全球：五大类与气候变暖
　　
　　当前全球的环境问题，以气候变化为主要特征。全球环境发生了很大变化，主要体现在以下五大方面，第一是大气环境方面的问题，包括气候变暖、臭氧层的消耗、酸雨等；第二就是土地系统的变化，包括土地荒漠化的问题；第三就是海洋和淡水系统的污染；第四是持久性有机污染物和危险废物转移；第五个就是生物多样性的破坏。
　　全球环境问题，为什么说是以气候变暖为主要特征?这是因为气候变暖有以下四个方面的特点，第一个特点是全球性，无论是从排放温室气体的国家还是受害的一方出发，气候变暖都有全球性。第二个特点是长期性，气候变暖一旦形成，要是想有所改善，并不是三、五年就能够改变的，即使我们现在停止了温室气体的排放，也得通过数年之久，气候才能回归正常。第三个特点是辐射性，刚才所提到的五大类环境问题都是和气候变暖密切相关的。比如说生物多样性的问题，物种的问题，尤其是植物，它们和气候的关系是非常明显，再一个就是土地荒漠化问题、淡水资源问题等等，包括海洋的珊瑚礁的灭绝，这些都是和气候密切相关的。最后一个特点就是灾害性，当今世界各种灾害越来越多，其中很多都是和气候的异常密切相关的。
　　
　　中国：四句话与新特点
　　
　　在区域性的环境问题上，中国面临的压力也比较大。因为这不仅对周边国家还对全世界产生影响，所以我们面临的压力较大。当前全国的环境形势，我们总结出这样四句话一一局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力还将继续加大。全国七大江河，有1／5的水体属于劣五类。很多地方面临着两大问题，一是缺水，一是饮用水受到了污染。另一方面，湖泊的富营养化面临着日益严重的趋势。从六十年代、七十年代、九十年代到2000年以后，灰白的天气越来越多。灰白天气在低空，即使本来是晴天，但基本上还是看不到阳光。
　　当前我们国家的环境形势还有一个新的特点，那就是环境风险上升、环境事故频发。
　　去年一月份，渭南一石油管道破裂，大量的柴油泄露，污染了赤水河、渭河和黄河。
　　去年中石油在兰州的一个化工厂发生爆炸。
　　去年南京一个塑料厂化学品的一个管道破裂发生爆炸，周边的商铺都被炸得面貌全非。
　　去年七月份，中石油在大连的一个油库发生爆炸，最后导致大量的原油进入海湾，大连市政府组织当地的群众去打捞漏油。
　　去年夏季松花江发大水，把一个化工企业的七千个化工品桶都；中到了松花江。当时这个消息震惊了俄罗斯，他们怕松花江受到污染，马上通过外交希望我国能尽快处理好此事。吉林省动员大批群众去打捞化学桶。
　　奥运会之后，北京一些群众把垃圾焚烧厂围起来，他们认为垃圾焚烧厂会产生致癌物质。
　　
　　十二五：环保三件套
　　
　　国家十二五规划纲要中提出我们国家现在正面临的十大挑战，其中第一个挑战就是经济增长中资源环境的约束正在强化，就是说，资源和环境问题对经济的制约性在加大。纲要中提出了几项要求，一个是把经济结构战略性的调整作为主攻方向，把保障并改善民生作为出发点和落脚点，把建设两型社会作为发展的着力点，把改革开放作为转变增长方式的强大动力。
　　国家今后五年的经济社会发展有五大目标，这五大目标中，特别强调了经济结构的战略性调整。若要取得重大进展，必须大幅减少单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量，显著减少主要污染物排放总量，明显改善生态环境质量。国家在十一五期间第一次把环保指标中的两项指标作为约束性指标，也就是说到2010年底，主要污染物要比2005年下降10％。
　　十二五环保任务第一个要解决饮用水、土壤污染等突出的环境问题，明显改善环境质量，第二就是增强主要污染物的总量控制，第三就是要加快城镇污水、垃圾处理设施的建设，第四就是要控制城市的大气污染和噪声污染，第五就是要加强重金属和危险废物的治理。
　　
　　一、节能减排
　　节能减排主要措施第一是结构减排，第二是工程减排，第三是管理减排，第四是政策减排，第五是认识减排。工程减排要新增污水处理能力日五千万吨，污水处理率日处理能力要达到1.5亿吨，同时配套管网十六万公里，污泥治理成本要纳入污水处理成本，污泥必须进行安全处置，而且出厂污泥含水量不得超过60％，这是关于水方面。大气方面，目标是改善大气环境质量，保障人体健康，重点是区域城市和重点行业的控制。加强控制的大气主要是二氧化硫、氮氧化物和颗粒物，前两项纳入了约束性指标，颗粒物没纳入。另外还要重视挥发性有毒有害物质的控制，并兼顾二氧化碳、汞的协同减排。
