政支出的重要部分[1]。20世纪初期，莱昂·狄骥（Leon Duguit）认为，作为公法基础的公共权力观念应该被公共服务观念所替代[2]。“公共服务就是指那些政府有义务实施的行为。任何因其与社会团结的实现和促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”[3]。
國内学者中，郭小聪、代凯认为：“基本公共服务是公共服务范围中最基础、最核心和最应该优先保证的部分，包括基础教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域[4]。而《“十三五”基本公共服务均等化规划》则正式将我国基本公共服务明确划分为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大类[5]。
尽管表述略有差别，但不论从哪一种分类来看，基本社会服务都是基本公共服务的最重要组成部分之一。本文从社区居民享有的基本社会服务视角对山东城乡基本公共服务均等化进行研究。
三、山东城乡社区基础设施和居民享有的基本社会服务情况分析
2017年山东城乡地区通公路、通电、通电话、通有线电视“四通”实现全覆盖，说明公共服务设施不断健全，城乡地区差距不断缩小。如表1所示：2019年城镇居民有98.74%的户能在社区便利乘坐公共汽车，有96.98%的户所在社区饮用水经过集中净化处理，91.94%的户有卫生站（室），84.17%的户有安全保卫，90.24%的户有合法行医证的医生;农村居民有85.86的户能在社区便利乘坐公共汽车，有86.78%的户所在社区饮用水经过集中净化处理，86.58%的户有卫生站（室），68.78%的户有安全保卫，80.66%的户有合法行医证的医生。
与此同时，城镇居民有81.69%的户开通了管道燃气，有77.72%的户开通了集中供暖，81.56%的户有园林绿化景观，而农村居民有15.90%的户开通了管道燃气，有4.52%的户开通了集中供暖，46.67%的户有园林绿化景观。在管道燃气开通方面，城镇居民比农村居民多出65.78%;在暖气开通方面，城镇居民比农村居民多出73.20%;在园林绿化景观方面，城镇居民比农村居民多出34.89%。可见在管道燃气开通、园林绿化景观、集中供暖等方面，城乡居民与农村居民享有的社会服务差别还是很大。可见，山东基本公共服务供给、质量和规模依然不能满足农村居民的实际需要，与城镇居民相比在数量和质量上依然存在较大差距。
四、对策与建议
1.形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构
根据公共财政理论“财政资金应退出竞争性领域，投入市场失灵的非竞争性领域 ”的要求以及公共财政强调的基本公共服务均等化提供，财政支出应当更多的投入到基本公共服务领域?以加快包括社会保障均等化在内的基本公共服务均等化步伐，才能实现“人人共享 ”改革发展的成果。
2.健全基本公共服务法律体系
完善基本公共服务法律体系、推动均等化政策法治化才能实现其平稳健康运行，这也是依法治国的内在要求。应 及时总结各地基本公共服务均等化成功实践经验，将其上升为国家法律法规，构建以宪法为根本，以公共服务基本法律、专门法律和行政法规为主干，以地方性法规和行政规章为补充的层级完备、与时俱进的现代基本公共服务法律体系[6]。
3.加强基本公共服服务均等化政策绩效评估
加强基本公共服务均等化政策绩效评估是政策资源重置和政策调整的重要依据。开展对基本公共服务进行系统、定期的质量监测，以破解基本公共服务满意度不高的困境[7]。
参考文献：
[1]CLARK E A. Adolf Wagner： from national economist to national socialist[J]. Political science quarterly， 1940， 55（3）： 378-411.
[2]莱昂·狄骥. 公法的变迁： 法律与国家[M]. 郑戈， 冷静， 译. 沈阳：辽海出版社、春风文艺出版社， 1999： 53.
[3]蔡秀云. 社会基本公共服务均等化标准探析[J]. 经济研究参考，2011（22）： 31-36.
[4]〕郭小聪，代凯：国内近五年基本公共服务均等化研究：综述与评估[J].《中国人民大学学报》2013年第1期.
[5]《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（国发〔2017〕9号）》.2017.01
[6]张启春，杨俊云.基本公共服务均等化政策：演进历程和新发展阶段策略调整———基于公共价值理论的视角[J].《华中师范大学学报（人文社会科学版）》，2021年（3）：：47-56.
