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摘 要：培育高素质大学生离不开高校的良好教育制度，高校教育由高校制度建设形成。本文阐述了高校制度建设的概念，对高校制度建设存在不足与分析。
关键词：制度建设 规章制度
一.高校制度建设的概念
由德国和澳大利亚的两位德裔学者柯武刚和史漫飞合著的《新制度经济学：社会秩序与公共政策》一书中认为：制度是由人制定的规则，它们抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。国内外学者对制度一般有以下见解，“制度是具有约束力的规范”，“是将各项工作及对各类人员的要求加以系统化、条理化，规定为必须遵守的具体条文”，“是组织正常运转的重要保障”，“是组织秩序的一种表现形式”。制度建设大到国家小到家庭，国家治理现代化，需要将制度建设摆在国家治理体系中的突出位置。所以制度建设是重中之重。“现代组织要生存和运作，就必须有制度化安排，是制度化的安排使各种行为变得规范和稳定。所以在高校的建立和发展中制度建设同样起到了着中地位。高校制度建设是一个系统工程，不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。所以我们认为高校制度建设是指高等学校在不违背国家规定下，学校根据自身特色和实际情况按一定的程序，起草、讨论、通过、发布制度并组织实施与执行的过程。
二、高校规章制度建设存在的不足与分析
随着我国法治进程加快高校学生权利意识增强状告母校的案件也逐年上升引起社会广泛关注和激烈讨论。在这一系列案件中大多以高校败诉告终法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触从而暴露出现行高校管理规范中的诸多问题。鉴于此笔者认为只有规范和完善高校管理规章制度实现高校校规法治化才能减少高校与其成员之间的法律纠纷才能更好地推进依法治校。
2.1规章制度制定程序不规范管理不到位
规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的瓶颈。目前许多高校制定规章制度时一般是职能部门认为工作需要了就提出并组织人员起草相应的规章制度在一定范围内讨论和征求意见并修改经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查；二是对草案内容的审查机制不健全使得草案带病接受最终的审议；三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响有时难以起到真正的效果。四是没有严肃正规的颁布实施环节由学校为主体制定的规章制度简单由职能部门发文颁布实施；五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以按照这样的程序来制定规章制度就显得十分的随意规章制度的质量也难以保证。制定规章制度十分重要但如果在实施过程中疏于管理规章制度不仅难以发挥其应有的效用有时甚至会产生负面作用。比如该修订的时候不进行修订或是该整合的时候不进行整合；规章制度已不执行但迟迟不正式废止；甚至有的规章制度从一开始就没有很好地执行过形同虚设；多年不进行规章制度的汇编工作搞不清全校到底有多少规章制度查阅和使用也十分困难；等等。以上问题会造成学校规章制度混乱丧失权威性执行中有困难或矛盾降低管理的效率和水平。
2.2规章制度的体系不完善
在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充各类机构不断增加需要处理的新情况、新问题层出不穷但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如学校的章程、议事规则对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定没有制定出具体的实施细则或办法使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件许多具体的工作该怎么做没有文字表述一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理很多停留在作为个案处理的层面上没有很好地归纳总结将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度属于补充规定性质的规章制度太多。
2.3存在合法性或合理性问题
高校规章制度除了存在与国家法律法规不一致的情况外在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校管理涉及的工作方方面面但对于哪些规章制度必须由学校制定哪些授權由职能部门制定这个重要问题许多高校没有明确的规定造成规章制度的制定主体混乱。例如某高校本科专业设置管理规定是由教务处制定的缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的情况。如某高校关于攻读博士学位研究生培养工作的规定制定时是经过校长工作会议通过的但后来多次被研究生院修订。二是内容不一致或冲突问题。在多数高校的规章制度中或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。由此可见在制定和实施规章制度的时候必须考虑遵循正当程序否则即使事实清楚证据确凿但学校的管理行为或决定却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个规章制度的实施日期是规章制度不可缺失的重要组成部分高校规章制度作学校日常管理工作的基本依据其实施日期应当有明确的记载尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。
现代大学担负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的崇高使命。高等教育在不断发展过程中已经逐渐走向大众，学校在教书育人的同时，办学模式也向着多样化和灵活性方向发展，完善制度是高校发展的基本保障。
参考文献：
[1]徐柏. 论制度建设与高校行政管理[J]. 统计与管理，2014，（05）：161-163.
[2]刘峰. 我国民办高校办学特色的现状和分析[D].上海师范大学，2012.
[3]程伶俐. 论民办高校内部管理体制的问题及其改进[D].华中师范大学，2011.
[4]易凯. 当前国内公办与民办高校管理体制之比较[J]. 湘潮（下半月），2010，（12）：83.
[5]刘献君. 论高等学校制度建设[J]. 高等教育研究，2010，（03）：32-39.