　　从07年开始，我们实行区域限批政策，若地方环保监管不利，就对当地新上的项目停止审批。首批限批的是四个地级市，唐山、吕梁、莱芜和六盘水，08年又限批了四个城市，鹰潭、三亚、河池、玉溪，主要是对他们的水污染控制进行限批，09年对八个城市进行限批，包括汕头、佳木斯、宣城、临沂，还处罚了五家大型电厂。关于政策减排有八大方面的政策，包括税收、信贷、价格、保险、贸易、政府采购和生态补偿。国家十二五规划，特别重视国家的财税体制改革，国家财税体制改革的目标是要构建有利于转变经济发展方式的财税体制，这里面有几项具体的改革工作，第一是要推进退改税，第二是要改革资源税，第三是要开征环境保护税，第四是要赋予富裕省级适当税政管理的权限。我们从06年开始和保监会开展合作，07年开始试点，08年在全国已有十多个省开展试点，现在也取得了进展。现在很多血铅中毒都是靠政府出钱买单，在贫困地区政府出不来钱，老百姓就得不到赔偿，这种事情在咱们国家确实还是存在的。
　　
　　二、绿色风浪
　　减轻政府和社会的负担。这是一个市场手段，环境责任保险在六大方面进行试点，07年我们和央行银监会开展了绿色信贷，二十多个省市出台了方案，一些大型的银行实行了环保一票否决制，并且对节能减排的效用给予优惠。中国的绿色信贷带有明显的中国特色，国际的实践倾向于自愿，都是银行自己实行，但是中国的绿色信贷成为调整宏观经济和环境保护的手段。绿色信贷的基本做法就是完善环境信息交流机制，也就是说环保把企业违法的信息告诉银监会，银监会通知所有的商业银行，然后银行的绿色信贷就实行环保一票否决，同时加大对环保项目的支持，降低信贷安全的管理工作。
　　深化绿色信贷的设想，就是进一步推行环境信息公开，对绿色信贷实行激励机制，建立一些政策的贴息制度，分散银行支持环保治理项目的信贷风险，对绿色信贷实行税收优惠，特别是对小型银行、农村金融机构加强指导，还一个就是加强绿色信贷的信息交流机制，另外就是在环境收费和价格方面也要实行改革，像脱硫机组在十一五期间对上网的电价实行优惠，使得企业脱硫的积极性有了很大提高。十二五要继续利用价格政策来促进企业的污染减排。 　　绿色证券是我们和证监委联合开展的一项工作，是关于对上市企业进行环保核查的政策性文件。环保部门对上市企业和将要上市的企业都进行检查，发现问题之后对要求上市的企业，我们会通过证监会推迟上市，一切等到改正之后再说；对已经上市的企业，该通报批评的通报批评，另外就是生态补偿制度建设在不断推进，现在是环保财政、发改委都在实行生态流域补偿，资源开发补偿。另外就是在浙江、福建、江西开展试点，江苏、河北、河南开展流域补偿制度，上游给下游的水改善了，下游补偿上游；上游对下游的水污染了，上游对下游补偿。
　　另外我们和商务部开展绿色贸易，我们和商务部发表了一个加强对出口企业监管的政策性文件，这个文件规定对环保违规的企业，要终止三年从事对外贸易。另外我们和财政部又发布了国家绿色采购的政策，绿色采购是政府支持资源节约、环境友好产品的一个政策导向，从06年开始到07年、08年，先后发布了政策性的文件和一些名录，这个名录涉及到四百多家企业，上千个产品。
　　
　　三、社会责任
　　最后就是关于认识减排，增加社会责任对环境保护是非常重要的。发展和环境保护是对立的统一，处理好两者的关系，可以取得发展和环保双赢，如果处理不好，就会走一条牺牲环境以换取发展的道路，所以解决这个问题，关键还是在于增强社会责任感。去年紫金矿业在福建出了一次事故，污染了滨江，造成了370万公斤的鱼死亡，由于网上的热炒，后来环保部门对它进行了处罚，罚款九百万元。这个处罚应该讲是建国以来对污染企业最重的一次处罚，但是这个处罚之后，紫金矿业的股市股票大幅度上升，最后停牌，这件事一方面告诉我们，股民很疯狂，觉得黄金和铜的价格肯定要涨，处理那么点钱对这个企业没有影响，另一方面就是网民在网上骂街，提了很多尖锐的批评，认为对紫金矿业的处罚太轻，所以这个事情给我们带来的思考是三个方面。
　　一个是要增强各级政府的社会责任感，政府必须要妥善处理好发展和环境保护的关系。第二从企业方面也要增强社会责任感，要把治理污染当成自己份内的事情，而不是把成本外部化，甩给社会，第三要增强公共的社会责任感，提高公共参与环境保护的自觉性。国外上市的企业经济效益再好，一旦发生污染事故，或是被揭露出有环保方面的违法行为时，老百姓把它的股票都抛了，目前在咱们国家还做不到这点，所以公众参与也是非常必要的。从环保来看，社会责任意识应该包括以下五个方面，一是法制意识，要遵纪守法。二是民主意识，企业要公开自己的信息，接受社会和媒体的监督。三是要有科学意识，企业考虑环保的时候，要尊重自然规律和市场规律。四是超前意识，我们虽然对二氧化碳减排还没有刚性指标，但是从世界来看，控制温室气体将来肯定是一个大趋势，特别是国外将来如果实行碳关税，这个影响就更大了，所以中国企业应该早做准备。最后是奉献意识，企业不仅要把自己的环保做好，同时要为社会作出额外的贡献。