[7]张启春、梅莹：《基本公共服务质量监测：理论逻辑、体系构建与实现机制》[J].《江海学刊》，2020年第4期. 作者简介：杨宝利（1987年1月），男，汉族，山东省临沂市，
研究生，泰山学院，助教，研究方向：基本公共服务均等化
党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大报告提出了到2035年“基本公共服务均等化基本实现”的战略目标。而满足人民日益增长的美好生活需要与我国基本公共服务建设的出发点是相契合的，基本公共服务关涉人民根本利益，加快基本公共服务的均等化，才能使改革发展成果更公平地惠及全体人民，才能不断提高满足人民美好生活需要的能力，增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。
作为沿海经济发达省份，山东城乡基本公共服务均等化走在全国前列。为切实优化山东省城乡基本公共服务配置情况，动态把控山东城乡基本公共服务。本文从社区居民享有的基本社会服务视角对山东城乡基本公共服务配置情况进行分析，对山东城乡基本公共服务均等化研究具有重要意义。
二、基本公共服务概念
公共服务概念最早源于19世纪后半叶的德国社会政治学派和20世纪初期的法国公法学派。19世纪中后期，瓦格纳（Wagner）第一次提出了“公共服务”的概念，政府除了应该维护市场经济正常运作外，还具有增强社会文化和福利的作用，而公共服务则是政府财政支出的重要部分[1]。20世纪初期，莱昂·狄骥（Leon Duguit）认为，作为公法基础的公共权力观念应该被公共服务观念所替代[2]。“公共服务就是指那些政府有义务实施的行为。任何因其与社会团结的实现和促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”[3]。
國内学者中，郭小聪、代凯认为：“基本公共服务是公共服务范围中最基础、最核心和最应该优先保证的部分，包括基础教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域[4]。而《“十三五”基本公共服务均等化规划》则正式将我国基本公共服务明确划分为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大类[5]。
尽管表述略有差别，但不论从哪一种分类来看，基本社会服务都是基本公共服务的最重要组成部分之一。本文从社区居民享有的基本社会服务视角对山东城乡基本公共服务均等化进行研究。
三、山东城乡社区基础设施和居民享有的基本社会服务情况分析
2017年山东城乡地区通公路、通电、通电话、通有线电视“四通”实现全覆盖，说明公共服务设施不断健全，城乡地区差距不断缩小。如表1所示：2019年城镇居民有98.74%的户能在社区便利乘坐公共汽车，有96.98%的户所在社区饮用水经过集中净化处理，91.94%的户有卫生站（室），84.17%的户有安全保卫，90.24%的户有合法行医证的医生;农村居民有85.86的户能在社区便利乘坐公共汽车，有86.78%的户所在社区饮用水经过集中净化处理，86.58%的户有卫生站（室），68.78%的户有安全保卫，80.66%的户有合法行医证的医生。
与此同时，城镇居民有81.69%的户开通了管道燃气，有77.72%的户开通了集中供暖，81.56%的户有园林绿化景观，而农村居民有15.90%的户开通了管道燃气，有4.52%的户开通了集中供暖，46.67%的户有园林绿化景观。在管道燃气开通方面，城镇居民比农村居民多出65.78%;在暖气开通方面，城镇居民比农村居民多出73.20%;在园林绿化景观方面，城镇居民比农村居民多出34.89%。可见在管道燃气开通、园林绿化景观、集中供暖等方面，城乡居民与农村居民享有的社会服务差别还是很大。可见，山东基本公共服务供给、质量和规模依然不能满足农村居民的实际需要，与城镇居民相比在数量和质量上依然存在较大差距。
四、对策与建议
1.形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构
根据公共财政理论“财政资金应退出竞争性领域，投入市场失灵的非竞争性领域 ”的要求以及公共财政强调的基本公共服务均等化提供，财政支出应当更多的投入到基本公共服务领域?以加快包括社会保障均等化在内的基本公共服务均等化步伐，才能实现“人人共享 ”改革发展的成果。
2.健全基本公共服务法律体系
完善基本公共服务法律体系、推动均等化政策法治化才能实现其平稳健康运行，这也是依法治国的内在要求。应 及时总结各地基本公共服务均等化成功实践经验，将其上升为国家法律法规，构建以宪法为根本，以公共服务基本法律、专门法律和行政法规为主干，以地方性法规和行政规章为补充的层级完备、与时俱进的现代基本公共服务法律体系[6]。
3.加强基本公共服服务均等化政策绩效评估
加强基本公共服务均等化政策绩效评估是政策资源重置和政策调整的重要依据。开展对基本公共服务进行系统、定期的质量监测，以破解基本公共服务满意度不高的困境[7]。
参考文献：
[1]CLARK E A. Adolf Wagner： from national economist to national socialist[J]. Political science quarterly， 1940， 55（3）： 378-411.
[2]莱昂·狄骥. 公法的变迁： 法律与国家[M]. 郑戈， 冷静， 译. 沈阳：辽海出版社、春风文艺出版社， 1999： 53.
[3]蔡秀云. 社会基本公共服务均等化标准探析[J]. 经济研究参考，2011（22）： 31-36.
[4]〕郭小聪，代凯：国内近五年基本公共服务均等化研究：综述与评估[J].《中国人民大学学报》2013年第1期.
[5]《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（国发〔2017〕9号）》.2017.01
[6]张启春，杨俊云.基本公共服务均等化政策：演进历程和新发展阶段策略调整———基于公共价值理论的视角[J].《华中师范大学学报（人文社会科学版）》，2021年（3）：：47-56.
[7]张启春、梅莹：《基本公共服务质量监测：理论逻辑、体系构建与实现机制》[J].《江海学刊》，2020年第4期. 作者简介：杨宝利（1987年1月），男，汉族，山东省临沂市，
研究生，泰山学院，助教，研究方向：基本公共服务均等化