[6]刘理. 制度建设是大学特色发展的关键[J]. 复旦教育论坛，2005，（02）：68-71+75.
关键词：制度建设 规章制度
一.高校制度建设的概念
由德国和澳大利亚的两位德裔学者柯武刚和史漫飞合著的《新制度经济学：社会秩序与公共政策》一书中认为：制度是由人制定的规则，它们抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。国内外学者对制度一般有以下见解，“制度是具有约束力的规范”，“是将各项工作及对各类人员的要求加以系统化、条理化，规定为必须遵守的具体条文”，“是组织正常运转的重要保障”，“是组织秩序的一种表现形式”。制度建设大到国家小到家庭，国家治理现代化，需要将制度建设摆在国家治理体系中的突出位置。所以制度建设是重中之重。“现代组织要生存和运作，就必须有制度化安排，是制度化的安排使各种行为变得规范和稳定。所以在高校的建立和发展中制度建设同样起到了着中地位。高校制度建设是一个系统工程，不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。所以我们认为高校制度建设是指高等学校在不违背国家规定下，学校根据自身特色和实际情况按一定的程序，起草、讨论、通过、发布制度并组织实施与执行的过程。
二、高校规章制度建设存在的不足与分析
随着我国法治进程加快高校学生权利意识增强状告母校的案件也逐年上升引起社会广泛关注和激烈讨论。在这一系列案件中大多以高校败诉告终法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触从而暴露出现行高校管理规范中的诸多问题。鉴于此笔者认为只有规范和完善高校管理规章制度实现高校校规法治化才能减少高校与其成员之间的法律纠纷才能更好地推进依法治校。
2.1规章制度制定程序不规范管理不到位
规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的瓶颈。目前许多高校制定规章制度时一般是职能部门认为工作需要了就提出并组织人员起草相应的规章制度在一定范围内讨论和征求意见并修改经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查；二是对草案内容的审查机制不健全使得草案带病接受最终的审议；三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响有时难以起到真正的效果。四是没有严肃正规的颁布实施环节由学校为主体制定的规章制度简单由职能部门发文颁布实施；五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以按照这样的程序来制定规章制度就显得十分的随意规章制度的质量也难以保证。制定规章制度十分重要但如果在实施过程中疏于管理规章制度不仅难以发挥其应有的效用有时甚至会产生负面作用。比如该修订的时候不进行修订或是该整合的时候不进行整合；规章制度已不执行但迟迟不正式废止；甚至有的规章制度从一开始就没有很好地执行过形同虚设；多年不进行规章制度的汇编工作搞不清全校到底有多少规章制度查阅和使用也十分困难；等等。以上问题会造成学校规章制度混乱丧失权威性执行中有困难或矛盾降低管理的效率和水平。
2.2规章制度的体系不完善
在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充各类机构不断增加需要处理的新情况、新问题层出不穷但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如学校的章程、议事规则对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定没有制定出具体的实施细则或办法使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件许多具体的工作该怎么做没有文字表述一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理很多停留在作为个案处理的层面上没有很好地归纳总结将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度属于补充规定性质的规章制度太多。
2.3存在合法性或合理性问题
高校规章制度除了存在与国家法律法规不一致的情况外在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校管理涉及的工作方方面面但对于哪些规章制度必须由学校制定哪些授權由职能部门制定这个重要问题许多高校没有明确的规定造成规章制度的制定主体混乱。例如某高校本科专业设置管理规定是由教务处制定的缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的情况。如某高校关于攻读博士学位研究生培养工作的规定制定时是经过校长工作会议通过的但后来多次被研究生院修订。二是内容不一致或冲突问题。在多数高校的规章制度中或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。由此可见在制定和实施规章制度的时候必须考虑遵循正当程序否则即使事实清楚证据确凿但学校的管理行为或决定却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个规章制度的实施日期是规章制度不可缺失的重要组成部分高校规章制度作学校日常管理工作的基本依据其实施日期应当有明确的记载尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。
现代大学担负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的崇高使命。高等教育在不断发展过程中已经逐渐走向大众，学校在教书育人的同时，办学模式也向着多样化和灵活性方向发展，完善制度是高校发展的基本保障。
参考文献：
[1]徐柏. 论制度建设与高校行政管理[J]. 统计与管理，2014，（05）：161-163.
[2]刘峰. 我国民办高校办学特色的现状和分析[D].上海师范大学，2012.
[3]程伶俐. 论民办高校内部管理体制的问题及其改进[D].华中师范大学，2011.
[4]易凯. 当前国内公办与民办高校管理体制之比较[J]. 湘潮（下半月），2010，（12）：83.
[5]刘献君. 论高等学校制度建设[J]. 高等教育研究，2010，（03）：32-39.
[6]刘理. 制度建设是大学特色发展的关键[J]. 复旦教育论坛，2005，（02）：68-71+75.